在全國特種設備安全監察職能轉變工作座談會上的講話（2015年8月26日）陳 鋼剛才，繼紅同志對上半年“三大戰役”的工作進展情況進行了通報，對安全監管改革頂層設計方案的編制背景、基本內容和幾個重要問題進行了詳細闡述，在年初工作總體部署的基礎上，針對新的情況和突出的問題，對下半年的重點工作做了再次部署，這些內容我都非常贊成。今年前8個月的時間，在全國特種設備戰線同志們的共同努力下，面對安全生產重特大事故抬頭的嚴峻形勢，特種設備安全總體上保持了平穩態勢，成績來之不易。這是特種設備戰線的同志們緊緊圍繞總局“十二字”方針和創新發展、真抓實干、穩中求進的基本要求，通過不懈努力取得的結果，得到了總局黨組的充分肯定。在這里，我代表總局黨組，代表樹平局長，向全國特種設備戰線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！下面，我談三點意見。一、準確把握形勢，切實增強安全工作的責任感和使命感安全問題向來是底線、紅線，任何時候都不能放松。從大的安全生產領域來看，總體形勢依然非常嚴峻。近年來，我國安全生產工作取得明顯成效，事故總數和死亡人數持續下降，但是一段時間以來，重特大事故仍時有發生。特別是天津港“812”瑞海公司危化品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，社會影響巨大。習近平總書記三天兩次重要指示，李克強總理也作了重要批示，突出強調了當前安全生產領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻，要求牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全，強調黨政同責、一崗雙責、失職追責。這些指示批示既有針對性，也有普遍的指導意義，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，同時也再次向我們敲響了安全生產的警鐘。從特種設備領域來看，安全形勢也不容樂觀。近幾年，我國特種設備事故總體呈下降趨勢，當前基本處于一個平穩階段，在大安全生產領域也處于較好水平。但我們必須清醒地意識到潛在的風險，時刻保持高度警惕。一是今年以來發生了多起影響較大的事故。從機電類特種設備事故看，前一段時間全國發生了多起電梯事故，特別是湖北荊州“726”自動扶梯事故，雖然事故等級不高，但是引起了媒體、公眾極大的關注，從一個一般的事故演變成了一起公共安全事件，造成了非常大地影響，引起了人們乘坐電梯的恐慌。除此之外還發生了浙江蒼南、河南長垣的游樂設施事故,中央電視臺等媒體都進行了專門報道；從承壓類特種設備事故看，今年較大事故也有多起，比如，慶陽石化蒸餾裝置事故、內蒙古鄂爾多斯換熱器事故，都屬于特種設備事故。另外，還有山東日照事故、漳州PX項目事故，這兩起影響很大的事故也都與特種設備有關。在天津“812”事故之后，危化品安全生產處于全社會的高度關注之中，而我們監管的相當多的承壓設備盛裝易燃、有毒的危險化學品，更是不能掉以輕心。二是特種設備的潛在風險越來越高。近年來特種設備數量快速增長，十年間電梯數量從60多萬臺增長到360多萬臺，壓力容器從150多萬臺增長到320多萬臺，并仍將繼續保持高速增長態勢。此外，各類特種設備參數不斷提高，新技術、新產品層出不窮，有些屬于未知領域。可以預見在未來的5到10年，電梯、壓力容器等設備的老化問題將更加突出，安全工作的壓力將進一步增大。面對當前嚴峻的安全生產形勢，一方面，我們要進一步增強憂患意識，時刻牢記“禍患常積于忽微”，時刻保持警鐘長鳴，以高度的責任感和使命感，牢牢守住安全底線。另一方面，我們也要化被動為主動，把社會對特種設備的高度關注轉化為我們推動工作的契機，切實從體制、機制和法制，甚至在標準上，下功夫、想辦法，采取有效措施解決根本的問題。從短期工作來說要治標，解決緊迫性的突出問題。開展安全大檢查是非常必要的，有針對性地進行隱患排查，發現問題，解決問題，提高安全大檢查的有效性，堅決遏制事故多發的勢頭。我們已經按照中央的部署和總局的要求做了精心的安排，各地要認真落實好。特別是針對當前全社會高度關注電梯的情況，我們要因勢利導，利用好安委會的平臺，解決好部門間的互動，優勢互補，取得事半功倍的效果，解決好瓶頸性的難題。從長期工作來看要治本，形成長效機制，實現安全工作的根本好轉。特種設備涉及公共安全，涉及民生保障，要從系統和全局的高度，更加深刻地認識到特種設備安全工作的重要性和敏感性，切實從根本上考慮，著重健全體制、調整機制、完善法制、提高標準，解決問題，治理根本，應該說這是長期的戰略問題。二、用創新思維，解決若干監管重點難點問題特種設備安全監管涉及方方面面，存在很多重點、難點問題，我們要動腦筋、想辦法，開闊思路，特別是要用創新思維來解決這些問題。當前，電梯安全就是一個突出的重點、難點，責任鏈條長，利益關系復雜，這也是當前工作重中之重的任務。我以電梯為例，談一些想法和思路。一是以大會戰為起點，建立解決“三無”和“老舊”電梯問題的長效機制。各地通過安全監管大會戰，取得了很多成功的經驗。比如說北京建立電梯維修基金“蓄水池”，有效緩解了維修基金提取過程長、速度慢的問題；重慶積極爭取政府的支持，較好地完成了部分老舊電梯的改造；廣東推行責任保險，建立了賠償救濟機制。我感覺這些地方雖然解決的問題不同，但他們有一個共同的特點，就是敢于創新、善于創新，用創新思維解決難題。我們期待，也相信各地在大會戰過程中，還可以探索更多方法，解決更多問題，總局也會把各地好的做法予以推廣。總局也要在更高層面上形成部門之間的互動，解決一些難題。二是推行制造安裝維保一體化。前面已經提到，電梯安全責任鏈條長，涉及開發商、業主、制造單位、物業、維保等多責任主體。廣東在使用環節推進首負責任上取得了突破，這還是第一步，我們能不能從制造開始就全過程考慮，提出一些系統性的解決方案。比如，鼓勵電梯制造單位建立制造、安裝、維保一體化的機制，解決制造與使用割裂的問題，這也和發達國家的情況相一致，從根本上解決機制的問題。有些單位，可能會擔心提高維保成本，我認為，完全可以通過修改安全技術規范，提升電梯維保的門檻，建立按需維保的制度來解決。還比如說對電梯的維保規定了固定的時間間隔，是不是可以探索根據電梯的狀況調整維保的時間。通過這些研究，探索一些規律，系統性地解決問題。三是凝練基本安全要求，從根本上提升電梯本質安全。我國人口密度大，電梯使用頻率高、負荷大，維修保養存在不到位的情況，不能完全照搬國外標準進行設計制造。要根據我國的國情，針對近年來電梯的數百起事故，從設計、制造、安裝、改造、維保、使用等方面，進行系統的原因分析，通過科學的歸納、總結，凝練出電梯安全技術基本要求，加快制訂我國的電梯安全技術規范。四是要充分運用新技術，提升安全管理水平。目前，電梯應急救援處置平臺已在11個城市開通，電梯物聯網應用也已經在5個城市開展試點。我們要將電梯物聯網技術與電梯應急救援處置平臺結合起來，加強對電梯運行狀況的監控，督促企業及時消除安全隱患。運用互聯網+、云技術等信息化手段，開展電梯事故、故障的原因分析，精確查找事故原因，提出針對性的預防措施。通過科技支撐，可以更好實現監管關口前移，做到隱患早預警、早發現、早預防。三、進一步深化改革，長遠謀劃事業的發展這兩年，總局組織各方面力量，花了很大氣力研究制定了特種設備安全監管改革頂層設計方案，從戰略的高度系統地研究職能轉變，統籌謀劃特種設備安全監管事業的改革發展。一是充分認識頂層設計的重要性和必要性。新一屆中央政府大力推進職能轉變、簡政放權，這也對特種設備安全與節能事業的發展提出了新的更高的要求，改革是特種設備事業發展的必然選擇。隨著經濟社會的快速發展，特種設備監管職能不斷擴大、設備數量快速增長、技術難度不斷加大，質量安全風險日益增加，同時人民群眾對質量安全的需求越來越高，導致近年來暴露出一些比較突出的問題。要解決這些問題，特種設備安全監管制度必須改革。全國特種設備安全監管要下好一盤棋，擰成一股繩，頂層設計要一張藍圖繪到底，總局提供總的思路，指導各地有效有序推進改革，制定完成了特種設備安全監管改革頂層設計方案，這是一個綱領性文件。二是解決好當前安全監管的核心問題。這些年大家有一個共同的感受，就是我們的安全監察工作有兩個核心問題尚未得到有效解決。一個是明確各方責任邊界。特種設備安全相關方眾多，頂層設計就是要明晰各相關方責任邊界，建立權責一致的多元共治體系。這種共治既包括企業、政府、社會層面的多元共治，也包括政府各部門之間的協調互動。各地也要在此基礎上研究細化，要弄清哪些是我們應該干的，哪些是其他部門應該干的，哪些是我們和其他部門共同干的，哪些是我們為主，哪些是我們配合，哪些是企業和社會應該干的，關鍵是建立多元共治的治理體系，尤其是要落實生產、經營、使用單位的安全主體責任。再一個是科學配置監管資源。和我們承擔的工作任務相比，我們的監管資源是有限的，當前法律賦予我們監管部門的職能主要包括制定法規政策、實施行政許可，開展監督檢查、事故調查、行政執法等等，在特種設備數量迅猛增長的情況下，我們要根據特種設備的風險和公共性程度，來配置有限的監管資源，發揮最大的監管效能。比如，是不是對所有特種設備都實行制造許可，是不是對所有特種設備都實行定期檢驗，政府的監管重點就要放在公共性強的、風險高的特種設備上。除此之外，一些特種設備取消行政許可之后，事中事后的監管如何加強，放管結合，優化服務，怎么能有效地體現，怎么能更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用和發揮政府的作用。我們希望通過頂層設計來研究和解決這些問題。三是積極適應質監體制調整新形勢。當前，質監體制改革不斷深化，特別是省以下質監垂直管理的取消和綜合行政執法的試點，給我們原有的體制帶來了很大的影響，特種設備安全與節能工作也是如此。過去，國家、省兩級監管，省級垂管，現在是國家、省、市、縣四級監管，有的地方甚至延伸到了鄉鎮、街道，地方各級質監部門各自履行什么職能，承擔什么責任，不同層級的監察部門以及監察部門和檢驗機構之間，應該是怎樣的互動關系，應該說是一個全新的格局，省級質監部門特別重要，要深入分類研究，從宏觀上統籌。目前，很多區、縣一級市場監管相關部門，實行了“二合一”、“三合一”甚至“多合一”的改革，從了解的情況看，特種設備安全監管人員數量上增加了，過去到市、縣，現在到了鄉、鎮。但是，監管人員的法規知識和專業技能還有很大差距，各級特種設備安全監管部門必須通過集中培訓、專題研討、現場實習等方式大力開展學習教育，不斷提升監管人員的專業技能和執法水平。最后還要強調，安全工作難度很大，沒有堅強的意志和鍥而不舍的精神是不行的，我們這支隊伍有傳統的“四特精神”，在任何情況下我們都要堅定信心