河南省光山縣蔡橋鄉山洪災害防御預案1 總則1.1 編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。蔡橋鄉為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，避免群死群傷事件發生，特制定本預案。1.2 編制依據1.2.1 法律、法規1、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質災害防治條例、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國河道管理條例等國家頒布的有關法律、法規。2、河南省實施中華人民共和國防洪法辦法、河南省實施中華人民共和國水土保持法辦法、河南省河道管理條例實施辦法等河南省人民政府頒布的法規、條例。1.2.2 經過批準的國家、省、市、縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等。1、全國山洪災害防治規劃；2、全國地質災害防治規劃；3、河南省山洪災害防治規劃；4、光山縣防汛工作方案、預案、山洪災害防治方案等；5、有關規程、規范和技術標準。1.3 編制原則 1、堅持科學發展觀，體現以人粞，以保障人民群眾生命安全為首要目標； 2、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合； 3、落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制； 4、因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4 適用范圍本預案適用于光山縣蔡橋鄉行政區域范圍內山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現有工程設施條件下，針對可能發生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是斛山鄉實施指揮決策和防御調度、搶險救災的依據。1.5 預案執行與修訂本預案自批準之日起執行，應根據本地區山洪災害防御情況適時修訂。 2 基本情況2.1 自然概況 蔡橋鄉于光山縣東南10公里，東與白雀鎮相連，南與磚橋鎮接壤，西與槐店、紫水區相望，北與潢川縣仁和鎮毗鄰。全鄉總面積88平方公里，轄11個行政村（街）、168個自然村組，總人口22000人。2.1.2 水系分布 蔡橋鄉位于光山縣東南部，地處淮河流域上游，境內有臨仙河、流域面積 平方公 河、流域面積 平方公里， 河、流域面積 平方公里，有蔡橋水庫和3座小型二類水庫，即陳灣水庫、胡大沖水庫、羅大沖水庫。2.1.3 氣象、水文及暴雨洪水特征 蔡橋鄉地處光山縣東南部，屬亞熱帶北部季風型濕潤、半濕潤氣候，四季雨熱同季；春秋多長連陰雨，夏季多暴雨洪澇或久晴伏旱。年均日照2010.1小時，年平均氣溫15.6年均氣壓1010.6毫巴，所均蒸發量1414.7毫米，所均風速2.5秒米，年均相對濕度79%，絕對濕度15.7毫巴，年平均霜期140.8天，年均結冰日數114.5天，1960年1996年37年平均降水1082毫米，其中5月中旬至9月下旬平均降水642.7毫米（占全年59.4%），最半年降水1540.0毫米（1987年），最枯水年降水613.7毫米（1978年）：19591980年22年多年平均降水1136.4毫米，降水量呈減少趨勢。1987年至2010年的24年間，斛山鄉境內及蔡橋水庫上游歷經八次山洪暴發，沖段堤坎，淹沒農田，造成直接經濟損失4200多萬元。 本地1小時、6小時、24小時不同頻率暴雨特征值。2.1.4 地形地質蔡橋鄉地形地貌為東南部為山區，中部為丘陵區，西北部為平畈區，境內有著名的斛山寨戰役遺址。發源于 河，和 河縱貫全境。蔡橋鄉東南部有小面積水土流失，預防保護區，植被條件好、植被覆蓋度在48%以上，水土流失較輕，但具有水土流失加劇的潛在危險區域；大部分為水土流失重點治理區，水土流失嚴重，林草植被覆蓋率低，自然條件差，生態環境差，現有水土流失嚴重；特別是南大河下游的趙橋、天賜城，受危害嚴重。2.2 經濟社會情況2.2.1 行政區劃 蔡橋鄉轄鄭圍孜、趙橋、胡店、趙崗、良種場、天賜城、鄢墩、蔡橋、油坊、喻畈、蔡橋居。11個行政村（街），168個自然村組，4978戶，總人口22000人，其中農業人口 人，絕大多數為漢族。行政區劃基本情況見附表1。2.2.2 經濟社會情況 蔡橋鄉位于光山縣東南10公里，東與白雀鎮相連，南與磚橋鎮接壤，西與槐店、紫水區相望，北與潢川縣仁和鎮毗鄰。全鄉南北寬10.5公里，東西長32公里，總面積126.8平方公里，可耕地面積7.8萬畝，山林面積0.8萬畝，水域面積0.62萬畝。2009年，全鄉農民人均純收入4480元，2010年，全鄉農民人均純收入達4900元。斛山鄉是豫南著名的花炮之鄉、勞務輸出大鄉、羽絨制衣加工大鄉、車輛運輸大鄉、牲畜規模養殖大鄉。境內礦產資源豐富，大型頁巖礦、砂資源儲量較大，業巖儲量位居全市第一。2.3 災害損失2.3.1 災害損失 1987年7月上旬一次突如其來的山洪，使蔡橋水庫左、右副壩倒壩，洪水泛濫成災，國家干部劉如傳被洪水卷走淹死，天賜城渡般被洪水掀翻，造成3人淹死，倒塌房屋675間。歷年山洪災害損失情況見附表2。2.3.2 山洪災害成因 1、山洪災害類型及易發區 描述區域內山洪災害類型及易發區。山洪災害類型可分為山洪、泥石流、滑坡三類，其中山洪分為注流域（集水面積200平方公里以下）、洪水、流域性洪水、工程類出險洪水三類。易發區的山洪災害類型要按照流域逐村列表描述，詳見附表3。 2、山洪災害成因 山洪災害發生的成因和特點：蔡橋鄉山洪成因致災因素具有自然地理和經濟社會的雙重屬性。（1）地形條件：一般形成山洪泥石泥的東南部山區，特征是相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植被覆蓋有效厚的土地，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎巖石層。（2）森林覆蓋條件：大范圍樹林、毛竹覆蓋區，汛期當暖濕空氣攜帶大量水氣達到林區上空，與林區濕度偏低、相對濕度偏大的冷空氣高峰，易達成大的局部降水。（3）水源條件：水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發因素，主要是降雨。降雨激發山洪的現象一是前期降雨和一次連續降雨的共同作用；二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導激發作用。山體土體含水量飽和，土體下面巖層裂隙中的壓力水體壓力劇增。當遇暴雨，能量迅速累積致使原有土體平衡破壞；土體巖層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，造成山洪和泥石流暖濕氣候遇山體阻擋，產生暖濕氣流上升運動，在山頂和遇風破形成冷暖鋒而產生雷暴雨。（4）河泥水系條件：山區流域面積小，匯流時間短，加之河道調蓄能力差、坡降大，在極短的時間內匯集成溪河洪水。漲幅大，水量集中，下沖擊強，破壞性大。（5）工程設施標準低，大部分溝河是自然狀態，河槽淤積無設防或堤防標準低，洪溝堤身單薄易滑坡。水庫、塘壩現有防洪能力不高，病險河道多，削減洪峰能力有限。（6）人為活動影響：森林植被破壞、開山采礦、修路建橋等工程未實施水土保持工程。（7）經濟社會因素隨著人類經濟活動逐步向廣度和深度發展，尤其在山區，諸如森林集中砍伐、毀林開荒、陡坡開墾、修路開山炸石以及不合理的城鎮建設等，改變了地表原有結構，加劇了山洪災害的發生。（8）山區資源不合理開發，對山區地表環境造成了極大損壞。（9）山區房屋選址不當，城鎮建設不合理。由于人們的生活習性，養成在河灘地、岸邊及水庫壩下等地段選址建房，當遇山洪暴發時，容易遭受損害，造成人員傷亡和財產損失。（10）水土流失與山洪災害的發生與發展也具有十分密切關系。由于人口增長過快及山區眾防災意識淡薄，一些地方濫伐山林，陡坡開荒，植被破壞嚴重，致使水土流失嚴重，引發山洪災害。山洪災害的基本特點：一是區域性明顯，易發性強；二是來勢兇猛，成災快；三是季節性強，頻率高；四是破壞性大，危害重。2.4 山洪災害防險現狀2.4.1 山洪災害防御非工程措施現狀及存在問題。山洪災害防御工程措施主要包括防災知識宣傳、監測通信及預警系統、防災預案及救災措施、搬遷避讓、政策法規、防災管理等。防御現狀可按山洪災害防治非工程措施建設前情況及存在問題（簡要描述）、建設內容（簡要描述）、建成后情況（詳細描述）等分三段進行描述。2.4.2 山洪災害防御工程措施現狀及存在問題山洪災害防御工程措施主要包括山洪溝、泥石流及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。3 危險區、安全區的劃分3.1 劃分原則危險區是指受山洪災害威脅的區域；一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員臨時轉移安置的避災場所。劃分原則：1、對處于歷史洪水線及各溪河10年遇洪水淹沒線以下河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩定山體下的村莊、居民點所在區域劃入危險區。2、在危險區以外，能避開山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可作為臨時避災地點的區域劃為安全區。3.2 “兩區”的基本情況根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合分析未來山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，合理確定危險區、安全區。根據山洪災害可能發生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，標出山洪災害危險區、安全區。收集、整理危險區經濟社會資料，填寫山洪災害危險區基本情況表，詳見附表4。4 組織指揮體系4.1 組織機構鄉級山洪災害防御指揮機構的構成：有山洪災害防御任務的鄉防汛抗旱指揮部作為山洪災害防御指揮部。指揮部內設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組及應急搶險隊。鄉內各行政村成立以村支書或村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的應急搶險隊。每個村均至少確定1名監測人員、1名報警人員，并造花名冊報送鄉政府、縣防汛辦備案。（要列出鄉指揮部組成單位及職務）4.2 分工與職責4.2.1 分工鄉級山洪災害防御指揮部統一領導和組織本區域內山洪災害防御群測群防工作，各相關部門各負其責，相互協作，實施山洪災害防御工作。4.2.2 工作職責1、行政首長主要職責鄉級山洪災害防御指揮機構實行行政首長負責制，負責本轄區內山洪災害防御的實施和指揮調度工作，明確行政首長主要職責。2、鄉級山洪災害防御指揮部主要職責在指揮長的統一領導下，負責本轄區內的山洪災害防御工作。明確鄉級山洪災害防御指揮部主要職責（參照防汛預案，補充山洪災害特有、需強調的內容）。3、各工作小組主要職責監測組：負責監測轄區各類監測站的雨情、水情，重要水利工程、危險區及洪泛區水位，山體開裂、滑坡點、泥石流溝的位移等信息。信息組：負責對縣級防指、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區內暴雨洪水預報、本地降雨、山體開裂、滑坡、泥石流、水庫潰壩、決堤等信息，及時為指揮長指揮決策提供依據。轉移組：負責按照指揮部的命令及預報通知，組織群眾按預定的轉移路線轉移，一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。調度組：負責與交通、農業、林業、糧食、民政、水電、電信、物質等部門和單位的聯系，調度所有搶險救災工作所需的救災車輛、救災物資、設備等。保障組：負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派員到災區實地查災核災，匯總、上報災情數據；做好災區群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等；指導和幫助災區開展生產自救和恢復重要基礎設施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款物的使用、發放和信貸工作；組織醫療防疫隊伍進入災區，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區疫情監測，向災區提供所需藥品和醫療器械。應急搶險隊：在緊急情況下聽從鄉山洪災害防御指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。預警發布員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。各項工作的責任人及聯系方式見附表5。5 監測、通信及預警5.1監測5.1.1監測系統的設立1、自動監測系統簡要描述區域內設立自動雨量、水位、流量、泥石流、滑坡等監測站情況等。2、簡易監測系統簡要描述簡易雨量、水位觀測站以及地質災害點人工觀測情況等。5.1.2 監測內容轄區內降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。5.1.3 監測要求有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，突出時效性和準確性，采用自動監測和簡易監測相結合的手段，獲取實時可靠的監測數據，并及時將結果上報各級指揮部門。監測系統以群測群防為主，專業監測為輔。有關監測站點分布情況見附表6。5.2 通信5.2.1 通信方式的選擇1、原則實用、可靠、先進。2、通信方式（1）山洪災害自動監測站采用GSM/GPRS通信傳輸信息，簡易監測站點采用電話、人工傳輸信息。（2）山洪災害預警發布的通信方式由電話、手機短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調度信息及時通知到各級部門和危險區群眾。5.3預警5.3.1 預警1、預警指標確定預警指標是指觸發山洪災害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災水位（流量）的確定。預警指標分為暴雨預報、準備轉移（警戒）和立即轉移（危險）兩級。臨界雨量的確定是通過調查歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各小流域的暴雨特性、地形地質條件等，結合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布式水文模型計算成果，綜合確定本地區各個小流域的1小時、3小時、6小時、24小時臨界雨量。成災水位（流量）的確定根據歷史山洪災害發生時溪河水位變化情況，確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。列表描述各小流域、各村的警戒水位（準備轉移）和危險水位（立即轉移），詳見附表7。2、預警等級劃分原則山洪災害預警等級分為三級（、），按照發生山洪災害的可能性、嚴重性和緊急程度，對應顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預警信號分別代表可能（暴雨氣象預報）、嚴重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。3、預警啟用時機（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，并發布暴雨預警信息。當降雨量達到相應等級雨量值時，降雨仍在持續，應發布預警信息；（2）當水位達到相應等級值，且仍在上漲，應發布預警信息。若可能對下游造成山洪災害，應向下游發布預警信息；（3）當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息；（4）水庫及塘堰壩出現重大險情時應立即發布預警信息。4、預警發布及程序根據監測、預報，按照預警等級及時發布預警。（1）在一般情況下，可按照縣鄉（鎮）村組戶的次序進行預警（如圖1）。省防汛指揮部縣防汛辦公室山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡鄉鎮防御指揮所村組 戶圖1 一般情況預警程序示意圖（2）如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預警方式進行預警（如圖2）。省防汛指揮部縣防汛辦公室鄉鎮防御指揮所村組 戶監測員地質異常 水利工程險情 雨、水情異常水庫、山塘潰壩 山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡圖2 緊急情況預警程序示意圖5.3.3 預警、警報方式預警方式：(1)電話、手機短信預警；（2）口頭通知。警報方式：(1)無線語音廣播報警；(2)手搖報警器；(3)銅鑼報警；（4）口頭通知。5.3.4 預警發布及響應1、接到縣山洪災害防御指揮部通知將有暴雨發生以及發布的三級(黃色)預警時，啟動三級應急響應。(1)鄉山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發出三級(黃色)預警，提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。（2）當接到三級(黃色)預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。2、接到縣山洪災害防御指揮部發布的二級(橙色)預警時，或降雨量達到警戒雨量且降雨仍在持續時，或溪河水位達到警戒水位，發布二級(橙色)預警，同時啟動二級應急響應。(1)鄉山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發出二級(橙色)預警，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區人員做好轉移準備。(2)通過電話、手機短信向鄉山洪災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組主要成員發布二級(橙色)預警，做好相關防范工作。 (3)有關村在接到二級(橙色)預警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區群眾發出二級(橙色)預警，提醒危險區人員注意防范，做好轉移準備。3、接到縣山洪災害防御指揮部發布的一級(紅色)預警時，或當降雨量達到危險雨量且降雨仍在持續時，或溪河水位達到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發布一級(紅色)預警，同時啟動一級應急響應。(1)鄉山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發出一級(紅色)預警, 要求危險區人員立即按預定路線撤離至安全區，村山洪災害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災轉移安置工作。(2) 通過電話、手機短信向鄉山洪災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組主要成員發布二級(橙色)預警，鄉山洪災害防御指揮部立即全面行動，做好搶險救災轉移安置工作。有關預警設備分布情況表見附表8。6 轉移安置6.1 轉移安置6.1.1轉移安置原則轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉移為主。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。6.1.2 轉移安置路線轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉移路線，必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或確定新的轉移線路。轉移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據擬定的轉移安置路線繪制轉移安置圖，并填寫群眾轉移安置計劃表（見附表9）。6.1.3 轉移安置方式安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區內。6.1.4 制定特殊情況應急措施轉移安置過程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時，災區各村組應各自為戰、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發災害點村民，尤其是夜間可能發生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉移人員到安置地點。在制定的轉移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移到就近較高地點。對于特殊人群的轉移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。7 搶險救災7.1 搶險救災準備7.1.1 建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、搶險救災裝備及車輛調配和救護等。7.1.2 搶險救災準備積極配