1 大學生失業保障制度分析大學生失業保障制度分析 摘摘 要要 從 1999 年國家高校擴張以來 大學生就業的形勢就日趨嚴峻 現已成為 社會關注的熱點 大學生的就業問題在近些年來一直是國家和社會關注的焦點問題 第十 屆全國人民代表大會第四次會議上 國家委員吳江林就曾建議說 如果沒有財政撥款進而 幫助大學生間接購買失業保險和交納基本的失業保障金 這樣畢業以后就不能給就業的大 學生到勞動就業的機構進行失業保障登記 不能享受大學生失業保險待遇 今年兩會期間 全國的政協委員提出了將大學生納入失業保險行列之中 建立完善的可行的大學生失業保 險制度 保障畢業生畢業后失業的基本生活 我國近年來大學畢業生的人數不斷激增 先 后出現了就業形勢嚴峻和普遍失業現象的社會問題 因此大學生失業保險制度勢在必行 但是 目前建立的大學生失業保障制度普遍還存在一定的不足 這有待于進一步的探究分 析 關鍵詞關鍵詞 大學生 就業現狀 失業原因 社會保障 對策 2 AnalysisAnalysis ofof StudentsStudents unemploymentunemployment securitysecurity systemsystem Abstract Abstract the situation is worsening since the expansion of the state university in 1999 the employment of university students has now become the focus of attention The employment problem of college students in recent years has been the focus of attention of the state and society The fourth meeting of the Tenth National People s Congress the National Committee Wujiang Lin had suggested that if there is no financial provision thus helping students indirect purchase of unemployment insurance and to pay basic unemployment insurance employment of college students after graduation so do not give the registered unemployment protection can not enjoy the college students unemployment insurance benefits to the institutions of the labor and Employment During the two sessions this year the country s CPPCC members put forward the college students into the ranks of the unemployment insurance the establishment of a viable college students unemployment insurance system to protect the basic livelihood of unemployed graduates University of China in recent years the number of graduates continue to surge has appeared in the employment situation is grim and widespread unemployment social problems unemployment insurance system is imperative for College Students However the current college established unemployment protection system in general there are some shortcomings which need to be further explore the analysis 3 Keywords Keywords college students employment status causes of unemployment social security countermeasures 目錄 1 建立大學生失業保險制度的意義和必要性 4 2 研究大學生失業的背景 5 2 1 畢業生人數增加 就業形式嚴峻造成失業 6 2 2 結構性的矛盾是造成大學畢業生就業難的根本性原因 6 3 我國的大學生失業保障制度存在的不足及可行化對策 7 3 1 大學生的失業保障制度的不足 7 3 1 1 我國現階段大學生的失業保障制度包括失業保險制度和失業救助制度 7 3 1 2 啃老族 這一現象在我國普遍存在 8 3 1 3 大學生失業保障制度存在著一定的地域性 8 3 2 大學生失業保障制度的可行化對策 8 4 大學生失業保障的構建對策 10 5 進一步完善大學生失業保險制度的建議 加拿大 英國為例 11 5 1 充分發揮其促進就業的功能 11 5 2 規范對失業保險基金的管理 11 5 3 建立失業保險制度 11 5 3 1 關于待遇內容及其給付標準 11 5 3 2 關于給付期限 11 5 3 3 關于基金籌集 12 5 4 加拿大和英國大學生失業保障制度及其特征 12 6 大學生失業保障制度的國際借鑒 13 4 6 1 加拿大和英國等發達國家的失業保障制度給我們的啟示 13 6 1 1 推出輔助性的就業幫扶計劃 13 6 1 2 信奉自由主義 尊崇效率與公平 13 6 2 國外大學生的失業保障制度的借鑒經驗 14 一 建立大學生失業保險制度的意義和必要性一 建立大學生失業保險制度的意義和必要性 一 大學生失業在我國一直是比較普遍中存在的問題 而且直接影響教育 事業的發展 經濟也是間接受到束縛 影響深遠 越來越引起國家和黨 政府 的高度重視 國家應該對大學生失業問題給予合理的 必要的保障 除了政府 外 各單位 各企業 各實訓基地都應該形成良的大學生就業空間 為大學生 的勞動保障做出合理化分配 提升人力 資本投資和原始積累在勞動力市場中 的高效回報率 緩解社會矛盾 促進社會和諧 減輕大學生肩負的壓力 緩和 現實狀況對失業的大學生造成的理想沖擊 有利于培養大學生成為時代所需要 的 十字 性人才 提高了科學教育的平均回報率 拓展了我國大學生失業保 險的覆蓋面積 彌補了現行大學生失業保險制度的不足之處 更好地促進了社 會保障體系的完善健全機制 二 首先失業會給大學生本人帶來巨大的心理壓力 容易引發治安案件 影響社會的穩定 失業還會對社會構成的威脅 其次 會進一步加重大學畢業 生家庭的經濟負擔 大學生畢業后已經到了經濟自立的年齡 但是由于沒有工 作 他們離開學校以后 家庭則成為他們生活的唯一依靠 最后 浪費人力資 源不利于社會經濟的發展 大學生是高素質人力資源的后備軍 不能得到有效 運用這無疑是一種巨大的資源浪費 尤其是長期的失業風險給社會和經濟的發 5 展所帶來的后果更為嚴重 但是通過調查發現 大學生失業群體的特殊性實際 過程中并未產生很好的發揮作用 每個人的具體情況不同 對各類職位的期望 也所不同 勞動社會保障部門的人數有限 不可能對每個大學畢業生都進行有 針對性的個性化培訓 因此 建立專門的大學生失業保障是十分有必要的 二 研究大學生失業的背景二 研究大學生失業的背景 當今世界 大學生作為一個新的就業群體 隨著近年來高校的擴招和大學 生人數的迅速增長 針對失業問題 我們國家的社會保障體系中以失業保險為 前提的失業人員將提供必要的物質保障 但失業保險的覆蓋面并不廣泛 失 業保險條例 中一般所指的失業人員其實是只限為就業或者轉失業的人員 然 而 對于從未參加工作或者參加一定時間的大學生失業群體從原則上是不會享 受到失業保險待遇的 失業保險一般來說是具有普遍性的社會保障制度 目前 對面臨失業的大學和畢業生來說并不適用 這樣 就需要進一步完善和改善大 學生失業保障制度 這一道路是任重而道遠的 一 畢業生人數增加 就業形式嚴峻造成失業 一 畢業生人數增加 就業形式嚴峻造成失業 隨著社會的發展 全球經濟一體化的局面 大學生面臨的機遇和挑戰是不 可預測的 所以為了應對當代社會的需要 一部分企業不但在招聘數量上進行 限制 同時還大面積裁員 人均分配的工作量加大 這種情況不能為大學生就 業提供適應的工作崗位 而使就業壓力更是難上加難 根據國家教委的統計 隨著 1999 年高校擴招的開始直至 2003 年以來 中國的大學畢業生人數不斷激 增 從 2003 年的 212 萬人到 2006 年截止 全國的普通高等學校畢業生達 413 萬之多 是擴招后的畢業高峰期 6 二 結構性的矛盾是造成大學畢業生就業難的根本性原因 二 結構性的矛盾是造成大學畢業生就業難的根本性原因 1 雖然我國的勞動力總量上與日俱增 機關和事業單位人員以及富余勞動 力都向城鎮轉移 從而引起就業高峰 這與大學生的就業情況高峰重疊 就業 形勢嚴峻 但對于我國畢業生總量而言 大學生的數量還不能滿足經濟發展和 時代進步的需要 2 就業崗位不足對高校畢業生就業造成了嚴重的影響 就業崗位和數量供 給不足其主要表現在于社會的轉型所致和傳統就業渠道的能力下降 3 高等教育體制的改革不具有與時俱進的特點 目前我國的高校在課程設 置和安排方面都普遍存在不科學不合理的現象 部分專業過于陳舊 沒有適應 市場的需求 特別是對于專業相對要求較高的崗位 招聘單位往往對應屆畢業 生的能力問題感到失望 三 我國的大學生失業保障制度存在的不足及可行化對策三 我國的大學生失業保障制度存在的不足及可行化對策 大學生的就業問題在近些年來一直是國家和社會關注的焦點問題 第十屆 全國人民代表大會第四次會議上 國家委員吳江林就曾建議說 如果沒有財政 撥款進而幫助大學生間接購買失業保險和交納基本的失業保障金 這樣畢業以 后就不能給就業的大學生到勞動就業的機構進行失業保障登記 不能享受大學 生失業保險待遇 今年兩會期間 全國的政協委員提出了將大學生納入失業保 險行列之中 建立完善的可行的大學生失業保險制度 保障畢業生畢業后失業 的基本生活 我國近年來大學畢業生的人數不斷激增 先后出現了就業形勢嚴 峻和普遍失業現象的社會問題 因此大學生的就業情況不容樂觀 一 大學生的失業保障制度的不足 一 大學生的失業保障制度的不足 7 1 我國現階段大學生的失業保障制度包括失業保險制度和失業救助制度 我國建立大學生失業保障制度時間不長 對于大學生失業保障制度主要是以輔 助性的就業政策為主要手段 中國現行的大學生失業保障制度是由地方性的救 助為主體 再加上大學生的自主創業貸款 然而 就我國目前來看 大學生的 失業保障制度還存在著一系列問題 根本無法有效地履行法律職能 一方面 地方性大學生失業救助雖然是一個簡單可行的有效政策 但是這樣被動的 沒 有時間限制的救助和補償還無法促進和鼓勵大學生尋找工作的動力 相反的 在一定程度上讓找不到工作的年輕人有自暴自棄的想法 失業保障制度原本是 以設立的目的 一方面為了保障大學失業者的基本生活 另一方面是為尋找新 的工作機會提供所需的生活保障 而不是最低生活保障 現行制度之下的失業 救助金在數額較為可觀的情況下 使畢業后找不到工作的大學生沒有及時自力 更生 借此休閑的混生活 2 啃老族 這一現象在我國普遍存在 很多人隱瞞啃老族的身份 啃老族的數 量在我國不全部統計 估計16萬之多 因此 無論是城市還是農村 大學生畢 業后不就業的現象均屬于不合理現象 現行的地方性失業救助不僅在救助他們 的同時 也成了這些不勞而獲的大學生得以維持現狀的一種經濟手段 打著失 業的口號尋求救助 現行的大學生失業保障政策在我國顯得既消極又被動 3 大學生失業保障制度存在著一定的地域性 大多數地方政府針對大學生 領取的生活補助中 明確規定了必須是本地生源 這就意味著一個失業的大學 生 無論在什么地方找工作或者暫時居住在任何地方 他所能具備的救助金條 件是必須在所處生源地的條件下才能實施的 這樣從根本上就對異地求職的失 業學生相對不具有公平性 他們的經濟保障問題沒有得到解決 再者 許多地 方在國家頒布失業救濟政策相關規定以后 大學生領取失業保障的舉動寥寥無 幾 有調查顯示 只有少數大學生會去社會保障機構領取救濟 問題就在于 8 對于被視為 精英 的大學生 讓他們去領取救濟 是對他們自尊和自信的一 種挑戰 顯然 在對大學生失業保障制度中 這種帶有 羞辱 性質的救濟和 補助 無疑是對當事人的一種傷害 總而言之 我國的現行大學生失業保障制 度從主觀來看 主動性較差 對異地求職學生的考慮不周 而且服務不夠人性 化 對大學生和領取人的限定標準沒有嚴格控制 這些問題都有待解決 二 大學生失業保障制度的可行化對策 二 大學生失業保障制度的可行化對策 根據中央 14 部委聯合發出的 關于切實做好 2006 年普通高等學校畢業生 就業工作的通知 以下簡稱 通知 的要求 從 2006 年 9 月 1 日起 仍未就 業的應屆大學畢業生可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記 民政部門可 給短期內無法就業且生活有困難的畢業生提供最低生活保障 將未就業的大學 畢業生納入 低保 范圍之內 這無疑是一項人性化的優惠政策 也顯示出了 中國政府真正把大學生納入勞動者行列 把大學生就業納入了市場體系的調控 之中 它使正在推行的就業政策得到完善 從本質來說 也說明隨著高校擴招 和人才市場競爭的激烈 大學生的就業壓力增加 失業現象嚴重 通知 提出 應將各地畢業后找不到工作或沒有工作的學生納入 低保 范圍 給大學生暫 時安定的生活保障 更好地面對生活 由此可見 要緩解嚴峻的大學生失業問 題和間接的社會隱患 建立大學生失業保險制度確實是一條切實可行的方法 1 建立大學生失業保險有助于保障畢業生的基本生活 在解決家庭負擔的 同時又為社會創造財富 建立大學生失業保險制度 還為未就業的畢業生領取 失業保險金提供了生活保障 解決了畢業生不依靠父母生活的問題 減輕了家 庭負擔 此外 大學生可以找尋自己適合的職業就業 加強學習技能 實現自 主就業 2 有助于健全我國失業保險制度 完善社會保障體系 十二五 期間 提出要建立覆蓋城鄉的社會保障體系 大學生是我國社會群體的重要組成部分 9 應納入我國社會保障體系 大學生納入我國失業保險體系 有效的擴大了我國 失業保險的覆蓋面積 健全了我國的失業保障制度 完善了我國的社會保障體 系 提高了社會保障的生活水平 3 利于社會穩定和協調發展 將大學生納入失業保險體系 有助于保證我國 現階段畢業生在失業期間的基本生活開銷 使之不再擔心自己和父母的供養問 題 對社會和自己的就業前景充滿希望 4 將大學生納入失業保險體系 主要的模式是建立完善的大學生失業保險 基金 大學生失業保險基金是由學生和政府共同完成的 學生的個人繳納自行 承擔 可依靠父母 家庭困難的同學可申請銀行貸款 另外 公益性捐贈也成 為大學生失業保險基金的一部分資金來源 5 加強大學生失業保險制度的研究和立法工作 成立專項的大學生失業保 險小組 借鑒失業人員保險的研究方法 對大學生失業保險的繳費 保險金額 和給付方式進行嚴格的核算和比對 找出適合的標準參考依據 認真修訂失業 保險條例 將大學生失業保險列中對與享受資格 待遇 監管等問題作出明確 的規定 6 大學生失業保險應屬于自愿性保險 大學生沒有收入來源 每個大學生 的就業能力與承受力也不同 強制性保險會產生消極的影響 因此 采取自愿 保險 會更容易被大學生接受 同時 如果畢業生成就業順利 學生的自行繳 納賬戶的基金應計入職工的失業保險基金賬戶當中 這樣也有利于提高參加失 業保險的積極性 四 大學生失業保障的構建對策四 大學生失業保障的構建對策 一 失業保險視角對策 一 失業保險視角對策 10 應該逐一建立起完善的 科學的大學生失業保險體系 采取財政撥款 政府在 大學生進校時 應該及時幫助大學生購買相應的失業保險 同時也鼓勵大學生 出一小部分資金 購買大學生失業保險 確保畢業后不能就業的大學生可到就 業機構進行失業登記 享受保險待遇 但是 勞動部相關規定發布 參加失業 保險四年或四年以上的人員才可以享受到失業保險待遇的條件 大學畢業生在 就業以前的身份是學生 沒有購買失業保險的法律效力 所以需要大學生在就 讀期間 就應該開始購買失業保險 為以后的不時之需做好準備 二 二 失業救濟金視角對策 失業救濟金視角對策 社會需要重視大學生失業救濟金的分配方式 設定適當合理的條件 假如 畢業 6 個月內還沒有找到工作的和家庭情況困難無法生計的等等 根據這些條 件 對符合補助條件的大學生發放救濟金 大學生畢業如果找不到工作 可以 領取失業救濟金 但是這些關于大學生社會失業救濟金的行為等都只是權宜之 計 暫時還沒有相關的法律規定 我國政府應該把大學生的失業救濟金相關法 律法規實行透明化和制度化 三 三 就業政策視角對策 就業政策視角對策 政府部門需要建立全面的 更實際的 較完善的大學生就業政策 建立更 為貼近大學生本身的就業政策來促進大學生就業 來帶動大學生的就業 政策 根據大學生的就業形勢 我國出臺了促進大學生就業的相關政策 這一政策一 提出 有效的提高了大學生的就業率 保護了大學生的就業平穩發展 五五 進一步完善大學生失業保險制 進一步完善大學生失業保險制度的建議 加拿大 英國為度的建議 加拿大 英國為 例 例 一 充分發揮其促進就業的功 一 充分發揮其促進就業的功 11 建立大學生失業保險制度 就要把就業放到突出的位置上 采取有效的措施落 實 一方面可以在失業金的領取方面進行一些限制性的條件和義務 并將救濟 金額與失業時間掛鉤 促使失業者積極的尋求就業機會 另一方面 部門還應 加強對尚未就業和未就業的大學畢業生進行培訓和指導 拓寬就業渠道 二 規范對失業保險基金的管理 二 規范對失業保險基金的管理 為了避免失業保險基金的流失 應建立大學生失業保險個人賬戶 建立較 為主動的大學生失業保障制度 對人口的流動和各區域的經濟發展水平進行周 密的考慮 大學生失業的保障制度要充分顯示著服務人的特點以及資格審核嚴 格等優勢 我國應該多借鑒國外的一些良好機制 將保險制度嘗試性地注入大 學生失業保障制度之中 將失業救助的資金發放由學生所在地改為學生求職地 在對于領取救助金學生進行嚴格的身份限定同時 服務更為人性化和科學化 三 建立失業保險制度 三 建立失業保險制度 1 關于待遇內容及其給付標準 考慮到大學畢業生的實際情況需要 大學 生的失業保險待遇最起碼包括基本生活費用和職業培訓費用兩部分組成 對于 這兩部分待遇的支付標準也應該從實際需要出發來考慮 不應過高或者過低 應按照低于當地最低工資的標準和高于當地城市居民最低的生活保障標準來事 實 2 關于給付期限 建議每位大學畢業生領取的失業保險金的期限一般應為 6 個月左右 最長不宜超過 12 個月 一年為限 關于享受資格 除本人自愿 失業外 畢業大學生從畢業之日起如果三個月內還未找到工作的就可享受大學 生失業保險 3 關于基金籌集 按照社會的保險基金籌集的一般原則來說 大學畢業生 失業保險資金應該由學生個人 學校及國家共同承擔 大學生個人應承擔較小 比例的繳費 大部分應由國家來承擔 四 加拿大和英國大學生失業保障制度及其特征 四 加拿大和英國大學生失業保障制度及其特征 大學生就業難是各各發達國家乃至發展中國家政府近年來都普遍遇到的問 題 在眾多國家中 加拿大和英國是少有的 且比較先進的良好解決大學生就 業問題的模范國家 為促進大學生就業問題 在此專門出臺了全國性的方案 12 它們具備了各自獨到的見解和獨具匠心的特點 對于我國大學生失業制度的構 建有一定的借鑒和引申意義 是不可多得的先驅作 以這些國家作為參考 更 能有效地改善我國保險制度 形成獨特有效的 適合我國社會的大學生失業保 障制度 1 特征 按照失業的保障體制類型劃分 加拿大則屬于失業保險和失業救 助型相結合的國家 全民性就業保險是全民失業保障制度的主體 加拿大國家 政府強調了學生申請就業保險的能力 只要是失去工作 原因不在于自己的過 失或主動選擇失業的條件下 便可申請保險救助 2 加拿大大學生失業保障制度的優點 強調權利與義務的對等 考察期的 設置和小時數的積累保證了受益者為社會所作的基本貢獻 保證了社會的公平 性 而且通過制度 激勵失業者主動且積極再次投入勞動力市場 從經濟上來 說 失業是一種資源的浪費和損失 且有不可逆性 將人口的流動和經濟的發 展水平聯系從而進行考慮 這就避免了大學生異地求職時因領到的金額不足而 選擇在求職地生活的窘境 當然 作為一種失業保險制度 加拿大的大學生失 業保障也存在著一定的不足 例如過于強調權力與義務的結合而忽略了政府的 責任 而且福利性較差等等 3 眾所周知 英國是福利國家的代表和先驅 對于大學生失業保障問題 采取的是相對較高額的失業救助 也就是一種被動的救助措施 但是我國現行 的基本上也是類似的被動措施 因此英國的經驗對我國現行制度的完善亦有一 定的指導意義 如果擁有了領取收入補助的資格條件 還可以獲得額外免費的 口腔健康服務 免費用規定相關品種的藥 享受免費住房補貼等 4 英國大學生的失業保障制度明顯的特點 一是十分強調制度細節 這體 現在受助者資格的嚴格限定和不同身份的受助者擁有的相應的補償數目上 這 是針對失業者津貼的領取限定上的 二是制度設計和服務的人性化 這體現在 13 保障服務的種類設置上 受助者的資格認定雖然嚴格 但是獲得的福利也是來 自全方位的 覆蓋了生活的許多方面 如健康 飲食和住房等方方面面 體現 了國家政府對人道主義救助原則的實現 同時也體現出了人性化的特點 其次 相對于申請失業津貼的申請者而言 國家政府的勞動部門所采取的調查審核方 式是一對一的幫扶 再次 資金直接打到銀行個人賬戶中或者郵遞公司 這樣 做就有利于保護受助者的自尊心 六 大學生失業保障制度的國際借鑒六 大學生失業保障制度的國際借鑒 一 加拿大和英國等發達國家的失業保障制度給我們的啟示 一 加拿大和英國等發達國家的失業保障制度給我們的啟示 1 推出輔助性的就業幫扶計劃 政府機構有很多瑣碎的細節工作可以通過 開展計劃招募的形式讓一些優秀的大學生以實習為名義來代勞 這樣既可以為 政府工作減輕了工作壓力 提高工作效率 也為渴望了解政府和希望到政府部 門工作的同學提供了一個切實可行的實踐機會 增強了大學生自主學習 自主 工作的能力 2 信奉自由主義 尊崇效率與公平 從加拿大的大學生失業保障制度我們 不難發現 學生參加失業保險是 自愿的 而不是被強迫的 這相比較我國 而言具有明顯的進步性和積極性 那些畢業找不到工作 而且家庭也能給予保 障的較為富裕的學生 其實可以選擇不參加 而我國大多數學者 總是在強調 國家的制度不合理 機制不健全 這種意見 在客觀上是不合理的 由于社會 因素和人為因素的影響 不是所有的大學生都是失業的 如何調動失業主體的 積極性 怎樣合理的安排大學生就職是關鍵所在 積極主動的失業保障政策是 轉變國家大學生失業問題的一個重要因素 這對于受助的大學生失業者來說 越規定較嚴格的限制條件 就會越較低的減少失業救助金的宏觀調控 會限定 14 救助金領取的時間等 這些看似可有可無的做法 可能帶來的會是就業率的上 升 減少貧困的速度和維持整個經濟的良性運行 因此 如果形成一套科學可 循環利用的失業制度無疑是非常重要的 二 國外大學生的失業保障制度的借鑒經驗 1 對那些家庭經濟狀況一般的 暫時能夠維持生計的 提供一定程度的經 濟保障和失業救濟金 而將有限的資金投向因為家庭經濟情況較差而陷入經濟 困境的同學和孤兒還有單親家庭子女的弱勢群體 2 社會保障服務應體現出個性化和人性化的特點 可用郵匯的方式解決大 學生的愛 面子 問題 從而不愿意去領保險金的問題 這樣做 既照顧到了 受助者的自尊心 也達到了補償的效果 可為失業人員提供生活和醫療保障 更可以