提高食品安全的幾種創(chuàng)新監(jiān)管模式 隨著現(xiàn)代食品生產(chǎn)形勢日新月異的發(fā)展變化，食品安全監(jiān)管工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對新的形勢，新的任務(wù)，要求我們必須用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，在實踐中不斷探索工作的新路子，從而推動食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展，怎樣通過創(chuàng)新監(jiān)管模式提高食品安全監(jiān)管成效，是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急的課題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進行有益的探索。模式之一：實行“一網(wǎng)兩會三體系”模式在現(xiàn)行多機構(gòu)、分段監(jiān)管模式下，表現(xiàn)出食品安全信息不暢的弊端。部門之間“各打各的鑼，各敲各的鼓”各行其是、各自為政，這種“鑼鼓喧天”的陣式并沒有形成對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位行政審批許可、主體市場準(zhǔn)入、監(jiān)管動態(tài)等信息互通、共享，造成各部門重復(fù)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案或經(jīng)濟戶口，增加了行政成本，造成行政管理、法律資源、人力資源、監(jiān)管資源的分散、浪費，沒有形成資源的有效整合。同時，在監(jiān)督管理的手段上，主要采取的是上門檢查式、跟蹤走訪式、實地查看式等落后管理方法，在一定程度上還沒有擺脫眼看、手摸、鼻聞、口嘗的傳統(tǒng)做法。要從根本上改變這種現(xiàn)象，只有從食品安全監(jiān)管的機制和體系著手，才能有的放矢。“一網(wǎng)兩會三體系”:“一網(wǎng)”是指可否由政府統(tǒng)一組建一個專業(yè)的食品安全動態(tài)監(jiān)管信息專網(wǎng)，再配合各部門的專業(yè)網(wǎng)，形成強大的網(wǎng)絡(luò)體系，建這個信息專網(wǎng)的最大好處在于其具有無可比擬的權(quán)威性、公信力，各監(jiān)管環(huán)節(jié)部門的專業(yè)網(wǎng)的重要信息全部匯集到政府這個食品安全動態(tài)監(jiān)管信息專網(wǎng)上，既為政府領(lǐng)導(dǎo)決策食品安全監(jiān)管重大事項提供服務(wù)，同時各監(jiān)管部門之間的信息自然也就形成互通共享。“兩會”是指由政府商務(wù)部門會同相關(guān)監(jiān)管部門積極組建食品行業(yè)總會、商務(wù)協(xié)會，目前有的縣級地區(qū)只有單門類的食品行業(yè)協(xié)會，如糧油協(xié)會、白酒協(xié)會等，沒有專業(yè)的總的食品行業(yè)協(xié)會，因此在縣級地區(qū)組建食品行業(yè)總會就非常合適，食品行業(yè)總會可以包括28大類525種所有食品在內(nèi)，要比單門類的行業(yè)協(xié)會更能發(fā)揮協(xié)會的作用，同時也更能起到凝聚帶動效應(yīng)，使所有從事食品行業(yè)的人士都在這個“大家庭”中相聚，找到“家”的感覺，食品行業(yè)總會雖然沒有地方一級政府的職權(quán)，但它完全可以是我們開展監(jiān)管工作的“潤滑油”、“緩沖劑”，作用發(fā)揮好了就是我們工作的有力抓手，其商務(wù)協(xié)會在處理招商引資、跨地區(qū)經(jīng)濟糾紛、跨地區(qū)食品質(zhì)量安全糾紛等事件中也能起到“錦上添花”、“畫龍點睛”的作用。“三體系”一是指配套立法立規(guī)，理順體制體系。一方面，在新食品安全法的基礎(chǔ)上，做好配套立法立規(guī)，為食品安全監(jiān)管提供法律體系支撐。對法律法規(guī)中重復(fù)、分散的食品衛(wèi)生方面的內(nèi)容規(guī)定進行系統(tǒng)、科學(xué)的清理、合并、簡化、統(tǒng)一和修改，對不適宜當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的法律法規(guī)應(yīng)予以廢止，杜絕“政出多門”的現(xiàn)象。另一方面，理順監(jiān)管部門職能，構(gòu)建高效食品安全監(jiān)管體系。在政府牽頭下，將各監(jiān)管、執(zhí)法部門之間同類別、同性質(zhì)的職能重新理順歸并，構(gòu)建不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的行政監(jiān)管執(zhí)法職能機制，監(jiān)管部門之間、上下之間要建立信息溝通和通報機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。二是加強行政資源整合，建立食品安全事故應(yīng)急處理機制。1成立專門綜合管理機構(gòu)。統(tǒng)一實施對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政許可審批，統(tǒng)一調(diào)度各部門對食品生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域“一條龍”監(jiān)管，統(tǒng)一組織各部門對食品安全事前、事中、事后監(jiān)管的督導(dǎo)，由此來整合分散在各部門的食品監(jiān)管執(zhí)法資源，建立專門的食品監(jiān)測體系，并及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，使各執(zhí)法部門和消費者及時了解食品安全狀況。2建立食品安全事故的快速反應(yīng)機制。按食品安全監(jiān)管不同等級，制定相應(yīng)的監(jiān)管預(yù)案，明確職責(zé)權(quán)限、責(zé)任區(qū)分，明確預(yù)案啟動方式、處置程序，明確事故報告時限、方式和內(nèi)容等。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立全方位食品安全監(jiān)管體系。1推行食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分類監(jiān)管的新模式,即把所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照經(jīng)營規(guī)模和范圍的不同進行分類，依法制定強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，健全自律制度，明確落實法定義務(wù)要求等。2探索實施食品生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。按照屬地管轄原則，強制推行所有上市食品申報備案制度，為食品印一張“身份證”，對上市食品設(shè)置編碼，一旦食品出現(xiàn)問題，追根究源，也就是食品售后的流向要有可溯源性。3探索實施食品安全信息化監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，加強各部門之間食品安全信息征集，建立食品安全公眾信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布食品警示信息，讓社會民眾、消費者及時了解上市食品信息。4加強食品安全宣傳教育，建立廣泛的社會監(jiān)督機制。一方面，借助新聞媒介，與電視、電臺、報紙等宣傳媒體組建聯(lián)合宣傳教育平臺，定期召開食品安全新聞通報會和宣傳教育講座，充分發(fā)揮新聞督導(dǎo)作用。同時采取專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，開展食品安全知識普及，增強全社會的安全防范意識。另一方面，建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以食品監(jiān)管部門為主體，建立統(tǒng)一調(diào)度、疏導(dǎo)結(jié)合、密切協(xié)作、管理有序的行政監(jiān)管網(wǎng)；依托鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)組織，建立聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；依托消費維權(quán)組織，建立以消費調(diào)查評議、投訴舉報、信息警示為手段的維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)組織的作用，建立食品行業(yè)自律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。模式之二：實行食品安全生產(chǎn)“分層管”模式實行“分層管”，就是建立完善市、縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政府的四個層次安全監(jiān)管機制。目前我國的食品安全監(jiān)管機制是政府牽頭并負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門各司其責(zé)的形式，地方各級政府是當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管的“一把手”，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的大政方針、宏觀決策、總體部署，第一層管理的省轄市級人民政府可經(jīng)常性組織各監(jiān)管職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，大造聲勢，始終保持食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，每年可與各監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)人簽訂食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，此舉政府對各監(jiān)管職能部門的食品安全監(jiān)管工作的有效性有很大的促進、規(guī)范作用，起到了一個很好的“緊箍咒”的作用，監(jiān)管職能部門在實際工作中以此對政府負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第二層管理的縣級人民政府，可重點做好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)防范工作，經(jīng)常召開各監(jiān)管職能部門的聯(lián)席會議，互通工作信息與情況，布置必要的檢查和督查工作，充分掌握本轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管的全面而實際的狀況，可從科技、教育、文化、社會團體等組織中聘請若干食品安全監(jiān)管特約監(jiān)察員，特約監(jiān)察員可隨時向政府反映對食品安全監(jiān)管的所見所聞及個人意見、批評、建議等，為政府決策食品安全的各項工作諫言獻策。第三層管理的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）過去對食品安全監(jiān)管是事不關(guān)己高高掛起，頂多是上級部門有人檢查工作了，陪同檢查一下而已，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)安全狀況不能了如指掌，一般（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）均設(shè)置有工業(yè)辦的機構(gòu)，在以往工作中，多是搞點招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作，對轄區(qū)食品企業(yè)安全監(jiān)管無重點，存在檢查無目標(biāo)的“盲目性”監(jiān)管的做法，針對此情況可將監(jiān)管企業(yè)、工作責(zé)任逐一細(xì)化到個人，所有企業(yè)實行“定向式”監(jiān)管，這樣的管理就從基層堵住了漏洞。第四層管理的村委會（社區(qū)居委會）是食品安全監(jiān)管的最“前沿陣地”，也是各類食品加工小作坊的聚集地，在實際管理上，村委會（社區(qū)居委會）受機構(gòu)人員、編制、管理權(quán)限等各種條件的制約，根本沒有涉足食品安全監(jiān)管的工作，食品安全出了大小問題一無所知，因此，縣、區(qū)政府可在每年的食品安全監(jiān)管的具體目標(biāo)責(zé)任中明確村委會（社區(qū)居委會）的責(zé)任，村委會（社區(qū)居委會）也應(yīng)將食品安全工作放在和抓計劃生育工作同等重視的位置，村委會（社區(qū)居委會）工作人員要定期到轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)（食品加工小作坊）走訪，實地了解其產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全等情況，發(fā)現(xiàn)問題后及時加以制止并立即報告上級政府，這樣就可以有效地把食品安全的一些苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態(tài)。通過實行食品安全全方位、分層次管理，有力地構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管防控體系。模式之三：實行食品安全生產(chǎn)“分類查”模式實行“分類查”，就是將所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)分成ABCD四大類進行監(jiān)管、檢查。對食品按照風(fēng)險程度分類管理，強化對高風(fēng)險食品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全按ABCD四個等級分類，實施分類監(jiān)管。A級食品加工企業(yè)應(yīng)是銷售額達(dá)500萬元以上的規(guī)模企業(yè)，企業(yè)內(nèi)外部形象好、產(chǎn)品質(zhì)量信譽度高，在廣大消費者中有較好的口碑，也是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中有舉足輕重作用的超大型企業(yè)；B級食品加工企業(yè)應(yīng)是年產(chǎn)值和銷售額也有一定規(guī)模的大型企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定可靠，產(chǎn)品在大多數(shù)消費者中有一定的認(rèn)知度；C級食品加工企業(yè)大多是一般的中小型食品加工企業(yè)，其產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾灿幸欢ǖ氖袌鲂枨蠛腿罕娀A(chǔ)：D級主要指暫時未辦理食品生產(chǎn)許可證的食品小作坊。按照分類監(jiān)管的原則，一般對A級食品加工企業(yè)，每年巡查至少1次；對生產(chǎn)低風(fēng)險食品的A、B、C類企業(yè)，每年巡查頻次依次不能少于1次、2次、3次；對生產(chǎn)中風(fēng)險食品的A、B、C類企業(yè)，每年巡查頻次依次不能少于2次、3次、4次；對生產(chǎn)高風(fēng)險食品的A、B、C類企業(yè)，每年巡查頻次依次不能少于3次、4次、6次。對D類企業(yè)（食品小作坊），要按照法律法規(guī)進行查處。對證照不全和存在嚴(yán)重違法行為依法應(yīng)取締的，要及時報告當(dāng)?shù)卣⒔ㄗh相關(guān)部門吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照并予以取締。對企業(yè)經(jīng)改進后取得相關(guān)證照的，應(yīng)及時納入A類、B類、C類正常分類評價和監(jiān)管范圍。“分類查”的最大特點就是不搞“一刀切”和“大鍋燴”，監(jiān)管形式趨于靈活，能有針對性地解決很多食品質(zhì)量安全問題，也能在一定范圍內(nèi)控制和節(jié)約行政資源和行政成本。模式之四：實行在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立質(zhì)監(jiān)所模式全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的最低建制在縣（區(qū)）一級，由于機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費等多方面原因，質(zhì)監(jiān)部門在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）一級無專門的監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法力量，這些角落的食品安全監(jiān)管還只是停留在一般的定期監(jiān)督檢查和巡查中，沒有常態(tài)化，也給不法分子以有機可乘，監(jiān)管方式亟待開發(fā)和創(chuàng)新，筆者以為要適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜多變的食品安全監(jiān)管形勢，切實加強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）的食品安全監(jiān)管工作，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，充實基層執(zhí)法力量，在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）嘗試設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)所應(yīng)是一項“陽光舉措”，由于目前質(zhì)監(jiān)部門是省以下垂直管理部門，基層質(zhì)監(jiān)所的設(shè)立就需要獨辟蹊徑，打破常規(guī)，可按以下設(shè)想設(shè)立：（一）機構(gòu)設(shè)置。地域面積小且經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）可在所有（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）全部設(shè)立質(zhì)監(jiān)所，地域面積大且經(jīng)濟落后地區(qū)可在若干個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立部分質(zhì)監(jiān)所，形成二至三個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）成立一個質(zhì)監(jiān)所合署辦公。（二）人員編制。每個質(zhì)監(jiān)所人員編制為3名4名，設(shè)所長1名，專職食品安全監(jiān)管人員1名3名。所長由縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門任命派駐，專職食品安全監(jiān)管人員縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門派駐1名，其余由各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦事處）分管安全工作的副職兼任，有條件的地區(qū)也可就地招聘質(zhì)監(jiān)所食品安全監(jiān)管協(xié)管員充實。（三）經(jīng)費來源。各質(zhì)監(jiān)所的辦公經(jīng)費列入當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管專用經(jīng)費預(yù)算，由縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付，做到專款專用。有條