正確認識監督主動接受監督 黨員干部如何正確對待監督廉政主題黨課 2018年07月31日 主講人 什么是監督 黨員干部為什么要接受監督 黨員干部如何正確接受監督 01 02 03 目錄 Contents 什么是監督 01 01 02 03 從常規理解 監督是對現場或某一特定環節 過程進行監視 督促和管理 使其結果能達到預定的目標 從黨章黨紀黨規理解 黨內監督是指監督主體依據 黨章 和黨的紀律在組織內部通過檢查 督促 評價 揭露 舉報 處理等方式作用于監督客體 以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動 從國家法律理解 我國的權力機關是人民代表大會 人大及常委會的監督權是憲法和法律賦予的 主要對法定的對象 內容 范圍行使監督權 結合國家監察法理解 監委是行使國家監察職能的專責機關 首要職責就是監督 監督的實質就是以權利制約權力 確保權力在國家法律法規規定的范圍內正確行駛 一 什么是監督 黨內監督是各級組織和廣大黨員依據黨章和國家法律 對黨員和黨員干部 特別是各級領導干部的公務活動進行的監督 主要包括黨組織的監督和黨員相互間的監督 黨員干部為什么要接受監督 02 1 黨員干部接受監督是黨章黨紀黨規中的嚴肅規定 黨章第八條 黨章第十條 六 二 黨員干部為什么要接受監督 1 1 黨員干部接受監督是黨章黨紀黨規中的嚴肅規定 2 領導干部要習慣在監督下開展工作 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 指出 領導干部要正確對待監督 主動接受監督 習慣在監督下開展工作 決不能拒絕監督 逃避監督 領導干部 習慣在監督下開展工作 是加強和規范黨內政治生活的重要舉措 也是每個領導干部推動工作 健康成長的客觀需要 二 黨員干部為什么要接受監督 從上述黨紀法規中可見 身為黨員就必須要接受黨內外群眾的監督 然而監督的重點對象就是黨員領導干部 這是黨紀法規在制度層面的嚴肅規定 任何黨員也沒有例外 3 黨員監督的重點對象是黨的領導干部 中國共產黨黨內監督條例 第三條指出 黨內監督沒有禁區 沒有例外 信任不能代替監督 第六條指出 黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是是主要領導干部 2 黨員干部接受監督是習近平總書記對黨員干部的明確要求 習近平總書記指出 沒有監督的權力必然導致腐敗 這是一條鐵律 中國共產黨是以馬克思主義為指導建立起來的無產階級政黨 黨內監督是馬克思主義政黨學說的重要內容 也是無產階級政黨建設的重要內容 習近平總書記指出 對我們黨來說 外部監督是必要的 但從根本上講 還在于強化自身監督 我們要總結經驗教訓 創新管理制度 切實強化黨內監督 習近平總書記強調 黨的執政地位 決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的 第一位的 只有以黨內監督帶動其他監督 完善監督體系 才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障 從黨的十八大以來巡視 執紀審查中發現的情況看 黨內監督缺位 必然導致黨的領導弱化 黨的建設缺失 全面從嚴治黨不力 二 黨員干部為什么要接受監督 3 黨員干部接受監督是對組織觀念和黨性修養的檢驗 二 黨員干部為什么要接受監督 俗話說 心底無私天地寬 只要一心為公 襟懷坦白 任何時候都不怕來自任何方面的監督 3 黨員干部接受監督是對組織觀念和黨性修養的檢驗 01 02 03 總認為上級監督是對自己 不信任 同級監督是跟自己 過不去 下級監督是給自己 找麻煩 甚至認為這是 犯上 在這種錯誤思想的影響下 往往諱疾忌醫 老虎屁股摸不得 提起監督就反感 受到制約就生氣 甚至對受組織委托履行監督職能的同志進行打擊報復 完全喪失了一個黨員領導干部的黨性原則 誤區 二 黨員干部為什么要接受監督 3 黨員干部接受監督是對組織觀念和黨性修養的檢驗 二 黨員干部為什么要接受監督 可以說 能不能正確對待 自覺接受黨和人民監督 是衡量黨員領導干部黨性修養水平的一個重要尺度 4 黨員干部接受監督是確保黨的執政權力不被濫用的根本保證 我們黨是執政黨 黨員領導干部手中或多或少都有一定的權力 權力失去監督必將導致腐敗 這是被歷史事實反復證明的真理 如何確保黨員干部手中權力不被濫用呢 典型案例 2002年2月至2003年5月期間 原耒宜管理處公平收費站出納員陳錦 利用職務便利 非法挪用站包干經費 通行費 并非法占有公款 攜公款潛逃 最終被認定犯挪用公款罪 貪污罪 判處有期徒刑14年 剝奪政治權利2年 從這個案件可以看出 收費站的出納員權力看似雖小 但是如果在制度上 管理上缺乏有效監督 同樣可以發生觸目驚心的職務犯罪案件 最終讓一個公職人員走上犯罪的深淵 二 黨員干部為什么要接受監督 當然需要多種多樣形式的監督 比如黨內監督 法律監督 行政監督 群眾監督和新聞輿論監督等 但是 身為黨員領導干部 接受黨內監督是全黨的任務 是擺在第一位的 二 黨員干部為什么要接受監督 對此 習近平總書記曾深刻指出 不想接受監督的人 不能自覺接受監督的人 覺得接受黨和人民監督很不舒服的人 就不具備當領導干部的起碼素質 從大量的案例看 權力有了監督制約 就像打預防針 雖然有點痛 但可以提高免疫力 有利于身心健康 加強對權力運行的制約和監督 可能會影響到領導干部的自由度 舒適度 問題是 黨員領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的 黨員領導干部使用權力 使用得對不對 使用得好不好 當然要接受黨和人民監督 從長遠意義上講 就應當把接受監督當作是黨和組織的對黨員干部政治前途最大的關心 最好的保護 最真誠的幫助 對監督指出的問題 有則改之 無則加勉 方能健康成長 4 黨員干部接受監督是確保黨的執政權力不被濫用的根本保證 5 黨員干部要充分認識拒絕監督的危險性 在當前形勢下 還一些黨員領導干部對黨組織的監督非常反感 拒絕組織監督 總覺得有人監督不自在 不方便 甚至錯誤的把監督當成挑刺兒或者當成擺設 長此以往 就會聽不到真話 看不到真相 有了失誤 犯了錯誤也渾然不覺 從血的歷史教訓中可以看出 失去監督的權力必然導致腐敗 拒絕監督的黨員干部必然犯錯誤 二 黨員干部為什么要接受監督 當一名黨員干部的行為不受約束的時候 往往就是要出問題的前兆 以為 沒人能管 或 不需要管 拒絕組織監督 必將走上歧途 實為自毀 長城 所以說 監督是干部政治生涯的 安全閥 是阻止干部越軌的 剎車器 是防止干部蛻變的 防腐劑 黨員干部如何正確接受監督 03 一 正確對待黨組織的監督 黨內監督 黨內監督條例 第九條指出 建立健全黨中央統一領導 黨委 黨組 全面監督 紀律檢查機關專責監督 黨的工作部門職能監督 黨的基層組織日常監督 黨員民主監督的黨內監督體系 習近平總書記還指出 黨內監督是全黨的任務 第一位的是黨委監督 不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委 早在中共 一大 黨綱中就規定了中央和地方執行委員會的監督職能 隨后歷次修改的黨章都規定了黨委的管理監督職能 黨委的監督責任是黨章黨紀黨規規定的 不可推卸的 同時 黨內監督是黨員的基本權利 這在 七大 黨章中就作出了規定 在 十二大 及以后的黨章進行了具體完善 三 黨員干部如何正確接受監督 1 黨員干部要深入了解黨內監督體系的構成 2 黨員干部要熟知主體責任和監督責任的具體內容 黨委 支部 主體責任 01 02 一是加強領導 選好用好干部 二是堅決糾正損害群眾利益的行為 03 三是強化對權力運行的制約和監督 從源頭上防治腐敗 三 黨員干部如何正確接受監督 04 四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題 05 五是黨委主要負責同志要管好班子 帶好隊伍 當好廉潔從政的表率 2 黨員干部要熟知主體責任和監督責任的具體內容 紀委 履行監督職責人員 監督責任 01 02 一是協助同級黨委 支部 組織協調黨內監督工作 組織開展對黨內監督工作的督促檢查 二是對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督 03 三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件 三 黨員干部如何正確接受監督 04 四是向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況 提出建議 起草 制定有關規定和制度 作出關于維護黨紀的決定 05 五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告 申訴 保障黨員的權利等 黨章規定紀委職責是 監督 執紀 問責 黨內監督的對象是黨組織和黨員 重點對象是黨的各級領導機關和領導干部 特別是各級領導班子主要負責人 目前我處黨員260人 國家監察法規定監委職責是 監督 調查 處置 國家監察的范圍更廣 覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員 我處目前監察對象約570人 目前 從中央到地方 紀委監委實行合署辦公 分別履行紀委監委職責 無論是紀委 還是監委 首要的職責都是監督 紀委的監督和監委的監督在指導思想 基本原則上是高度一致的 目的都是為了懲前毖后 治病救人 抓早抓小 防微杜漸 3 黨員干部要正確把握主體責任和監督責任的關系 兩個不能 既不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任 也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監督責任 每位黨員干部要找準自己的身份和定位 黨委班子成員 支委班子成員要嚴格落實 一崗雙責 的要求 齊心協力履行好主體責任 紀委 監委 以及履行監督責任的黨員干部 要按照黨章和國家監察法規定認真履職 督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務 聚焦主業開展經常性監督檢查 確保反腐倡廉各項任務的落實 三 黨員干部如何正確接受監督 4 黨員干部準確把握監督執紀 四種形態 黨的十九大把監督執紀 四種形態 寫入黨章第四十條 增寫了 運用監督執紀 四種形態 讓 紅紅臉 出出汗 成為常態 黨紀處分 組織調整成為管黨治黨的重要手段 嚴重違紀 嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍 四種形態 01 02 第一種是經常開展批評和自我批評 約談函詢 讓 紅紅臉 出出汗 成為常態 第二種是黨紀輕處分 組織調整成為違紀處理的大多數 03 第三種是黨紀重處分 重大職務調整的成為少數 三 黨員干部如何正確接受監督 04 第四種是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數 黨內監督條例 第七條指出 黨內監督必須把紀律挺在前面 運用監督執紀 四種形態 從黨內制度上看 既體現了監督執紀的一貫方針就是懲前毖后 治病救人 讓紀律成為管黨治黨的尺子 抓好第一種形態就是要抓好黨內監督的基礎工作 通過監督提醒 讓黨員干部不犯或少犯錯誤 防止黨員干部 公職人員的小錯誤發展成大禍患 防止好人變壞人 四種形態 環環相扣 對應問題的嚴重性遞增 而所涉及人數遞減 體現著黨組織對黨員干部的嚴格要求和關心愛護 習近平總書記指出 權力向來是把雙刃劍 運用得好 能夠更好地為人民服務 運用得不好 則會禍國殃民 害人害己 如何正確認識和對待權力 有人通俗地說 權力是好東西 權力是壞東西 權力是怪東西 權力好在哪里 好就好在好人掌握了權力 就能夠更好地為人民群眾辦好事 權力壞在哪里 壞就壞在有腐蝕性 特別是對掌權的人有腐蝕性 權大容易氣粗 容易以權壓人 以勢壓人 以權謀私 權力怪在哪里 怪就怪在它能無限放大人的優點 掩蓋人的缺點 容易讓人迷失自我 以致形成權力越大優點越多 真理越多 朋友越多的錯覺 其實這些優點 真理 朋友都是加引號的 三 黨員干部如何正確接受監督 二 把監督當成一面鏡子 正確對待權力 2015年下半年至2016年1月 懷化管理處20多歲的出納員周玲 利用出納員的職務便利 挪用興隆收費站通行費收入共計125 6695萬元 案發后 周玲被新晃縣公安局立案 很多人會問 該收費站通行費收入平均每天只有幾萬元 為何被一個小小的出納員輕易挪用百萬巨款 經查 發現導致案發的五個關鍵因素 一是收費站管理金庫鑰匙和密碼的制度存在漏洞 周玲可以隨意出入夜間金庫 無現場人員監督 二是周玲每次解款至銀行時由她一人經手 無現場人員監督 存在可隨意更改每次上繳金額的可能 三是案發當時興隆收費站解款室處于無人監控狀態 監控設備形同虛設 四是銀行解款流程未執行到位 未按規定做到一天一解款 五是該收費站主要負責人未嚴格按照規定履行監管職責 懷化管理處分管業務工作的主要領導和科室負責人未履行監管職責 三 黨員干部如何正確接受監督 案件最后 懷化管理處處長 分管副處長 稽查科長 站長 副站長均受到不同程度的黨紀政紀處分 許多因墮落腐敗走向違法犯罪的人 在自己的悔恨書中 基本上都有一條共同的原因教訓 那就是要么悔恨事前事中無人監督提醒 要么置他人和組織監督提醒為耳旁風 加強監督 現實生活中大量的事實警示我們 缺乏監督是走上違法違紀道路的基本起點和重要誘因 由此可見 黨員干部無論職務高低 都要把監督當成一面鏡子 把他人和組織的監督提醒 當成是對我們成長進步的最大關心和最深愛護 有了監督提醒 才會更清醒 更理智 更謹慎 才能身有所正 言有所規 行有所止 才能認清自我 三 黨員干部如何正確接受監督 二 把監督當成一面鏡子 正確對待權力 三 把監督當成一種愛護 正確對待名利 習近平總書記指出 作為黨的領導干部 一定要以淡泊之心對待個人名利和權位 以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業 任何情況下都要穩住心神 管住行為 守住清白 黨員領導干部的從政的道路上 總有為名利所困惑的時候 人生有起落 從政有進退 人生沒有彩排 每天都是直播 一味地追逐名利 就會忘掉初心 迷失本真 如果再脫離了監督就非常危險 黨內監督條例 提出 堅持懲前毖后 治病救人 抓早抓小 防微杜漸 把紀律挺在前面 運用監督執紀 四種形態 實際上就是通過監督幫助廣大黨員干部時刻警醒自己 避免更大錯誤的發生 監督的初衷是關心人 監督的過程是幫助人 監督的結果是成就人 從近些年查處的一些典型案例看 從 好干部 到 階下囚 都有一個從量變到質變 從小節到大錯的過程 如果監督嚴格一點 及時一點 經常 紅紅臉 出出汗 洗洗澡 治治病 很多人不至于走上犯罪的道路 所以說 監督就是支持 就是幫助 就是對黨員干部成長進步的最大關心和愛護 三 黨員干部如何正確接受監督 很多黨員領導干部有一種思想 認為做到自覺遵守黨紀法規就行了 不需要什么監督 但對大多數人來說 最大的敵人往往就是自己 在外界不良因素影響下 有時候難以做到自我約束和自我控制 從現實情況看 即便受黨培養教育多年的領導干部 有的在工作生活中 依舊沒能約束和控制住自身言行 擋不住誘惑 經不起考驗 守不住底線 結果走上違法犯罪的道路 由此可見 個人的自覺未必就能自然地形成銅墻鐵壁 三 黨員干部如何正確接受監督 四 監督已經成為常態 自覺不能代替監督 所以 僅靠人的自尊 自律 自省 自警 并非完全管用有效 必須自律和他律雙管齊下 雙輪驅動 充分借助和依靠外界的監督力量 才能使干部在自身定力疲軟的時候保持清醒的頭腦 及時警惕并消除各種潛在錯誤的發生