參考 縣縣 土土地地利利用用總總體體規規劃劃 文文本本 20062006 20202020 年 年 縣縣 人人民民政政府府 二二 一一 年十一月年十一月 參考 目目 錄錄 第一章第一章 前前 言言 1 1 1 1 規劃編制目的 1 1 2 規劃編制任務 2 1 3 規劃編制依據 3 1 4 規劃指導思想 5 1 5 規劃編制原則 6 1 6 規劃期限與規劃范圍 7 第二章第二章 縣域概況縣域概況 8 8 2 1 基本情況 8 2 2 區域土地利用狀況 10 2 3 首輪規劃的實施評價 13 2 4 土地利用面臨的形勢 18 2 5 規劃編制背景 20 第三章第三章 土地利用戰略和規劃目標土地利用戰略和規劃目標 2222 3 1 縣域經濟概況 22 3 2 縣經濟社會發展總體戰略定位 22 3 3 土地利用戰略 23 3 4 土地利用規劃目標 24 3 5 土地利用方針 27 3 6 規劃指標體系 28 第四章第四章 土地利用結構和布局調整土地利用結構和布局調整 2929 4 1 調整的原則 29 4 2 土地利用結構調整比例 30 4 3 土地利用結構調整的數量與布局 30 第五章第五章 耕地和基本農田保護耕地和基本農田保護 3737 5 1 耕地及基本農田保護概況 37 5 2 耕地利用情況 37 5 3 基本農田保護 38 第六章第六章 建設用地調控和用地安排建設用地調控和用地安排 4848 6 1 建設用地調控原則 48 6 2 建設用地調控指標 49 參考 6 3 建設用地調控措施 49 6 4 建設用地空間管制分區及管制措施 50 6 5 重點建設項目用地規模 布局 54 其他基礎設施項目包括 55 第七章第七章 土地生態建設與環境保護土地生態建設與環境保護 5656 7 1 生態環境存在的問題 56 7 2 生態建設保護空間布局 56 7 3 土地生態保護用途區的劃分 57 7 4 生態環境保護建設措施 58 第八章第八章 土地利用分區管制土地利用分區管制 6060 8 1 土地利用分區原則 60 8 2 土地利用分區 60 第九章第九章 土地整治安排土地整治安排 6666 9 1 土地整理復墾開發潛力分析 66 9 2 土地整治目標 66 9 3 土地整理復墾開發重點項目 66 9 4 土地整治管理措施 66 第十章第十章 鄉鎮土地利用調控鄉鎮土地利用調控 6868 10 1 鄉鎮土地利用方向 68 10 2 鄉鎮主要用地調控指標 68 第十一章第十一章 規劃實施管理的保護措施規劃實施管理的保護措施 7272 11 1 法制措施 72 11 2 行政措施 72 11 3 經濟措施 73 11 4 技術措施 73 11 5 提高土地集約利用水平的政策與措施 74 11 6 保護土地生態環境的政策與措施 75 參考 第一章第一章 前前 言言 縣首輪土地利用總體規劃以 1996 年土地利用現狀變更調查 成果為依據 從 1997 年開始編制 縣土地利用總體規劃 1997 2010 年 于 2000 年 1 月經 省人民政府批準實施 縣首輪土地利用總體規劃的實施對促進全縣經濟社會發展和生態建 設起到了十分重要的保障作用 取得了積極的經濟 社會和生態效 益 但是 規劃實施以來 縣經濟社會日新月異 經濟發展迅速 城鎮化和工業化快速推進 城鄉面貌發生了巨大變化 到 2005 年底 主要規劃目標已經實現 主要規劃控制指標已經完成 為了更好的體現未來 縣的土地利用戰略 明確土地利用管理 的主要目標 任務和政策 引導全社會合理利用土地資源 促進經 濟社會又好又快更好更快發展 依據 中華人民共和國土地管理法 等法律法規和國家有關土地利用的方針政策 特編制新一輪 縣 土地利用總體規劃 2006 2020 本規劃是 縣土地利用的依據 和法定文件 任何單位和個人在規劃區內使用土地和進行各項建設 活動 必須符合本規劃 1 11 1 規劃編制目的 規劃編制目的 1 以生態保護建設為前提 以嚴格保護耕地為中心 以嚴格控 制建設用地為重點 以節約和集約利用土地為核心 建立土地資源 可持續利用方式 節約 集約和高效利用土地資源 統籌城鄉協調 發展 2 建立和諧的人與資源 社會 經濟的用地模式 以現代化和 參考 全面建設小康社會為目標 以科學發展觀和西部大開發戰略為切入 點 依據 縣的戰略地位 發展方向及發展潛力 明確土地利用的 戰略方向和目標 3 充分發揮規劃的宏觀控制和引導作用 適應市場經濟體制的 發展要求 用科學發展觀統籌各行業用地 并服務于經濟結構調整 規劃既要體現抓住發展機遇 加快發展的思想 又要貫徹 十分珍 惜 合理利用土地和切實保護耕地 的基本國策 以保護糧食生產 安全為基礎 使規劃既有控制性 又有引導性 充分體現其科學性 合理性和前瞻性 進一步提高規劃的權威性 4 完善土地利用總體規劃實施的監控體系 加強政府對土地 管理的宏觀調控 使土地管理工作更加規范和有效 5 建立緊湊型 基建化和規模化發展的土地利用結構 形成 人口向城鎮集中 工業向園區集中 住宅向社區集中 的土地利 用方式 通過合理配置土地資源 優化土地利用結構 轉變土地利 用方式 提高土地利用水平 促進社會 經濟 環境的協調發展 1 21 2 規劃編制任務 規劃編制任務 縣級規劃編制任務 是根據自然經濟社會條件和上級規劃的要 求 確定土地利用的方針 目標和調控措施 合理調整土地利用結 構和布局 統籌協調和合理安排縣域內各行 各業用地 制定規劃 實施過程中的各項保障措施 主要包括 1 落實上級規劃下達的任務 協調上下級規劃 2 制定土地利用的方針和目標 確定各類農用地 建設用地的 參考 調控指標 3 統籌安排縣域內土地利用結構 布局與主要用地規模 4 劃定土地用途區 落實建設用地空間管制 明確管制規則 5 確定土地整治的規模 范圍和重點區域 6 分解下達鄉 鎮 土地利用調控指標 7 制定實施規劃的措施 1 31 3 規劃編制依據 規劃編制依據 一 國家有關法律法規及規章 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國城鄉規劃法 中華人民共和國環境保護法 土地管理實施條例 基本農田保護條例 省實施辦法 國土資源部 土地利用總體規劃編制審查辦法 國土資源 部令第 43 號 國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃 修編前期工作意見的通知 國辦發 2005 32 號 市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導 意見 國土資辦發 2009 10 號 10 國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃 編制指導意見的通知 國土資廳發 2009 51 號 參考 11 縣級土地利用總體規劃編制規程 TD T 1024 2010 二 省有關法規及文件 省國土資源廳 關于開展土地利用總體規劃實施情況及 修編要求調查通知 黔國土資發 2003 17 號 省國土資源廳 關于當前土地利用總體規劃修編的指導 意見 黔國土資發 2005 34 號 省土地利用總體規劃修編工作領導小組 關于印發的通知 黔國土資規修 2007 6 號 省國土資源廳 關于在土地利用總體規劃修編工作中加 強基本農田保護的指導意見 黔國土資發 2007 38 號 省國土資源廳 關于印發 省 市 縣 鄉級土地利用 總體規劃編制指導意見的通知 黔國土資發 2009 62 號 三 相關規劃 省土地利用總體規劃 1997 2010 年 1999 年 8 月 28 日國務院批準 州土地利用總體規劃 1997 2010年 州土地利用總體規劃大綱 2006 2020年 縣土地利用總體規劃 1997 2010年 2000年1月經 省人民政府批準 縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 草案 2006 2010 年 參考 縣國民經濟和社會發展統計資料 1996 2005 縣縣城總體規劃 1997 2010 年 縣旅游業 十一五 規劃 2005 年 縣工業發展規劃 2006 2010 2005 年 縣環境保護 十一五 規劃 2005 年 縣退耕還林工程 十一五 規劃 2005 年 縣 2006 2010 年林業可持續建設規劃 2005 年 縣畜牧局 十一五 規劃 2005 年 縣土地開發整理規劃文本及圖表 縣各鄉鎮總體規劃及建設規劃文本說明 圖件 其它相關規劃和研究報告 1 41 4 規劃指導思想 規劃指導思想 1 全面落實科學發展觀 促進經濟結構調整和增長方式轉變 實現經濟社會快速 協調 可持續發展 2 建立和諧的人與資源 社會 經濟的用地模式 以現代化 和全面建設小康為目標 以科學發展觀和西部大開發戰略為切入點 體現 縣的戰略地位 發展方向及發展潛力 明確土地利用的戰略 目標和方向 3 充分發揮規劃的宏觀控制和引導作用 適應市場經濟體制 的發展要求 用科學發展觀統籌各行業用地 并服務于經濟結構調 整 規劃既要體現抓住發展機遇 加快發展的思想 又要貫徹 十 分珍惜 合理利用土地和切實保護耕地 的基本國策 以保護糧食 參考 生產安全為基礎 使規劃既有控制性 又有引導性 充分體現其科 學性 合理性和前瞻性 進一步提高規劃的權威性和適用性 4 以嚴格保護耕地為中心 以嚴格控制建設用地為重點 以 生態保護建設為前提 以節約和集約利用土地為核心 建立土地資 源可持續利用方式 節約 集約和高效利用土地資源 統籌城鄉協 調發展 5 緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標和經濟社會發展 的總體要求 以優化發展環境 增強經濟綜合實力和發展競爭力 提升城鎮功能 統籌城鄉發展 改善人民生活為工作重心 抓好工 業化 城鎮化建設 1 51 5 規劃編制原則 規劃編制原則 規劃編制在堅持專家領銜 政府組織 公眾參與 民主決策的原 則基礎上 應遵循以下原則 一 依法編制 縣級規劃編制應遵循 中華人民共和國土地管理法 等相關法律 法規和規章的規定 要求 二 統籌兼顧 縣級規劃編制應全面考慮經濟 社會 資源 環境條件和土地供 需狀況 妥善處理全局與局部 當前與長遠的關系 統籌安排土地 利用 三 上下結合 縣級規劃編制在確定土地利用政策 規劃目標與主要指標 土地 參考 利用布局與用途分區中 應注重上下級規劃的協調和銜接 縣 鄉 兩級土地利用總體規劃原則上同步編制 四 充分協調 縣級規劃編制應與相關規劃在用地規模和布局等方面做好協調 城鎮總體規劃 集鎮和村莊規劃 水域綜合治理和開發利用等規劃 應與土地利用總體規劃相銜接 五 公眾參與 縣級規劃編制應采取多種形式 廣泛聽取基層政府 部門 專家 和社會公眾對規劃目標 方案 實施措施等的意見和建議 1 61 6 規劃期限與規劃范圍 規劃期限與規劃范圍 一 規劃期限 規劃基期年 2005 年 規劃目標年 2020 年 規劃期限 2006 年 2020 年 規劃近期 2006 2010 年 規劃遠期 2011 2020 年 二 規劃范圍 本次規劃范圍為全縣行政管轄范圍 即全縣所轄八個鄉鎮 鎮 鎮 鎮 鄉 鄉 鄉 鄉 土地 總面積為 153182 64 公頃 參考 第二章第二章 縣域概況縣域概況 2 12 1 基本情況基本情況 一 自然條件 縣位于 省東部 苗族侗族自治州西北部 地處東經 107 52 37 108 28 47 北緯 26 46 46 27 20 16 之間 北抵 東北及東部與 相連 東南角與劍河縣接壤 南 接臺江以清水江河為界 西靠 余慶 呈南北長 東西窄狀 全 縣土地總面積 153182 64 公頃 占 州土地總面積的 5 04 縣城距 省城貴陽 230 公里 離州府 76 公里 縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候區 海拔高 緯度低 具有較明 顯的高原性季風氣候特征 縣域內 夏無酷暑 冬無嚴寒 無霜期 較長 雨水充沛 氣候溫和 熱量資源豐富 水熱同季 年平均氣溫 16 4 無霜期 300 天 10 積溫 5147 4 年降水量 1029 6 毫米 日照時數 1195 4 小時 年日照率為 27 主要災害性天氣有 寒潮 倒春寒 暴雨 干旱 秋綿雨 冰雹和大風 縣地處黔中山地向湘西丘陵過渡的斜坡帶上 全縣地貌具有 地勢起伏大 河流下切強 地形破碎 地貌類型多樣 溶巖地貌發 育 分布廣泛和明顯的立體氣候特點 并導致了土壤類型和生物物 種的多樣性 境內地勢大致是北部高 中部 南部低 北部為中山 地形 海拔一般為 1000 1300 米 最高峰佛頂山海拔 1869 3 米 中部 南部為低山 丘陵地形 海拔一般 600 900 米 南部 鄉 六合與劍河五合交界之清水江河谷 海拔 486 米 為全縣最低處 參考 縣屬長江流域 境內分屬烏江 陽河 清水江三大水系 流域面積大于 20 平方公里 河長大于 10 公里的主要河流有陽河 杉木河 小河 江凱河等 20 條 全縣多年平均徑流總量 8 40 億立 方米 年 平均徑流深 550 毫米 全縣土壤類型主要有黃棕壤 黃壤 黑色石灰土 紫色土 潮 土 水稻土等 其中黃棕壤占 0 74 黃壤占 34 80 黑色石灰土 占 57 20 紫色土占 2 48 潮土占 0 02 水稻土占 4 76 縣境內現已探明礦藏有重晶石 鉛 鋅 銅 磷 釩 鉬 石灰巖 褐煤 高嶺土等 10 多種 縣境內植被類型多 動物種類豐富 縣內主要樹種資源分屬 47 科 113 屬 219 種 被列為國家一 二級重點保護的樹種有銀杏 南方紅豆杉 鐘萼木 馬尾松 三尖杉等 各種珍稀動物有娃娃魚 香獐 云豹 野豬 狗熊 獼猴等種 中藥材有頭花葵 何首烏 太子參等 牧草種類繁多 二 社會經濟條件 2009 年 縣轄 4 個鎮 4 個鄉共有 64 個行政村 由原 107 個 村委會撤并而成 10 個居委會 全縣總人口 16 21 萬人 2009 年 統計年鑒中公安年報數據 其中 城鎮人口 4 03 萬人 城鎮化水 平為 27 99 鄉村人口 12 18 萬人 人口密度為 106 人 平方公里 全縣國民生產總值 115029 萬元 其中 第一產業 27604 萬元 第二 產業 35277 萬元 第三產業 52149 萬元 財政收入 17028 萬元 農 民人均純收入 2920 元 參考 縣旅游資源得天獨厚 是 省東線旅游腹地 國家級陽 河風景名勝區規劃的 625 平方公里中 縣就占 425 平方公里 其 自然風景景源富集 在我國自然風景景源的 7 大類 19 個亞類中 就 占了 4 大類 10 個亞類 境內景觀劃分為上陽 下陽 杉木河 山 黑沖 5 個游覽區 另有五臺山 金鐘山 西華山 佛頂山 華嚴洞 漏日巖等景點和人文景觀 縣交通較為便利 縣內有湘黔鐵路珠六復線穿境而過 滬昆 高速鐵路客運專線過境 18 公里 征地工作正在進行 全縣 8 個鄉鎮 已通油路 60 個行政村已通公路 各行政村均已通電 通訊較發達 8 個鄉鎮都開通程控電話 并且用上了移動通訊 全縣 8 個鄉鎮 64 個行政村 10 個居委會都用上自來水 農村科技 教育 文化 衛生事業也有長足的發展 2 22 2 區域土地利用狀況 區域土地利用狀況 一 土地利用現狀 2009 年末 縣土地總面積為 153182 64 公頃 各類用地中以 農用地規模最大 占土地總面積的 94 00 建設用地規模最小 占 土地總面積的 2 18 具體情況如下 1 農用地 144012 98 公頃 占土地總面積的 94 00 其中 耕地 23700 25 公頃 占土地總面積的 15 47 園地 966 94 公頃 占土地總面積的 0 63 林地 106590 62 公頃 占土地總面積的 69 58 牧草地 4838 15 公頃 占土地總面積的 3 16 參考 其它農用地 7917 02 公頃 占土地總面積的 5 15 2 建設用地 3307 62 公頃 占土地總面積的 2 18 其中 城鎮用地 389 55 公頃 占土地總面積的 0 30 農村居民點用地 1470 37 公頃 占土地總面積的 1 00 采礦用地 111 94 公頃 占土地總面積的 0 07 交通用地 693 84 公頃 占土地總面積的 0 45 水利用地 605 81 公頃 占土地總面積的 0 404 其他建設用地 36 11 公頃 占土地總面積的 0 02 3 其他土地 5862 04 公頃 占土地總面積的 3 83 其中 水域面積 1303 57 占土地總面積的 0 85 自然保留用地 4558 47 公頃 占土地總面積的 2 98 全縣其他土地在全縣土地總面積中占有一定比例 由于各種原 因 未能得到合理的開發利用 只要通過科學的規劃 采取各種工 程和生物措施 可以開發為耕地 林地 園地 牧草地及水產養殖 用地等 二 土地利用的主要特點 1 山地比例大 土地利用率較高 縣以山地為主 丘陵 谷壩次之 全縣已利用土地面積 147320 60 公頃 土地利用率為 96 17 2009 年全縣耕地總面積為 23700 25 公頃 占土地總面積 的 15 47 參考 2 農業用地比重大 非農業用地少 全縣農業用地面積 144012 98 公頃 占已利用土地面積的 97 74 農業用地中 以林 地面積最大 達 106590 62 公頃 占農業用地的 74 03 3 農業生產條件差 投入力度不夠 多年來 政府雖然對農業 進行了大量投入 但遠不能滿足農業發展的實際需要 4 土地開發難度大 耕地后備資源不足 全縣荒草地4838 15 公頃 在目前經濟和技術條件下 開發利用比較困難 適宜開墾為 耕地的其他土地很少 耕地后備資源嚴重不足 三 土地利用中存在的問題 1 水土流失嚴重 石漠化面積增加 由于人地矛盾的加劇 有些地方陡坡開荒 過渡墾殖 水土流 失嚴重 地表土淺薄 基石裸露 石漠化面積增加 導致土地生態 系統的惡化 制約著地方經濟的發展 2 礦產資源種類較多 但資源儲量少且較為分散 難形成規模 化開采 3 其他土地開發難度大 耕地后備資源有限 根據 縣第二次土地調查結果 荒草地有4838 15公頃 占土 地總面積的3 16 這類土地坡度較大 山勢陡峭 石質比例高 土 層淺薄 而且多分布在高山谷地 開發難度大 4 牧草地利用率低 縣的牧草地面積較小 不利于發展草場牧業 而且 多年以 來一直沒有得到很好利用 牧草自生自滅 草地自由放牧 踩踏損 參考 壞嚴重 利用不充分 不合理 5 耕地質量下降 近些年來 農民在對耕地的耕種過程中 偏施化肥 忽視有機 肥 土壤有機質含量下降 土壤板結 保水 保肥能力差 調水 調肥 調氣 調熱能力弱 土壤質量下降 6 交通密度低 不利于工業化 城鎮化發展初期的需求 2009 年 全縣交通密度 0 39 為全省平均水平的 20 左右 發達地區 經濟社會發展的經驗表明 城鎮化 工業化發展初期 交通需求量 比較大 2 32 3 首輪規劃的實施評價 首輪規劃的實施評價 一 首輪規劃實施的情況 1 耕地保護指標實現情況 縣土地利用總體規劃 1996 2010 年 以下簡稱首輪規 劃 2010 年全縣耕地保有量為 23612 25 公頃 根據土地利用現狀變 更調查資料統計 2009 年底全縣耕地面積為 23612 25 公頃 2 基本農田保護指標實現情況 2009 年末 全縣基本農田保護面積為 17482 12 公頃 略高于首 輪規劃中 17413 36 公頃的規劃目標 3 新增建設用地規模指標實現情況 首輪規劃確定規劃期內新增建設用地規模為 232 00 公頃 到 2009 年所有指標已落實使用 二 首輪規劃實施的成效 參考 1 規劃實施成效的總體評價 第一輪土地利用總體規劃的實施從多個方面對土地利用產生了 一定影響 通過土地用途管制制度 耕地占補平衡制度和土地的開 發整理政策 不僅有效保護了耕地 強化了對基本農田的保護 而 且在強化土地資產價值 控制建設占用耕地的同時保證了城鄉經濟 建設的合理進行 第一輪土地利用總體規劃中 根據 中共中央 國務院關于進 一步加強土地管理 切實保護耕地的通知 中發 1997 11 號 和 關于認真做好土地利用總體規劃編制 修訂和實施工作的通知 1997 國土 規 字第 100 號 等文件 新增了 縣土地開發復 墾整理規劃 以及 縣城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的協調 報告 使規劃實施的措施具體化 使土地利用制度創新得以實施 同時也促進了土地利用總體規劃與城鎮總體規劃的協調 2 規劃實施成效評價 社會效益 通過土地利用規劃的實施 改善了基礎設施條件 認真實施土 地開發整理項目和水土流失治理方面的多項工程 提高了農業綜合 生產能力 加大了交通基礎設施建設力度 通過土地用途管制制度 耕地占補平衡政策和土地開發整理政策的付諸實施 不僅有效地保 護了耕地 特別是基本農田 而且在控制建設占用耕地的同時 還 保障了國民經濟健康穩步發展 取得了顯著的綜合效益 與此同時 首輪規劃還強化規劃的法律地位和按規劃用地的意識 使土地利用 參考 管理的力度大大加強 經濟效益 縣第一輪土地利用總體規劃實施以來 在合理利用土地的基 礎上 加強了土地的集約利用 使土地在經濟建設中發揮了應有的 調控和引導作用 推動了國民經濟穩步增長 綜合經濟實力明顯增 強 生態效益 縣通過土地利用總體規劃的實施 對土地進行有效的保護和 整治 通過調整用地結構和布局 對土地進行合理的開發利用 取 得了較好的生態效益 2009 年林地面積 106590 62 公頃 超額完成首輪規劃目標 森 林面積的增加 使水土流失強度大為減輕 從而使全縣生態環境得 到較大的改善 為建立長江上游生態保護屏障做出了積極的貢獻 通過對土地利用總體規劃取得的經濟 社會和生態效益的綜合 評價 得出如下結論 縣土地利用總體規劃實施的社會效益明顯 經濟效益顯著 生態效益良好 三 首輪規劃存在的問題 根據對規劃目標以及主要用地指標 用地布局調整的實現程度 規劃項目和實施政策 措施的落實情況等進行分析 首輪總體規劃 的編制和實施對切實貫徹 十分珍惜 合理利用土地和切實保護耕 地 的基本國策 推行土地用途管制制度 控制建設用地盲目擴張 保護基本農田 促進耕地總量動態平衡 以及保護生態環境等起到 參考 了重要作用 但是 土地利用規劃基礎數據缺乏現實性 規劃從上 到下制定 彈性相對不足 不確定因素多 對 縣的發展估計不足 規劃指標分解上缺乏一定的科學性等問題 使首輪總體規劃在很大 程度上不適應全縣經濟建設和社會發展 1 建設用地需求與用地控制指標矛盾 規劃建設用地供給控制指標的矛盾逐漸加劇 首輪規劃確定到 2010 年建設用地占用耕地規模為 113 公頃 到 2009 年此數據已經臨 近突破 2 土地利用總體規劃編制的科學性和可操作性有待加強 編制土地利用總體規劃是一項綜合性較強的工程 規劃編制科 學與否 直接影響到規劃的可操作性 加上規劃編制的時間往往比 較緊張 導致研究論證不充分 特別是對一些戰略性問題研究不夠 此外 僅用有限的人員和時間去收集 處理龐大的基礎資料和數據 并完成編制規劃方案和圖件等大量工作 勢必降低資料收集的完整 性 資料分析的全面性和規劃方案制定的科學性和可操作性 3 規劃的重點主要集中在耕地保護 與社會經濟全面發展聯系 不夠緊密 現行土地利用總體規劃是在實施貫徹中央文件精神 實施兩個 凍結 政策背景下編制的 是以耕地總量不減少為戰略目標 整 個規劃的部署 規劃用地指標控制 土地開發與保護等都在圍繞耕 地數量上做文章 在耕地總量動態平衡的目標下 土地利用控制指 標也就簡化成為三項 建設占用耕地指標 補充耕地指標和凈增耕 參考 地指標 在這種情況下 土地利用總體規劃的用地平衡也相應地簡 化為耕地的占補平衡 然而在經濟全球化和我國加入 WTO 后 社會 經濟的發展 對土地利用提出了一些新的要求 如改善土地生產條 件 改善生態環境 促進城鎮化發展 建設中心村等 首輪規劃對 這些方面要求雖有所體現 但針對性不強 目標不明確 措施不具 體 規劃對土地利用的引導效果不好 對社會經濟發展的促進作用 未得到充分體現 實踐表明 現行土地利用總體規劃的某些方面已 與 縣社會經濟發展不相協調 從而降低了規劃的科學性和可操作 性 4 規劃實施的權威性還不夠 總體控制作用發揮不夠充分 由于土地利用總體規劃實施的時間還不長 社會對規劃重要性 認識還不深 出現了規劃的法律地位雖然很高 但在實施管理中的 隨意性卻相對較大的現象 5 首輪規劃在實施過程中缺乏必要的彈性 首輪規劃在方案編制時過于剛性 剛性有余 彈性不足 主要 體現在對經濟發展和對土地利用的需求缺乏適應性 導致實施時因 缺乏必要的靈活性而出現一些困難 一方面不調整規劃不能滿足經 濟發展對建設用地的需求 而另一方面頻繁地調整規劃 又使規劃 失去了嚴肅性 6 規劃間協調不到位 規劃的協調不到位主要體現在兩個方面 首先是部門上下之間 存在不協調現象 由于上輪規劃編制自上而下開展 且時間緊 基 參考 礎薄弱 上級規劃僅僅是對下級規劃的指標控制 沒有很好地吸納 下級政府的發展設想 而下級規劃僅僅是對上級規劃的指標落實 從而導致了上下級規劃間只是用地指標的銜接 而不是全方位的協 調和銜接 其次是與城鎮總體規劃的不協調 雖然首輪規劃中編制 了 縣城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的協調的報告 專題報 告 但是由于城市規劃與土地規劃在規劃體系 編制時間等上面都 存在一定的偏差 城市規劃與土地規劃之間還是存在一定的矛盾 2 42 4 土地利用面臨的 土地利用面臨的形勢形勢 從 2006 年到 2020 年 是 縣加快經濟社會發展的重要機遇期 黨中央和國務院關于統籌區域發展和促進西部大開發戰略的實施 為本縣資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢提供了千載難逢的歷史 機遇 隨著全球和我國東部 中部的資本及產業向西部遞次轉移 本縣豐富的資源必將在開發中被 喚醒 迸發出巨大能量 近年來 城鎮化和工業化進程也隨著經濟的快速發展不斷加快 豐厚的歷史 文化底蘊和現代文明創新共存 使城鎮的歷史感和現代性同步增強 獨特的自然地理環境與區域經濟增長相適應 城鎮的經濟與自然生 態 文化生態相得益彰 所有這些條件 都為 縣的土地利用結構 和布局調整 轉變土地利用方式 提高土地利用效益 改革土地資 源配置機制 加強土地管理在宏觀調控中的作用 提供了前所未有 的機遇 但是 我們也要清醒的認識到 在發展過程中 我們也存 在著土地利用結構和布局需要優化 土地利用方式需要進一步轉變 土地生態環境需要進一步改善和土地供需矛盾加劇等諸多問題 土 參考 地利用和管理正面臨如下挑戰 1 土地供需矛盾更加突出 縣在 2006 2020 年期間正面臨 更好的發展機遇 在這期間建設用地的需求量是最大的 從城鎮化 和工業發展情況來看 全縣開始進入工業化發展的中期階段 處于 新一輪快速上升期 這也是一個全新的戰略發展機遇期 根據建設 用地需求量多方案預測 2006 2020 年全縣需新增建設用地遠大于 上級下達給 縣得指標 603 00 公頃 2 耕地保護形勢更加嚴峻 近年來 縣耕地面積逐年減少 導致耕地減少的原因主要有 生態退耕 農業結構調整和災毀 城 鎮建設 工業發展 交通水利等基礎設施建設等多方面因素 3 土地生態環境保護的壓力巨大 近年來 人增地減的趨 勢和土地資源開發強度的擴大 加劇了土地生態系統的退化 水土 流失現象嚴重 本縣所在的多山地形導致可利用土地資源破碎稀缺 大量的喀斯特地貌和水土流失更加劇了這種趨勢 滑坡 泥石流 崩塌 地面塌陷 地裂 礦山開采等地質災害加劇 給生態環境保 護帶來較大壓力 同時 礦產開發造成林地 草地和耕地的較難恢 復 4 經濟總量偏小和粗放型增長 土地利用方式難以在短期內有 根本性改變 全縣經濟社會發展的總體水平不高 經濟總量偏小 人均水平低 目前經濟社會發展的層次較低 自我發展能力不強 工業化 城鎮化水平較低 產業發展的基礎薄弱 主要表現在農業 基礎薄弱 傳統農業占較大比重 工業發展相對滯后 總體上 以 參考 資源精加工產業為主導 產業鏈不長 多為高耗能 低附加值產業 產品 科技含量低 自主知識產權的擁有量低 第三產業發展規模 較小 質量較低 競爭力不夠強 經濟粗放型增長 導致城鎮綜合 競爭力不強 從土地與資本的替代關系看 在規劃近期內 土地的 節約和集約利用水平很難有顯著的提升 5 產業結構優化進程緩慢 土地利用結構和布局調整的內生動 力不足 縣 2004 年以前第一產業從業人員比重呈現小幅波動下 降趨勢 第二產業從業人員的比重略呈增加趨勢 相反 第三產業 所吸納的勞動力在波動中有所增加 整體來看 三類產業結構變化 不大 變化速度較慢 尤其是第一產業從業人員的比例下降的幅度 較小 說明了 縣工業發展吸納勞動力的引力不足 發展不快 因 此 未來 縣土地利用結構和布局的調整及優化 面臨經濟社會發 展自身動力不足 2 52 5 規劃編制背景 規劃編制背景 我國人多地少 耕地后備資源嚴重不足 從我國國情和實現可 持續發展的要求出發 必須實行世界上最嚴格的土地管理制度 科 學制定并嚴格實施土地利用總體規劃是深化改革和嚴格土地管理的 重大舉措 是一件關系國家和人民長遠利益的大事 在新形勢下 為了全面落實科學發展觀 改變傳統的土地利用模式 要以嚴格保 護耕地為前提 以嚴格控制建設用地為重點 以節約和集約利用土 地為核心 開展規劃實施評價 基礎調查 資料搜集 課題研究和 政策建議的論證等規劃編制前期工作 為進行土地利用總體規劃的 參考 編制打好基礎 按照 中華人民共和國土地管理法 的規定和國家 省 州的要求 統一思想 進一步提高對開展土地利用總體規劃編 制前期工作重要性的認識 加強組織領導 縣有關部門大力支持和 配合國土資源管理部門 積極穩妥地開展規劃編制工作 真正使土 地利用總體規劃成為實行最嚴格土地管理制度的重要手段 促進 縣國民經濟和社會又好又快 更好更快的發展 總之 縣首輪土地利用總體規劃的實施對促進全縣經濟社會 發展和生態建設起到了十分重要的保障作用 取得了積極的經濟 社會和生態效益 但是 規劃實施以來 縣經濟社會日新月異 經濟發展迅速 工業化和城鎮化快速推進 城鄉面貌發生了巨大變 化 到 2009 年底 主要規劃目標已經實現 主要規劃控制指標也已 經完成 為使土地利用總體規劃更好地為 縣國民經濟又好又快更 好更快發展服務 特編制本規劃 參考 第三章第三章 土地利用戰略和規劃目標土地利用戰略和規劃目標 3 13 1 縣域經濟概況 縣域經濟概況 2009 年 藥材產業逐步實現了產品多樣化 管理科學化 種植規范 化 面積規模化 太子參 何首烏 頭花蓼通過國家 GAP 認證 藥材種 植面積達 5 萬畝 實現產值 7000 萬元 同時 2009 年烤煙種植面積達 4 38 萬畝 煙農收入7160萬元 創稅1065萬元 同年 旅游直接收 入1608萬元 比上年增長 54 全年游客接待量達 91 2 萬人次 綜合 效益14320萬元 2009 年 縣財政收入不僅未因其恒盛硅廠受金 融危機影響收縮而造成減少 卻因藥材 烤煙 旅游三大優勢產業的蓄 勢而發 帶來了 17028 萬元的財政收入 比上年增長 12 2008 年 全縣財政收入完成 14386 萬元 比上年增長 19 7 其中 本級財 政收入完成 7789 萬元 比上年增長 9 77 實現了財政收入的穩步 增長 摘自 2008 年 縣統計年鑒 但是全縣經濟以農業為主 工業基礎十分薄弱 根據國際上通用的工業化階段劃分標準 縣工業化水平仍處 于初級生產階段 3 23 2 縣經濟社會發展總體戰略定位縣經濟社會發展總體戰略定位 州委 州人民政府提出 生態立州 農業穩州 工業強州 旅游活州 科技興州 城鎮帶州 和 以 為中心的城市經濟圈 參考 氵 河山水名勝古跡旅游經濟圈 雷公山苗族文化原生態旅游經濟 圈 侗族文化和仰阿莎苗族文化原生態旅游經濟圈 黔東循環經濟 工業區 的經濟發展框架 我縣以富民強縣為中心 要切實打好 兩個基礎 教育 交通 傾力構筑 三化一業 工業化 農業 產業化 城鎮化 旅游業 發展框架的戰略思路 進一步打造 中 國漂城 亞洲硅城 西南藥城 三張品牌 圍繞生態 綠色 環保和安全的戰略理念 布局項目和產業的發展 尋求交通等基礎 設施 結構調整 扶貧開發 生態建設和環境保護 教育和衛生為 重點的社會事業等五大突破點 大力發展農產品加工業 大力推行 旅游配套設施建設 3 33 3 土地利用戰略 土地利用戰略 充分考慮 縣社會經濟發展的基礎和自然資源環境賦予條件 準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰 體現科學發展觀的要求 體 現構建和諧社會和建設節約型社會的目標要求 結合 縣總體發展 戰略 提出了以下指導 縣土地利用的戰略 1 以大區域為背景 調整土地利用結構和數量 推進經濟跨越 式發展 抓好三個基礎 交通 農田水利和科技 三個產業 工業 中藥材和旅游業 工業戰線緊緊圍繞實現經濟又好又快更好更快發 展的總體要求 以工業結構優化為主線 以增強企業自主創新能力 為核心 認真抓好產業結構 增長模式 發展思路 三個轉型 使 全縣工業經濟發展呈現良好的勢頭 推動經濟跨越式發展實現工業 強縣的發展目標 參考 2 按照城鄉統籌發展的要求 逐步改變 小而全 的傳統農村 土地利用格局 大力發展生態農業 大力培育和發展特色農業經濟 大力發展農業產業化經營 進一步提高農業的增長質量和效益 大 力扶持種植業 養殖業等基地建設 為規模化生產創造條件 劃定 農產品種植基地 養殖基地保護區 大力推進農村居民點用地整理 建立規劃期內不同類型農村居民點用地整理的可行性評價指標體系 對不同的農村居民點用地整理類型進行可行性評價 確定實施的難 易程度和先后順序 3 按照土地利用與生態建設協調發展的原則 嚴格劃定不同類 型生態用地管制區域 加強對特色旅游用地資源的特殊保護 堅持 嚴格的土地用途管制制度 執行最嚴厲的基本農田保護制度 不斷 提高耕地質量和生產能力 4 土地集約與高效利用是推進經濟方式轉變 實現經濟 社會 可持續發展的客觀要求 土地集約利用的重點是要盤活土地存量 積極探索節地挖潛的方向和措施 限制土地的不合理開發和利用 要做到利用集約化 布局規模化 經營高效化 產業合理化 政策 配套化 5 切實保護耕地 優先保證交通 水利 農業基礎設施建設 大力發展現代農業 提高單位面積土地產值 6 大興產業 描繪產業發展藍圖 采取 政府引導 農戶參與 企業操作 積極招商引資 鼓勵民間投資 整合資源 共同打造 的舉措 把烤煙 中藥材 畜牧養殖作為農村產業結構 農村財源 參考 的重點支柱產業來抓 推動了 縣經濟的快速發展 3 43 4 土地利用規劃目標 土地利用規劃目標 一 總體目標 統籌土地供給 需求以及開發和保護的關系 通過優化結構 盤活存量 挖掘潛力 提高土地集約利用水平 建立集約式 規模 化發展的土地利用方式 形成 人口向城鎮集中 工業向園區集中 住宅向社區集中 的土地利用格局 進而實現土地資源優化配置和 高效利用 創建環境優美 生態健康的人居條件 促進經濟社會的 跨越式發展 規劃期間嚴格執行 省基本農田保護條例 貫徹落實科學 發展觀 耕地保護得到加強 統籌安排各業用地 特別是土地用途 管制有新的提高 推進土地整理和復墾 適度開發宜耕土地 改善 農地生產條件 對土地利用結構進行調整與優化 基本實現耕地總 量動態平衡 堅持以內涵挖潛發展為主 盤活存量土地 科學合理 控制新增建設用地規模 提高土地利用率和節約集約利用程度 到 規劃期末耕地 2020 年 保有量不低于 20859 公頃 基本農田保護 面積不少于 17413 36 公頃 建設用地總規模不超過 4799 公頃 城 鄉用地規模不高于 2308 公頃 建設用地占用農用地和耕地規模分別 不高于 534 公頃和 330 公頃 土地整理 復墾 開發補充耕地指標 不低于 330 公頃 城鎮化率達 46 30 二 規劃階段目標 1 近期目標 2006 2010 年 參考 耕地保有量 2009 年全縣耕地面積 23700 25 公頃 規劃到 2010 年為耕地保有量在 21048 公頃 基本農田保護 2009 年全縣基本農田面積為 17482 12 公頃 規劃到 2010 年為 17482 12 公頃 建設占用農用地規模 2006 2010 年建設占用農用地規模為 188 00 公頃 建設占用耕地規模 2006 2010 年建設占用耕地規模為 113 00 公頃 整理復墾開發補充耕地 規劃 2006 2010 年整理復墾開發補 充耕地規模為 119 公頃 總人口 2009年全縣總人口為16 21萬 2009年統計年鑒中 公安年報數據 規劃到2010年為16 50萬 城鎮化率 2009年全縣城鎮化率為27 99 規劃到2010年為 29 09 人均城鎮工礦用地 2009年人均城鎮工礦用地面積為30 94 平方米 規劃到2010年為30 39平方米 部分廢棄工礦已還原為原有 地類 2 遠期目標 2011 2020 年 耕地保有量 2009年全縣耕地保有量23700 25公頃 規劃總 體目標為到2020年為20859公頃 基本農田保護 2009年全縣基本農田面積為17482 12公頃 規劃總體目標為到2020年為17413 36公頃 參考 建設占用農用地規模 2011 2020 年建設占用農用地規模為 533 88 公頃 建設占用耕地規模 2011 2020 年建設占用耕地規模為 322 92 公頃 整理復墾開發補充耕地 2011 2020 年整理復墾開發補充耕 地為 330 公頃 總人口 2009 年全縣總人口為 16 21 萬 2009 年統計年鑒 中公安年報數據 規劃總體目標到 2020 年為 19 00 萬 城鎮化率 2009 年全縣城鎮化率為 27 99 規劃到 2020 年 為 46 30 人均城鎮工礦用地 2009 年人均城鎮工礦用地面積為 30 94 平方米 規劃到 2020 年為 41 85 平方米 3 53 5 土地利用方針 土地利用方針 圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標和經濟社會發展的總體要 求 以優化發展環境 增強經濟綜合實力和發展競爭力 提升城市 功能 統籌城鄉發展 改善人民生活為工作重心 抓好工業化 城 鎮化建設 按照 縣提出的總體發展戰略構想 土地利用要以促 進全區經濟持續 快速 協調 健康發展和社會全面進步為核心 為此 規劃期間 必須堅持以下土地利用方針 1 農用地利用方針 采取嚴格的措施保護基本農田 實行占補 平衡制度 力爭實現耕地總量動態平衡 進一步提高耕地質量 并 要嚴格限制農用地轉為建設用地 對農用地實行嚴格的用途管制制 參考 度 2 建設用地利用方針 建設用地占用耕地總量不突破 州土 地利用總體規劃大綱 2006 2020 年 下達的建設用地控制指標 優先保證國家和省重點建設項目用地和城鄉基礎設施 工業項目用 地 正確處理建設用地空間關系 進一步盤活存量土地 提高土地 利用率 增加土地市場收益 3 其他土地利用方針 在保護和改善土地生態環境的前提下 有計劃開發復墾其他土地 搞好土地整理 增加有效耕地面積 在 開發利用其他土地時應優先開發農用地 3 63 6 規劃指標體系 規劃指標體系 規劃期間 州土地利用總體規劃大綱 2006 2020 年 下 達 縣土地調控指標如下 表 F 1 縣土地利用主要調控指標表 指標單位2009 年2010 年2020 年指標屬性 耕地保有量公頃 210482104820859 約束性 基本農田保護面積公頃 17482 1217482 1217413 36 約束性 園地面積公頃 966 94966 94947 77 預期性 林地面積公頃 106590 62106590 62105930 62 預期性 牧草地面積公頃 4838 154838 154767 75 預期性 建設用地總規模公頃 3307 623307 623946 34 預期性 城鄉建設用地規模公頃 1971 861971 862289 45 約束性 城鎮工礦建設用地規模公頃 501 49501 49795 14 預期性 新增建設占用農用地規模公頃 188188533 88 約束性 建設占用耕地規模公頃 113113322 92 約束性 土地整治補充耕地規模公頃 119119330 約束性 交通用地規模公頃 693 84693 84950 37 預期性 水利用地規模公頃 605 8605 8627 57 預期性 億元 GDP 耗地量 公頃 億元 287 62287 62 預期性 總人口萬人 16 2116 519 預期性 人均城鎮工礦用地平方米 30 9430 3941 85 約束性 參考 人 城鎮化率 27 9929 0946 3 預期性 第四章第四章 土地利用結構和布局調整土地利用結構和布局調整 土地利用結構與經濟結構密切相關 土地利用結構調整與經濟 結構的調整成正相關關系 經濟的快速發展 各行各業用地的需求 量較大 供需矛盾十分突出 根據 國務院轉發關于做好土地利用 總體規劃修編前期工作意見通知 國辦發 2005 32 號 和 省國土資源廳關于當前土地利用總體規劃修編的指導意見 黔國土 資發 2005 76 號 的要求 圍繞區域合理分工協作和協調發展的目 標 根據 縣工業化和城鎮化的要求 與區域經濟 產業和人口發 展戰略相適應 按照統籌兼顧和保護耕地的原則 按照 縣土地 利用總體規劃大綱 2006 2020 年 的規定 實現規劃期土地利用 各項目標 對城鄉用地結構進行優化和調整 4 14 1 調整的原則 調整的原則 1 努力打造 三城 品牌 構筑 一業帶三化 發展框架 著 力發展交通 水利基礎設施建設 統籌發展社會事業用地 2 貫徹 工業強縣 農業穩縣 的戰略 集中精力狠抓工業經 濟 集中資源服務工業項目 集中力量推動工業發展 加快農業和 參考 農村經濟結構調整步伐 多渠道增加對農業的投入 鞏固和加強農 業的基礎地位 3 圍繞生態 綠色 環保和安全的戰略理念 布局項目和產業 的發展 4 嚴格控制非農建設用地規模 在充分分析土地利用現狀基礎 上實事求是預測各業用地需求 5 以供給引導需求 統籌安排各業用地 6 盤活存量土地 優化配置土地資源 提高土地利用率 7 注重土地管理 努力實現耕地占補平衡 4 24 2 土地利用結構調整比例 土地利用結構調整比例 根據土地利用現狀分析 土地適宜性評價和土地利用規劃目標 結合 縣國民經濟和社會發展的需求 按照土地利用戰略 以土地 利用結構調整的原則為前提 經過廣泛的公眾參與和部門協商 縣土地利用結構和調整情況如本文后附表 F 2 所示 2009 年 全縣土地面積為 153182 64 公頃 其中 農用地 144012 98 公頃 建設用地 3307 62 公頃 其他土地 5862 01 公頃 土地利用結構比例為 農用地 建設用地 其他土地 94 00 2 18 3 82 根據 縣土地調控指標參數 到 2010 年 土 地利用結構比例調整為 91 1 3 80 5 09 到 2020 年 土地利用結 構比例調整為 93 60 2 58 3 82 4 34 3 土地利用結構調整的數量與布局 土地利用結構調整的數量與布局 按照 25 的區域開展坡耕地退耕還林 牧草地 數量結構調整 2009 年牧草地面積 4838 15 公頃 2020 年調 整為 4767 75 公頃 比 2009 年減少了 70 40 公頃 總體規劃布局 為加快畜牧產業的發展 促進農民增收