經濟開發區市政工程建設管理辦法（試行）（征求意見稿）為加強經濟開發區市政工程建設的規范化管理，明確工程建設管理工作職責，提高工作效率。根據有關法律、法規和政策文件的規定，結合開發區實際，制定本市政工程建設管理辦法。 一、工作機構工程建設管理由國土規劃建設科、總工程師室、工程建設部、招投標管理中心共同負責，各科室（部、中心，以下簡稱各科室）要嚴格遵循“各司其職，無縫對接，規范管理”的原則和“日事日畢，一線監管，民主決策”的方法開展工作，具體職責如下：（一）國土規劃建設科：貫徹執行國家、省、市有關土地、規劃建設等方面的法律、法規和方針政策，負責開發區土地規劃、征用、出讓、回收等國土資源管理工作；對工程建設部、總工程師室進行業務領導，統籌管理開發區規劃建設工作；負責協調開發區“一區九園”規劃建設事宜。負責開發區規劃建設年度計劃、月計劃的制定及具體規劃建設項目的啟動，準確掌握規劃建設項目進展情況，組織基礎設施建設項目的竣工驗收；協調解決開發區規劃、工程建設過程中遇到的問題；負責企業用地的落圖定點及放樣驗線工作；負責各類工程建設項目檔案的收集、整理和存檔工作及各類臺帳、數據庫的建設、管理；負責制定建設資金支付計劃，做好建設資金上報審批，審核各類工程建設項目預（結）算及工程預付款、進度款撥付；完成領導交辦的其它工作。（二）總工程師室：貫徹落實國家有關城市規劃的法律、法規，負責編制和督促實施開發區總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃，參與立面改造、開發區配套項目的可行性研究、規劃方案及初步設計審核工作；負責入區企業廠房圖紙審批；負責勘察設計及施工圖紙審查工作，負責自建工程的技術指導、把關；負責技術交底及設計變更、現場簽證的審核，參與工程類合同的擬定和自建工程項目的竣工驗收，審核工程款預結（算）價款。（三）工程建設部：負責開發區內基礎設施（包括市政道路、擋土墻、排洪溝、土石方、給排水管道等工程）的質量、進度、投資、安全監管，負責工程類檔案及相應數據庫資料的收集、整理、提供；對工程設計變更現場簽證及工程預（結）算進行把關，做好工程施工至竣工驗收階段的工程檔案管理。五里園配套用地項目建設工作組負責五里園配套設施（包括安置房、廉租房、幼兒園、學校、衛生中心等）建設各項工作。（四）招投標管理中心：負責開發區工程招投標及零星工程邀標工作,負責五里園工程類合同的簽訂管理及建設工程的預（結）算、上報財政評審工作，并對所負責工作范圍內的相關文件、資料進行整理歸檔。二、會議制度工程建設管理實行工作會議制度，便于及時發現及解決當前存在問題，提高各項工作的周密性與計劃性，保障科室高效有序、無縫對接，加強科室人員的交流與學習。（一）每日早會：各科室實行每日早會制度。科室人員簡要匯報前一日所負責工作完成情況及今日工作安排，科長、副科長布置當日工作任務；工程部人員還應匯報本人所監管工程的進度、質量、存在問題及處理意見。（二）科務會：每周召開1次，科務會由分管領導主持，各科室科長、副科長參加，由科長匯報本科室本周工作情況、存在問題及處理意見，需要協調解決的事項，下周工作安排，副科長補充匯報；對需解決的問題逐一研究確定處理辦法，明確責任人，完成期限，并布置下周工作任務。（三）月點評會：每月召開1次，月例會由分管領導主持，各科室全體人員參加。會議傳達上級部門的相關精神和指示，聽取每人對各自所負責工作進行匯報并進行點評，研究解決工程實施過程中存在的問題，布置下階段工作計劃。對本月各施工、監理單位報送的申請撥付工程款報告逐一研究，以會議紀要形式形成是否撥付所申請工程款的建議，報送黨政聯席會議研究決定。會議議定事項實行責任分解，落實到人。（四）學習培訓會：每半月舉辦1次，由各科室輪流組織，每季度學習培訓計劃由各科室于每季度初報送建設科統籌安排，授課人及會務由主辦科室負責。三、工程管理（一）工作流程圖（附件1）（二）項目的啟動1、總工室應根據實際情況編制季度或年度建設計劃書，經建設科組織科務會議討論通過后，呈報開發區工程建設項目聯審會研究決定。聯審會成員由開發區管委會領導，各相關園區分管領導，建設科、總工室、工程部、招投標中心、招商辦、項目報批工作組、財務部等科室負責人及相關人員組成。2、工程建設項目聯審會根據工程建設需要召開，就園區內工程建設項目的可行性、必要性進行分析、討論、決定，對項目的招投標方式及項目人員的責任分工進行聯合審查。由建設科負責制作會議紀要，簽署項目啟動聯審單。由工程部負責制作及論證項目可行性、必要性。3、工程建設項目經工程建設項目聯審會通過及完成財政預算評審后，由招投標中心報送市政府批準后實施。上報項目分批次上報，緊急項目可單獨上報。上報項目清單中需注明工程預計投資額、項目招投標方式。（三）項目的招投標工程建設項目的招投標工作嚴格按照國家法律、法規及開發區制定的經濟開發區工程建設發包管理暫行規定執行。一般上報市招標投標中心統一進行招標，充分利用建設主管部門建立的建筑業企業（包括勘察設計、施工、監理、造價、招標代理等中介組織）誠信備案庫，盡量采用公開隨機抽取確定中標的方法。對于符合下列標準的工程建設項目，視其項目的重要性、緊迫性等具體情況，可由開發區招投標中心報經市政府同意后，依法自行組織邀標或采用競爭性談判、詢價等方式發包：1、施工單項合同估算價在100萬元（不含100萬元）人民幣以下的；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元（不含50萬元）人民幣以下的；3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元（不含30萬元）人民幣以下的。由總工室協同工程部、招投標中心負責建立開發區建筑業企業誠信信息檔案（附件2），對入區從事建筑活動或承接業務的各建筑行業單位（包括勘察設計、施工、監理、造價、招標代理等中介組織以及實際施工隊伍）的基本信息、經營業績、工程質量安全、市場行為、獎懲等情況進行記錄，內容包括業績、非誠信和誠信信息登記記錄，并定期或不定期進行綜合評比，經評比不合格的，取消其入區從事建筑活動或承接業務的資格；情節嚴重的，報建設主管部門嚴肅查處。凡不在建設主管部門建立的建筑業企業誠信備案庫內及被列入各級“黑名單”的，均不得納入自行招標的范疇。準備進行招標的工程建設項目由招投標中心負責召集工程部、總工室等相關科室，組織招標前現場踏勘。為促使開標后工程建設項目的能較好的銜接和開展，由市招標投標中心統一招標的工程建設項目，開發區招投標中心、工程部負責人及項目現場管理人員應參加開標會；由開發區自行組織招標的工程建設項目，招投標中心邀請建設科、總工室、工程部、財務科、紀工委等相關科室負責人及項目現場管理人員參加開標會，以便相關科室掌握工程建設項目情況。（四）圖紙會審施工圖設計初步方案確定后未審圖前，由總工室牽頭召集建設科、工程部、招投標中心、勘察、設計單位組織圖紙會審，并到工程建設項目實施地點進行現場踏勘，形初審意見，盡量避免在施工過程中產生變更。（五）合同的簽訂1、填寫合同聯審單由各相關科室根據所需簽訂合同的項目類別，對合同聯審單上的相關內容進行填寫。2、初審稿的擬定與審核凡是經過市招標投標中心統一招標的工程，合同初審稿應以經由法律顧問審核確認的合同范本為依據，結合招標文件、中標通知書等相關資料進行擬定；凡是經由開發區自行組織招標的工程，合同初審稿應以經由法律顧問審核確認的合同范本為依據，結合招標公告、會議紀要及實際工程情況調整合同非實質性條款進行擬定。擬定好的合同初審稿分別由相關科室負責人、法律顧問、發起該項目的領導及主要領導進行審核確認后，并在合同聯審單上進行會簽。3、正式文本的制定、簽訂與蓋章將經審核確認后的合同初審稿制作成合同正式文本。合同正式文本先由乙方簽字蓋章后，再由招投標中心呈送發起該項目的領導或分管領導及主要領導簽字后，再送至辦公室加蓋公章。4、編號、登記與歸檔合同簽訂完畢后，由招投標中心按照規定對合同逐一編號，合同及合同聯審單等會簽材料編號一致，并做好合同的登記歸檔工作。5、對入區從事建筑活動或承接業務的各建筑行業單位（包括勘察設計、施工、監理、造價、招標代理等中介組織）均應在合同簽訂后嚴格按合同約定條款實施。（五）項目報建及現場施工管理1、對已基本具備施工條件的工程建設項目，合同簽訂當日或次日由工程部以會簽形式報送各分管領導及主要領導批準后通知監理單位發開工令通知施工單位進場施工。2、工程部現場管理人員應備齊并熟悉掌握所負責項目的施工合同、監理合同、勘察資料、設計圖紙、預算書等工程相關資料、數據，從而對整個施工過程進行有效管理。3、施工現場管理實行簽到制度，施工單位現場管理人員、監理人員每天需到施工現場簽到且做好每日施工記錄，工程部現場管理人員對施工、監理單位現場管理人員出勤情況進行監督，并做好每日現場管理日記，嚴格按有關規范、技術標準對施工單位的工程質量安全進行有效監管；監理單位對工程建設中存在的質量問題、安全問題、擅自增加工程量、擅自進行設計施工變更等多種工程問題和隱患，應及時書面向工程部報告，工程部應及時組織現場核實處理。工程部于每月5日前，匯總上月簽到情況報建設科，作為今后工程結算付款的依據之一。4、由設計單位、監理單位、工程部、其他園區派員（不同園區的工程）組成現場管理人員對工程設計變更及工程量的簽證進行現場踏勘。工程量的簽證:工程部、總工室組織施工、監理、勘察、設計單位及工程部現場管理人員進行現場勘測核實，核算工程量、工程費用變動情況，書面報分管領導同意并按規定辦理變更審批手續后方可實施。工程設計變更:遵照市人民政府投資項目設計變更管理暫行規定的通知（晉政文2011329號）的規定執行。為便于工程的銜接，原則上由原設計單位進行設計。涉及總規及詳規的變更必須有總工參與并制定相應變更方案；因施工現場實際情況發生變化等不可預見因素需作設計或材料變更的工程，工程部、總工室組織施工、監理、勘察、設計單位、工程部現場管理人員及招投標中心進行現場勘測核實，核算工程量、工程費用變動情況，書面報分管領導同意并按規定辦理變更審批手續方可實施。方案、圖紙變更后，設計單位先將成果圖提交總工室會同工程部負責人及現場管理人員等審核后，方可出正式圖，提交總工室。施工單位用圖由總工室提供，設計單位不得將圖紙直接提供給施工單位。設計單位應配合開發區時間節點要求完成設計，完成情況可作為開發區企業誠信信息檔案考核依據。5、隱蔽工程和中間驗收：施工單位對隱蔽工程或中間驗收工程應以書面形式事先通知工程部、監理單位、設計單位及質監站。待相關人員對隱蔽工程、需驗收的中間環節驗收合格簽字后方可進行下一道工序施工。6、工程質量、進度的控制：為確保工程質量和進度，增強施工單位的質量意識，工程部將邀請市質監站共同對施工材料、工程質量進行不定期的抽查、檢測。施工單位必須在每月五日前提交上月工程建設完成情況及當月的進度計劃。監理單位負責主持召開工程建設監理例會，參加人員包括施工單位、監理單位、工程部負責人及現場管理人員，一般每半個月召開1次，可視具體情況適當調整。例會上針對工程建設的進度及存在問題進行點評，施工單位必須對所存在的問題提出處理措施。工程質量、安全、進度等情況將作為開發區企業誠信信息檔案考核依據。7、工期：建設周期按合同約定天數履行，開工日期以監理單位簽發的開工令為準。承包人應按照招標文件的規定編制施工組織設計或施工方案，包括工程施工進度計劃。在施工過程中，如遇異常惡劣的氣候條件、自然災害和社會性突發事件等不可抗力因素或因發包人造成工期延誤、暫停施工的，承包人需以聯系單的形式書面報經發包人確認，今后作為工期順延的依據。8、工程建設項目款項的支付：工程建設項目的勘察設計、施工、監理、造價、招標代理等相關費用的支付，各相關單位提出申請，將支付款項應備的資料先報送相關科室。由各科室對所負責工作范圍內的工程完成情況核實后，移交招投標中心確認資料完整。經科務會研究提出建議后，報送黨政聯席會研究決定，辦理相關審批手續予以撥付。（七）竣工驗收與結算工程竣工后，施工單位把完整有效的竣工資料送監理單位審核后，再向工程部提供竣工資料一式四份及竣工驗收報告，工程部科接到資料和驗收報告，經工程部、總工室和監理方核對后確定驗收時間并報送相關領導。由建設科通知質監站（有辦理工程質量安全監督的工程建設項目），組織勘察、設計、施工、監理、物業公司、工程部負責人及現場管理人員等有關單位和人員共同對工程進行初驗。對不符合工程質量驗收規范要求的工程，責令施工單位限期整改，整改完畢經工程部、監理單位再次核實后，報建設科組織正式驗收。工程竣工驗收合格后，由招投標中心委托造價咨詢機構編制工程結算書，再送市財政局辦理項目結算評審。總工室負責將竣工驗收合格的工程提交物業管理公司統一維護、管理。（八）工程資料管理1、工程建設相關各科室在項目啟動后，應各司其責，各盡其職。各科室在完成階段工作后，應于當日報建設科組織工作交接，填寫工程進度移交單，并由各科室分別存檔。2、工程資料是在工程建設過程中形成的各種信息的記錄，包括監理資料、施工資料和竣工資料等。工程資料的紙質、電子檔案同步建立，應隨工程建設進度由工程部同步收集、同步整理。工程資料應符合建設工程文件歸檔整理規范的要求，并裝訂成