寒亭區(qū)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件 預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的及依據(jù)為及時、有效、妥善地預(yù)防和處置化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中發(fā)生的突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件），維護社會穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、人力資源社會保障部化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案、省人社廳山東省化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案及濰坊市化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，制訂本預(yù)案。（二）工作原則1預(yù)防為主、防控結(jié)合。各街道和有關(guān)部門要加強基礎(chǔ)工作，對化解過剩產(chǎn)能所涉及的企業(yè)和職工狀況做到底數(shù)清楚,嚴(yán)格落實相關(guān)政策。2分級負(fù)責(zé)、多方協(xié)作。突發(fā)事件處置堅持屬地處置為主，在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持企業(yè)主體責(zé)任原則，分工負(fù)責(zé)、有機協(xié)作。不斷完善系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動處置機制和相關(guān)部門協(xié)同處置機制。3快速反應(yīng)、妥善處置。各街道和有關(guān)部門要進一步完善決策程序，建立應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保信息報送渠道安全、完整、高效，建立定期報告制度。（三）適用范圍本辦法所稱突發(fā)事件，是指因涉及化解過剩產(chǎn)能職工分流安置工作突然發(fā)生，并可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定和社會秩序以及造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的社會事件。二、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道和有關(guān)部門要把化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。區(qū)人社局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，就業(yè)失業(yè)、勞動關(guān)系、社會保險、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁、信訪等部門負(fù)責(zé)同志組成的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作組（以下簡稱應(yīng)急處置工作組）。（二）工作職責(zé)1強化人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動處置機制。就業(yè)失業(yè)部門牽頭處理因規(guī)模性失業(yè)等就業(yè)問題引發(fā)的突發(fā)事件。勞動關(guān)系部門負(fù)責(zé)牽頭處理職工分流安置中因勞動關(guān)系處理問題引發(fā)的突發(fā)事件。社會保險部門負(fù)責(zé)牽頭處理社會保險參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇享受等問題引發(fā)的突發(fā)事件。勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭處理因拖欠工資問題引發(fā)的突發(fā)事件。調(diào)解仲裁部門負(fù)責(zé)依法調(diào)處職工安置過程中發(fā)生的集體勞動爭議案件。信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理因職工安置引發(fā)的群體性上訪事件。2加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動。建立化解過剩產(chǎn)能部門協(xié)調(diào)機制成員單位、公安部門和信訪部門溝通配合，建立多渠道多方式多角度多方面的立體化工作機制，共同做好突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。三、預(yù)警防范機制（一）細(xì)化政策、推動落實。各街道和有關(guān)部門要盡快制定細(xì)化分流安置政策，確保政策銜接。要加強對企業(yè)解除終止勞動合同經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)退職工生活費標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工一次性補助金標(biāo)準(zhǔn)等的指導(dǎo)，依法依規(guī)處理勞動關(guān)系。多渠道促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。（二）摸清底數(shù)、重點跟蹤。各街道和有關(guān)部門要建立精準(zhǔn)到企、具體到人的基礎(chǔ)臺賬，指導(dǎo)企業(yè)制定切實可行的職工安置方案。要以本地區(qū)化解產(chǎn)能任務(wù)重、涉及職工人數(shù)多、職工安置難度大的企業(yè)為重點，指派專人跟蹤職工安置工作情況。（三）排查風(fēng)險、及時上報。各街道和有關(guān)部門要經(jīng)常性地開展風(fēng)險點排查，建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。主要風(fēng)險點包括：未出臺職工安置方案就停工停產(chǎn)；職工安置方案未履行民主程序或宣傳解釋不及時、不到位；經(jīng)濟補償金未依法支付；對職工的歷史欠債未妥善解決等。四、突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模、嚴(yán)重程度、行為方式等，劃分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、（一般）。特別重大突發(fā)事件（級）指有下列情況之一的：（1）一次參與人數(shù)5000人（含）以上的；（2）在中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場、外國駐華使（領(lǐng)）館等首都重點地區(qū)及省市黨政機關(guān)門口、省市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等政治敏感地區(qū)聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數(shù)1000人（含）以上的；（3）造成10人（含）以上死亡或30人（含）以上受傷，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的；（4）已發(fā)生大規(guī)模打砸搶等嚴(yán)重違法犯罪行為或者騷亂的；（5）出現(xiàn)全省范圍內(nèi)或跨地區(qū)、跨行業(yè)的互動性連鎖反應(yīng)的；進行游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為引發(fā)不同連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；雖然未達到上述人數(shù)，但上訪行為特別激烈、可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的；（6）造成了特別嚴(yán)重危害，視情況需要作為級對待的。重大突發(fā)事件（級）指有下列情況之一的：（1）一次參與人數(shù)1000人（含）至5000人（不含）之間的；（2）在重要場所或敏感地區(qū)聚集、堵塞交通主干道，一次參與人數(shù)在500（含）至1000人（不含）之間的；（3）造成3人（含）以上、10人以下死亡，或10人（含）以上、30人（不含）以下受傷的；（4）雖然未達到上述人數(shù)，但上訪行為比較激烈、可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成較大影響的；（5）造成了嚴(yán)重危害，視情況需要作為級對待的。較大突發(fā)事件（級）指有下列情況之一的：（1）一次參與人數(shù)在500人（含）至1000人（不含）之間的；（2）在重要場所聚集有明顯過激行為的；（3）造成3人以下死亡，或10人以下受傷的；（4）視情況需要作為級對待的。一般突發(fā)事件（級）指一次參與人數(shù)50人（含）以上500人（不含）以下，且無明顯過激行為的。五、應(yīng)急處置機制（一）應(yīng)急響應(yīng)分級對于特別重大突發(fā)事件，啟動級響應(yīng)程序。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、企業(yè)主管部門必須在第一時間向上級人力資源社會保障部門報告，并在本地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下先期處置，并隨時向上級人力資源社會保障部門上報事態(tài)發(fā)展情況。接報的部門應(yīng)在接報后1小時內(nèi)上報上級人力資源社會保障部門。必要時可以越級上報。區(qū)人力資源社會保障局接報后應(yīng)迅速核實情況，立即上報區(qū)政府辦公室和市人社局，并協(xié)助指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，同時及時將處置情況上報區(qū)政府辦公室和市人社局。對于重大突發(fā)事件，啟動級響應(yīng)程序。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、企業(yè)主管部門必須在第一時間向上級人力資源社會保障部門報告，并在本地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下先期處置。接報的部門應(yīng)在接報后2小時內(nèi)上報上級人力資源社會保障部門。必要時可以越級上報。區(qū)人力資源社會保障局接報后應(yīng)迅速核實情況，立即上報區(qū)政府辦公室和市人社局，并協(xié)助指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，同時及時將處置情況上報區(qū)政府辦公室和市人社局。對于較大突發(fā)事件，啟動級響應(yīng)程序。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、企業(yè)主管部門必須在第一時間向上級人力資源社會保障部門報告，并在本地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下先期處置。接報的部門應(yīng)在接報后4小時內(nèi)上報上級人力資源社會保障部門。必要時可以越級上報。區(qū)人力資源社會保障局接報后應(yīng)迅速核實情況，立即上報區(qū)政府辦公室和市人社局，并協(xié)助指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，同時及時將處置情況上報區(qū)政府辦公室和市人社局。對一般突發(fā)事件，各街道和有關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)情況通報區(qū)人力資源社會保障局。（二）報告要求報告應(yīng)當(dāng)做到真實完整、及時客觀，并在l小時內(nèi)向區(qū)人力資源社會保障部門報告。不得遲報、謊報、瞞報、漏報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、涉及人員、規(guī)模、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、有無人員傷亡或過激行為；起因分析、主要訴求和影響程度評估；企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已采取的措施和結(jié)果；公眾和媒體等各方面反應(yīng)等。初期報告內(nèi)容因時限要求可相應(yīng)簡化，但在后續(xù)報告中要逐步細(xì)化完善。根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電報、文字報告等形式。報告要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全。（三）處置程序1.及時通報，迅速反應(yīng)。區(qū)人力資源社會保障局接到有關(guān)部門反映突發(fā)事件的情況后，要立即通報事件發(fā)生地的街道和有關(guān)部門；各街道、各部門獲悉突發(fā)事件有關(guān)信息后，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)同志報告，并按照分級報告要求及時上報，一旦啟動應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場了解情況，及時通知工會、國資、發(fā)改、經(jīng)信、財政、公安等部門協(xié)同處置。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)人力資源社會保障局應(yīng)在6小時內(nèi)成立專項工作組赴突發(fā)事件所在地協(xié)調(diào)處置。2.現(xiàn)場指揮，控制事態(tài)。突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)迅速聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門工作人員到場，并組建現(xiàn)場指揮部。認(rèn)真聽取職工訴求，耐心解釋相關(guān)政策，穩(wěn)定職工情緒，盡可能說服團結(jié)大多數(shù)職工，避免矛盾激化。通過宣傳政策、說服教育等方式，盡快疏導(dǎo)聚集人員。3.多方聯(lián)動，協(xié)同處置。認(rèn)真研究職工群眾訴求，及時提出處理意見。應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)積極與職工溝通協(xié)商。對集體勞動爭議案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解不成的及時引導(dǎo)進入仲裁程序。加強部門間協(xié)調(diào)配合，歸口化解，形成合力，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，共同妥善處置事件。4引導(dǎo)輿論，掌握主動。各街道要不斷提高應(yīng)對輿情的能力，主動與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T溝通，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，積極探索多種方式，把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力。做好正面宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極消除誤傳誤解。5做好善后，總結(jié)報告。處置結(jié)束后，跟蹤相關(guān)舉措落實，確保應(yīng)急處置過程中與職工協(xié)調(diào)一致的相關(guān)舉措落到實處，避免問題反彈。及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，向本級政府和上級人力資源社會保障部門提交處置報告。對特別重大和重大突發(fā)事件，區(qū)人力資源社會保障局將向市人力資源社會保障局提交處置報告。（四）保障措施1信息保障。各街道和有關(guān)部門要建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)公布應(yīng)急部門和聯(lián)系電話，隨時保持信息報送通暢。2人員保障。各有關(guān)部門應(yīng)急處置工作組成員根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急處置工作，相關(guān)人員應(yīng)24小時開機，保持聯(lián)絡(luò)暢通。3宣傳培訓(xùn)保障。要加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳及處置突發(fā)事件預(yù)案的宣傳普及，有計劃地加強應(yīng)急處置工作組人員有關(guān)技能知識培訓(xùn)，提高其預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。六、附則本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：寒亭區(qū)人力資源和社會保障局化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作組人員名單附件寒亭區(qū)人力資源和社會保障局化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作組人員名單組 長：陳洪君 區(qū)委組織部副部長、區(qū)人社局黨組書記、局長副組長：劉永泉 黨組成員、主任科員 張柏林 黨組成員、副局長 于會成 黨組成員、主任科