行政管理論文-論行政單位會計集中核算管理的完善摘要:行政單位推行會計集中核算在實踐中已經取得了很好的成效,但也存在一定的局限性和不夠完善的地方。通過現實中實施的成效及其局限性的分析,提出進一步完善行政事業單位會計集中核算的構想。關鍵詞:會計集中核算；會計監督；國庫集中收付行政單位推行會計集中核算,不僅僅是預算管理方法和手段的改進,而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,會計集中核算在規范會計基礎工作,提高會計信息質量；強化支出管理、提高資金使用效益；強化會計監督,從源頭上預防和遏制腐敗；促進了財政預算制度改革,確保政府采購工作的順利實施等方面都已取得了成功的經驗。但目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善。1當前會計集中核算存在的問題會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點:1.1認識上的偏差會計集中核算后,部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督,產生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務管理。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。1.2缺乏可行的、統一的經費開支標準現行的經費開支標準遠遠落后于實際,執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準,或者沒有按經費開支標準規定執行,以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后,經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。1.3分賬管理上的單一性會計中心監管的重點是單位的財務收支,對各單位的收入監管尚未介入,收入游離于會計中心統管賬的體外。實行票款分離,按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計中心不發生任何關系,會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產及明細賬在單位的“板塊”結構,單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產的后續控制上,會計核算與財產物資管理相脫節,結果造成會計信息質量難以提高；有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記,賬實不符,家底不清,賬外資產流失現象也時有發生,致使中心的賬與單位實物不符。1.4核算中心人員少,工作量大建立會計核算中心后,取消了單位銀行賬戶,由財政部門在銀行開設統一核算賬戶,集中辦理資金收付,進行統一會計核算；預算單位不再設會計人員,實行報賬員報賬制度。所以,各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在中心報賬等候時間較長,核算中心的明細科目分類過粗,以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況,從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾,特別是核算業務量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。2完善會計集中核算的設想會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革,沒有現成的經驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,以適應經濟發展和管理的需要,現提幾點設想:2.1轉變會計職能,從核算型向管理型轉化目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定),如何支付(即占用何指標、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展,必須要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。2.2兼顧需求與可能,制訂統一、可行的經費開支標準由于現行的經費開支標準缺乏可行性,執行起來較困難,所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準,缺乏統一性,造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的,而財政資金供給可能是有限的。所以,制訂統一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障,出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目,在事前必須進行深入細致的可行性研究,兼顧需求與可能,制訂的經費開支標準應具有可行性、合理性、合法性。2.3各統管單位切實重視財務管理工作,加強報賬會計隊伍建設實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,提高專業水平,加強會計法等各項財政法規和職業道德的教育,提高報賬會計的職業道德水平和法律知識,通過一系列制度,制約報賬會計的工作行為,保證報賬會計誠信為本,愛崗敬業,堅持準則,使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。2.4完善內外監控制度,確保財產物資的安全完善內外監控制度,確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風險也大為集中,必須加強內控,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機制,接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。2.5開通遠程報賬系統和遠程查帳系統會計核算中心要建立一個高效的運轉機制,必須立足于電算化和網絡化,用現代信息技術手段來處理日常工作。經過分析得出,中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入,實現遠程報賬后工作人員只需化審核和修改的時間,從而大大地減少工作量,這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行,到中心報賬時可以減少報賬等候時間,另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目,有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化,單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享,避免了重復勞動,從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統,可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等,增進核算中心與單位之間的會計信息交流。總之,實行會計集中核算,確立會計核算中心作為預算執行機構的地位,以預算