民主制度論文-依法實行差額選舉的若干思考差額選舉既適用于地方各級國家機關領導人員的選舉，也適用于人大代表的選舉。從實際情況來看，問題較多的，不是人大代表的差額選舉，而是國家機關領導人員的差額選舉。依法實行差額選舉，是法律的規定和中央有關文件的要求，必須不折不扣地加以貫徹執行。一、差額選舉制度是必須堅持的目前在有的地方，人們對差額選舉制度的理解和執行存在著一些偏差。如有的同志認為，差額選舉可能突破黨委事先安排的人事格局，對黨管干部造成沖擊，因此不宜過多宣傳；有的同志認為，差額選舉的實踐效果并不十分理想，因此對能否堅持這項制度存在懷疑。在以往的換屆選舉工作中，都曾出現執行差額選舉制度走樣的情況，引起人大代表的不滿。有必要進一步做好差額選舉的宣傳教育工作，提高人大代表和有關人員對差額選舉意義和重要性的認識，自覺按照差額選舉制度辦事。差額選舉是黨的主張，是法律的規定，是人民意志的體現。黨的十一屆三中全會后，差額選舉首先在黨內實行，并被確定為黨內政治生活的一項準則。然后差額選舉被推廣到國家政治生活方面，并逐步制度化、法律化。1979年修改選舉法、地方組織法時，將候選人和應選人等額選舉的辦法改為候選人的名額多于應選人的名額。以后在幾次對這兩部法律的修改時，又對差額選舉的有關規定不斷加以完善。1979年12月，彭真同志在全國選舉試點工作會議上的講話中指出，候選人多于應選人的不等額選舉是搞好選舉的關鍵之一。他講了這樣一個情況：1954年全國人大選舉國家主席時，大會主席團提名毛澤東同志為主席候選人。選舉時，大會執行主席劉少奇同志在投票前，還征求大會有沒有代表提別人為主席候選人的。1980年7月中央批轉民政部黨組關于選舉的一個報告強調，必須依法實行差額選舉。1992年9月中央關于做好地方各級人大換屆選舉工作的通知指出，差額選舉是我國社會主義民主政治建設的重要進展，要尊重選舉結果。近年來中央及其有關部門發布的有關地方人大換屆選舉的文件，也都闡明了差額選舉的意義，明確要求堅持差額選舉。這些年來的實踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的普遍歡迎和擁護。這是因為，差額選舉充分地體現了人民當家作主的權利和反映了人民的意愿，給了人大代表一個好中選優的機會，有利于對干部進行激勵和鞭策，客觀上也是對黨組織考察、推薦干部制度的完善。從這些年來地方各級國家機關選舉總的情況來看，差額選舉是成功的；體現了黨內民主和國家民主的結合。黨組織通過主席團提出的人選，絕大多數是好的，是能夠當選的；個別人選得不準，人大代表聯名提出候選人正好起到了補充作用。差額選舉是我國選舉制度改革的重要成果，是我國選舉制度的一項重要原則，是保證人大代表能夠按照自己的意志選擇國家機關領導人員的重要方式。從等額選舉到差額選舉，是我國民主法制建設發展的重要標志和一大進步。差額選舉制度是符合我國國情和我國民主法制建設實際需要的，必須繼續加以堅持，而且要在堅持中發展，在發展中完善。二、要準確理解和執行法律有關差額選舉的規定地方組織法第二十二條規定：“人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。”這就是說，地方人大、政府、法院、檢察院領導人員的選舉，正職的候選人數一般應多一人進行差額選舉，這是一個原則。只是在提名的候選人只有一人即提不出其他候選人的情況下，才可以等額選舉。有關副職領導人員的選舉，則必須無條件地實行差額選舉，其候選人數應比應選人數多一人至三人進行差額選舉；人大常委會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一進行差額選舉。現在一些地方對差額選舉規定的理解和執行不夠準確。主要表現：一是在正職選舉上，不管代表提不提其他候選人，正職都搞等額選舉。按照法律的規定，正職選舉只要依法提出差額，就必須進行差額選舉，不能采取種種辦法搞等額選舉。只是作為例外情況，即提名只有一人時“也可以等額選舉”。將例外變成一般，應當說是有違法律初衷的。差額選舉的立法原意絕不是愿意差額就差額，愿意等額就等額，而是差額選舉是原則，是一般規定，等額選舉只是在一定條件下的特殊規定。二是在副職選舉上，差額采取的大都是最低數，國家機關副職領導人員進行差額選舉，具體差額數必須根據應選人數的多少確定。應選人數多的，差額數應當多些，應選人數少的，差額數應當少些，不能一律規定為最低差額數。實踐中比較普遍存在的副職領導人員候選人數一般只比應選人數多一人的現象，使得法律“候選人數應比應選人數多一人至三人”的規定顯得蒼白無力，使得法律規定的差額幅度沒有實際意義。三是在差額選舉中，事實上存在著一種“陪選”的情況。為了保證某些候選人的當選，有的地方“醞釀”出條件明顯低于這些候選人的“弱差額人”進行“陪選”。有的地方指定人大代表聯名提出另外的候選人，但要保證提出，又在最后保證選下，個別地方甚至出現人大代表聯名提出的候選人在選舉時得“零票”的事情。這背離了立法本意，妨礙了人大代表充分行使自己的選舉權利。必須準確地理解和執行法律有關差額選舉的規定，防止在這個問題上出現違背立法者初衷的現象。要加大執法力度，對有關差額選舉的法律規定要嚴格執行，不允許打“擦邊球”，對故意違法的行為要采取堅決的措施加以處理。三、堅持三項原則，搞好差額選舉堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事，是搞好差額選舉的三條根本原則，也是使差額選舉體現“三個代表”要求的根本保證。依法實行差額選舉，必須把這三項原則有機地結合起來。黨管干部是我國干部管理的一條重要原則，任何時候都必須堅持這一原則。在差額選舉中堅持黨的領導，關鍵是要在這項工作中注意發揮人大代表中黨員的作用，通過他們的努力來實現黨組織的意圖。在提名推薦醞釀中，要通過召開有關會議或其他形式，做好對提名推薦人選的介紹及相關的協商工作。在投票選舉中，黨員人大代表應當認真貫徹黨組織推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責，為了保證差額選舉的順利進行，我們在選舉辦法制定、候選人提出、候選人介紹、確定正式候選人、正式選舉等各個階段和環節，都要充分發揚民主，切實尊重和保障人大代表依法行使民主權利。要強調這樣4點：一是民主要重內容。發揚民主不能走形式、擺樣子、圖省事、怕麻煩，更不能對民主采取敷衍、漠視的態度。人大代表有提名候選人的自由，有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。二是民主要重程序。沒有一定的程序，民主就無從體現。要把發揚民主貫穿于整個選舉過程，不允許隨意簡化或取消民主程序，更不允許個人說了算、少數人包辦代替。三是民主要重引導。要積極引導人大代表樹立科學的民主觀，珍惜和正確行使自己的民主權利。四是民主要重結果。無論是主席團提名的還是人大代表聯合提名的候選人，只要其當選是依照法定程序進行民主選舉的結果，就具有法律效力，就必須得到尊重，任何組織和個人都不得更改。在差額選舉中還必須嚴格依法辦事。從候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應當嚴格執行法律的規定。要按照法定程序做過細的工作，努力使選舉結果真正符合人大代表的意愿和各方面的要求。在差額選舉中堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事，這三者是一致的、統一的，是不能割裂的，違背其一就是違背全部。彭真同志早就講過：“法、人民的意愿和黨的領導是一致的。”“黨在選舉中的領導，就是要嚴格依法辦事，嚴格按照法律規定進行選舉。”江澤民同志在今年5月31日的講話中指出：“黨的領導、人民當家作主和依法治國的統性，是社會主義民主政治的重要優勢。”2000年6月中央批準下發的深化干部人事制度改革綱要要求：“正確處理加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系，改進黨代表大會、人民代表大會的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發揚民主的方式方法。保護代表參加選舉的權利和熱情，提高代表參與的能力和水平。”2002年7月中央關于印發黨政領導干部選拔任用工作條例的通