農村研究論文-黑龍江省新農村建設戰略重點選擇與推進思路摘要：在新農村建設過程中，科學選擇和確定戰略重點，對實現新農村建設戰略目標具有重要意義。根據新農村建設的薄弱環節和關鍵領域的分析，黑龍江省新農村建設的戰略重點應該是農村公共設施建設、農村社會事業建設、非農產業發展、農民合作經濟組織發展等。關鍵詞：黑龍江省；新農村建設；戰略重點新農村建設的戰略重點，是指在建設新農村過程對實現戰略目標具有關鍵意義而又發展比較薄弱的部門、組織環節和要素。黑龍江省農村地域遼闊，農業人口眾多，決定了新農村建設發展的不平衡性。為實現黑龍江省新農村建設的戰略目標，新農村建設各方面的發展就不能“整齊劃一”，而必須抓住戰略重點。一、農村公共設施建設農村公共設施分為農業基礎設施和農村基礎設施兩大類。不論是農業基礎設施還是農村基礎設施，其作用都是為了提高農業綜合生產能力、促進農村經濟繁榮和社會和諧發展，二者互為條件，互相補充，只有兩方面基礎建設綜合發展，協調發展，農村的經濟社會才能持續發展。農村公共設施的陳舊與落后是制約黑龍江省新農村進一步發展的首要障礙。截至2002年，黑龍江省農業基本建設投資占全省基本建設投資的比重逐年下降。1990年為4.5%，1995年為4.4%，2000年為2.7%，2002年略有回升增至514795萬元，為4.1%。正是由于政府支農資金不到位，村與鄉集體又普遍存在積累不足，才嚴重影響了農村基礎設施建設。目前，黑龍江省現有的農田水利工程大部分是上世紀五六十年代修建的，許多已經年久失修。農業水利設施落后，良田基本設施不配套，排灌設施失修老化嚴重，農業基礎設施薄弱，抗自然風險、自然災害的能力弱。僅2002年，全省受災面積4671.5公頃，直接經濟損失373.7萬元。加強農村公共設施建設，第一，要繼續增加農村公共設施投入支持總量。在支持糧食生產方面，突出抓好良田建設、良種研發、重點區域和重大項目等關系糧食綜合生產能力的關鍵環節，支持重要糧食主產區的基礎設施建設。在農田水利建設方面，在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設，逐步建立起農田水利建設健康發展的長效機制。要根據國內外農產品的最新競爭態勢，重點補貼優質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工農產品生產農業基礎設施建設。第二，要通過調整農村公共設施資金投入結構，優先解決廣大農民最急需的生產設施。要積極調整政府農業投資方向，重點支持農村中小型基礎設施建設。加大對節水灌溉、旱作農業、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設的支持，組織和發動廣大農民投身到改善自身生產生活環境的事業中來。第三，要完善信貸支農服務。解決農村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農業、直接向農戶貸款的資金，同時，要探索建立農民貸款擔保體系，分散農民貸款風險，加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的推廣力度。要進一步深化農村金融體制改革，加大對政策性金融的支持力度，逐步建立由商業金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的、既互相競爭又各有特色、具有內在互補功能的農村金融體系，以滿足農民不同的金融需求。二、農村社會事業建設農村社會事業主要包括農村教育、農村醫療和農村文化事業。黑龍江省農村社會事業發展滯后，已經給農民生活水平的提高帶來了很大的影響。發展農村社會事業，要從黑龍江省實際情況出發，借鑒國際經驗，逐步解決農村經濟社會發展不協調、城鄉發展不協調的問題。一要加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。二要積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。三要積極創造條件，有步驟地建立農村社會保障制度。一方面要著重解決農民工的社會保障問題。在建立健全覆蓋城鎮所有就業人員的統一城鎮社會保障制度的同時，把農民工納入城鎮社會保障體系，積極探索建立農民工急需的工傷保險、醫療保險、養老保險等各項保障制度。另一方面，要全面實施“地?！?，建立失地農民的養老保險和失業保險，落實失地農民的基本生活保障。此外，還要逐步建立“低?！?，將農村中的困難群體納入農村居民最低生活保障制度。三、非農產業發展非農產業是指農村產業結構中除第一產業以外的其他產業。具體講，非農產業包括農村工業、商業、運輸業、服務業等。從國際經驗看，農村勞動力的非農化是農村現代化的重要標志之一。非農產業發展在黑龍江省新農村建設中具有重要地位。非農產業的發展成為農村富余勞動力轉移的主要陣地，將拓寬農民增收的渠道。在黑龍江省新農村建設中，大力發展非農產業。一要加快農村工業的大發展。必須走農業產業化之路，也就是把農產品的生產、加工和銷售緊密連結起來，形成比較完整的產業鏈，實現加工增值。要大力發展食品工業和農副產品加工工業，通過加工工業來帶動農村種植業、養殖業的發展，實現以工帶農、以農促工的良性循環，進一步增加種糧農民的收入。二要進一步推進鄉鎮企業改革和調整，拓展農民就業空間。鄉鎮企業要進一步調整發展戰略和發展模式，從長期偏重于第二產業逐步轉到二三產業并重，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，推進產業結構升級，最終轉到以第三產業為主的軌道上來。三要大力扶持農村個體私營等非公有制經濟的發展，促進農民創業。除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，允許農村個體工商戶和私營企業進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續。鼓勵和引導農村個體私營經濟獨資或合資參與農村水利、交通、能源等基礎設施和公益、公用事業建設。要大力提倡“創新、創業、創優”精神，進一步降低準入門檻，鼓勵和支持農民自主創業，大力發展面向農村的各類服務業。四、農民合作經濟組織發展現代制度經濟學的分析認為，一個社會群體力量的大小，并不取決于這個社會群體人數的多少，而是取決于它的組織程度。組織程度越高，力量越大；組織程度越低，力量越小。在黑龍江省社會主義新農村建設中，發展農民專業合作組織是推動黑龍江新農村建設的重大舉措。加快發展農村合作經濟組織，一是應該在條件基本具備的農村，按照農民意愿，因勢利導、因地制宜地引導和幫助他們組建符合本地情況的、不同類型的專業合作經濟組織，要以農民專業合作社法為契機，積極推動各類專業合作組織的發展，以完善農村的基本經營制度。發展農村合作經濟組織不是要回到傳統的集體經濟中去，嚴酷的歷史教訓已經證明，這是一條走不通的路。二是要堅持以人為本的發展理念，讓農民合作經濟組織更好地為農民利益服務。讓農民合作經濟組織成為以農民為主體，社員所有、社員所控、社員所享為原則規范的組織。當前，農民合作經濟組織堅持以人為本，農民合作經濟組織應該以農民的需求為出發點，開展多種形式的“自我教育、自我管理，自我發展”的教育培訓活動，努力提高農民的文化素質和科技素質，使合作組織成為一個讓農民滿意、讓農民放心、讓農民主動參加的群體性組織。三是必須強化農民專業合作經濟組織的自身建設。在合作經濟組織內部要建立起民主的管理架構，實行民主選舉、民主管理、民主監督。參考文獻：1郭翔宇，等.農業與農村經濟前沿問題研究M.北京：中國農業出版社，2007.2楊羽偉.新農村建設需要把握的重點