農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與改革內(nèi)容提要我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在人民公社時(shí)期公共產(chǎn)品供給體制的基礎(chǔ)上形成的，其基本特征是公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制和自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷，這種體制暴露出了公共產(chǎn)品供給效率低下、地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡等問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，應(yīng)該積極探索新的改革方案，重構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范和公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，具體包括建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策體制；明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度；鼓勵(lì)企業(yè)和私人參與公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)及加強(qiáng)對(duì)公共資源使用的監(jiān)督，在公共產(chǎn)品供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。近年來(lái)，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，幾乎到了非解決不可的地步。為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從中央到地方，從官員到學(xué)者都做了不少探索和努力，但是效果卻總是不盡人意。如2001年在安徽啟動(dòng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，盡管減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但造成了縣、鄉(xiāng)政府可支配財(cái)政收入的劇減，并導(dǎo)致了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的下降。究其原因，在于這些努力沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進(jìn)行改革和重構(gòu)。一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承人民公社時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上形成的。在政社合一的人民公社制度下，無(wú)論是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)還是公社本身，都具有政權(quán)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)組織的雙重身份。在該制度下，農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給由集體統(tǒng)一組織和安排，農(nóng)民僅僅是集體組織內(nèi)的勞動(dòng)者。由于制度內(nèi)通過(guò)稅收手段籌集到的公共財(cái)源非常有限，并且只限于公社本級(jí)，因而，造成了制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給的不足。人民公社及生產(chǎn)隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品不得不主要依靠制度外籌資供給。制度外籌集公共產(chǎn)品供給資源是與人民公社的分配制度密切相關(guān)的。當(dāng)時(shí)的分配制度是工分制，即集體組織在扣除了各項(xiàng)費(fèi)用之后將剩余部分以工分為權(quán)數(shù)分配給組織成員。在工分制下，制度外公共產(chǎn)品供給的成本分?jǐn)偘次镔|(zhì)成本和人力成本兩種形式進(jìn)行：物質(zhì)成本由公積金、公益金和管理費(fèi)用支付，這三部分在集體組織分配工分以前就已經(jīng)扣除，從這一角度來(lái)講，公社所提供的制度外公共產(chǎn)品對(duì)社員個(gè)人而言是一個(gè)外生變量，決定制度外公共產(chǎn)品供給水平的主要因素是政府的指令：供給公共產(chǎn)品所耗費(fèi)的人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。其中，大量使用勞動(dòng)力，用人力成本替代物質(zhì)成本是公社時(shí)期制度外公共產(chǎn)品生產(chǎn)的最顯著特征。主要原因是在工分制條件下，工分總量的增加幾乎不受到約束，相對(duì)于其它資源來(lái)講，工分是一種“取之不盡，用之不竭”的資源。1983年廢除人民公社制度后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在這種制度下，農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位發(fā)生了變化，農(nóng)民不再是純粹的集體經(jīng)濟(jì)組織中的生產(chǎn)者，而是具有相對(duì)獨(dú)立性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，擁有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)，這種變化導(dǎo)致了農(nóng)村公共分配關(guān)系的變革。這種農(nóng)作制度由集體化農(nóng)業(yè)組織向非集體化農(nóng)業(yè)組織的變遷使得人民公社時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制失去了存在的基礎(chǔ)，因此，要求對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制做出相應(yīng)調(diào)整。但是，由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的變遷落后于農(nóng)村公共分配關(guān)系的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的施行并沒(méi)有給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品供給提供有效的制度安排。從現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，其仍然是公社時(shí)期供給體制的延續(xù)。具體來(lái)講，現(xiàn)行體制包括以下兩種機(jī)制：（一）公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制人民公社解體后，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，并建立了相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年憲法規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。”其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)級(jí)政府履行這些職責(zé)所需要的費(fèi)用不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。而事實(shí)上，與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政也不可能籌集到足夠的公共資源。再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步弱化，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減。如安徽省阜南縣，是一個(gè)有140萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，2000年的制度內(nèi)財(cái)政收入為1.25億元，但全縣財(cái)政供養(yǎng)人口2.6萬(wàn)人，一年工資耗費(fèi)達(dá)2億元，僅工資缺口就有0.6億元。在這種情況下，縣里根本無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。l994年分稅制改革后，由于制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政利益，這次財(cái)稅體制改革不但沒(méi)有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾地位：既要依照法律履行職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，但是又沒(méi)有相應(yīng)的稅收支持。于是，通過(guò)財(cái)稅體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外的財(cái)政收入來(lái)源主要有四個(gè)方面：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)和管理費(fèi)；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金，包括農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通建設(shè)等五項(xiàng)統(tǒng)籌以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國(guó)家規(guī)定征收的其他收入；3.各項(xiàng)罰沒(méi)收入；4.各種集資，捐贈(zèng)收入。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，其究竟應(yīng)該提供那些公共產(chǎn)品，沒(méi)有明確的政策規(guī)定，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)，特困戶(hù)補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)?。此外，除了向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的貨幣成本以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)510個(gè)義務(wù)工，1020個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?？傊?，從以上分析可以看出，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制是公社時(shí)期公共產(chǎn)品供給的制度外籌資的延續(xù)。（二）自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序在現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組織可以就開(kāi)辦某項(xiàng)公共事業(yè)或興辦某項(xiàng)工程向本轄區(qū)農(nóng)民籌集攤派費(fèi)用，即采用一事一收費(fèi)的公共資源籌集形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織追求的目標(biāo)與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的需求并不是完全一致的，于是，為了達(dá)到政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給就主要不是由本轄區(qū)農(nóng)民的需求決定，而是由外部政府或組織決定的。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門(mén)下達(dá)的各種收費(fèi)任務(wù)，布置的各種達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)等等。造成目標(biāo)與需求錯(cuò)位的原因主要在于：在現(xiàn)行的干部任命制度和行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人都是由上級(jí)考核和決定的，同時(shí)各級(jí)政府實(shí)行的財(cái)政包干制，財(cái)政收入與本級(jí)政府或部門(mén)的利益掛鉤，多收多支，少收少支。于是，在政績(jī)考核、職位升遷及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府及其部門(mén)已經(jīng)演變?yōu)閾碛邢鄬?duì)壟斷權(quán)力和相對(duì)獨(dú)立利益的行為主體，它們?yōu)榱司S護(hù)部門(mén)或個(gè)人的利益，往往會(huì)利用掌握著公共資源的權(quán)力，提供不反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品，于是發(fā)生了目標(biāo)沖突。再加上缺乏有效的公共產(chǎn)品供給談判制度，農(nóng)民無(wú)法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了這種不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是如何配置社會(huì)公共資源問(wèn)題。在公共資源配置過(guò)程中，必須堅(jiān)持兩條原則：一是效率優(yōu)先，二是兼顧公平。但是，由于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制、自上而下的決策機(jī)制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政的財(cái)力不足等原因，造成了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率低下和地區(qū)間不公平。具體來(lái)講，問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下三方面：（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)財(cái)政體制和行政體制改革，中央財(cái)政的事權(quán)向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移，許多過(guò)去由中央政府或省級(jí)政府承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任，現(xiàn)在卻由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)。比如，大型的水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物良種的開(kāi)發(fā)和培育以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告等。由于縣、鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。例如，在廣大中西部的農(nóng)村地區(qū)，缺水灌溉，農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員短缺，沒(méi)有完整、規(guī)范的市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題比比皆是。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。這些公共產(chǎn)品包括農(nóng)村的教育，農(nóng)民的醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等。這些公共產(chǎn)品對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，我國(guó)政府，尤其是中央政府對(duì)這些公共產(chǎn)品供給投入的資金嚴(yán)重短缺。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，而且直接威脅到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，中央政府把農(nóng)村義務(wù)教育留給縣、鄉(xiāng)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦。有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，1999年中央政府的教育經(jīng)費(fèi)支出中，分別僅有0.4%和0.1%用于農(nóng)村中學(xué)和小學(xué)，分別占當(dāng)年中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)總支出的0.18%和0.04%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的全部支出。在縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力的限制下，大部分農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育供給不足，并且供給質(zhì)量低下。需要特別指出的是，近兩年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，更加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺狀況。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過(guò)“統(tǒng)籌”和“提留”方式取得供給公共產(chǎn)品的制度外資源。而稅費(fèi)改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足的情況下，如果沒(méi)有外來(lái)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，意味著某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給將減少或取消。仍以農(nóng)村義務(wù)教育為例，根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，安徽省每年的農(nóng)村義務(wù)教育附加費(fèi)和教育集資費(fèi)合計(jì)為11億元，稅費(fèi)改革后取消了這兩項(xiàng)收費(fèi)，除了中央轉(zhuǎn)移支付的2.45億元外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)凈缺口達(dá)8.55億元。無(wú)怪乎有學(xué)者認(rèn)為，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革受沖擊最大的是農(nóng)村義務(wù)教育。（二）部分公共產(chǎn)品供給過(guò)剩與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過(guò)剩。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率極為低下，浪費(fèi)了大量公共資源。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好不能得到有效的表達(dá)和沒(méi)有建立起對(duì)公共資源使用的有效監(jiān)督機(jī)制。此外，這些公共產(chǎn)品是地方領(lǐng)導(dǎo)的外在“政績(jī)”，藉此他們有可能得到上級(jí)的賞識(shí)和升遷，甚至因此建設(shè)而收取賄賂，發(fā)財(cái)致富。此外，部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民的利益。有時(shí)即使地方政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使農(nóng)民受益。例如，政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決策的失誤，影響了農(nóng)民資源的有效配置；政府個(gè)別官員的貪污受賄，導(dǎo)致某些公共工程質(zhì)量低劣，成為“豆腐渣”工程；某些公共服務(wù)部門(mén)為了自身利益，在為農(nóng)民提供種子、科技服務(wù)時(shí)以次充好，坑害農(nóng)民等等。（三）公共產(chǎn)品供給的不公平性我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。在現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，由于城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，有充足的工商稅收來(lái)源。因此，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施以及整潔的環(huán)境，但農(nóng)村居民不僅與此無(wú)緣，而且在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下，還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”及其他收費(fèi)。這對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，顯然是不公平的。由于地理位置和資源廩賦的差異，我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平衡。在現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由本地政府供給的體制下，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多和財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府的財(cái)政收入充足，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品：而其他資源條件落后，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少的中西部地區(qū)，政府的財(cái)政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就呈現(xiàn)短缺的狀況。目前，大部分的西部地區(qū)以及少數(shù)東部的山區(qū)，農(nóng)村基層政府負(fù)債累累，拖欠教師工資的現(xiàn)象非常普遍，有些地區(qū)連政府工作人員的工資都無(wú)力發(fā)放，更不用說(shuō)供給公共產(chǎn)品了。三、重構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范和公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了很大的發(fā)展，這對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了深刻的影響。首先，在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們對(duì)公共產(chǎn)品的需求往往以有利于自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所處的生活環(huán)境為目的，更加注重公共產(chǎn)品的實(shí)用性和多樣性。其次，在承包制下農(nóng)戶(hù)家庭成為有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，他們對(duì)公共產(chǎn)品供給的成本分?jǐn)傋兊妹舾衅饋?lái)，特別當(dāng)公共產(chǎn)品供給不符合農(nóng)戶(hù)需求時(shí)，農(nóng)民往往會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。再次，隨著農(nóng)民文化程度的提高，農(nóng)民開(kāi)始具有自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)，農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給決策的要求和自發(fā)提供公共產(chǎn)品的可能性都有所增加。與這些變化相比，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村供給體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)。因此，必須積極探索，進(jìn)行改革創(chuàng)新。（一）建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”決策機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的重要原因。因此，必須改變這種由轄區(qū)外部變量決定轄區(qū)內(nèi)部公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制，建立起由轄區(qū)內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。首先，與農(nóng)