農村研究論文-農村基層民主建設的新課題對村委會直選后有關問題的思考黨的十五屆三中全會指出，擴大農村基層民主，實行村民自治,是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。近年來，各地農村以十五屆三中全會精神為指導，按照新的村委會組織法，相繼進行了村委會直接選舉，把我國農村基層民主建設扎扎實實地向前推進了一大步。但是也應清醒地看到，對于村民自治來說，直選只是萬里長征邁出的第一步。直選之后農村基層民主建設還面臨許多新的課題。如果后續工作跟不上，甚至一選了之，不僅直選成果難以鞏固，村民自治也將成為空談。因此，加強對直選后新情況新問題的探討和研究，切實做好直選后續工作，顯得相當迫切和重要，一、適應社會角色的轉換，準確定位村委會與有關社會主體的關系應該看到，村委會是在黨的領導下，由群眾自己組織起來，在國家法津和政策規定的范圍內，管理本居住區政治、經濟、文化和各項社會事務的農村基層自治組織，其性質不同于建國初期的行政村、人民公社時期的生產大隊及80年代以后少數地方出現的村公所。因為這些均是鄉鎮政權組織的延伸，帶有一定的“準政權”性質。社會角色的轉換必然引起社會關系的重組。我們應自覺順應這一變化，打破傳統思維定勢，準確定位有關社會主體與村委會的關系。從當前農村實際看，關鍵是引導有關方面處理好下面兩對關系。一是處理好鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是我國政權的最基層組織，而村委會是群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不屬于政權組織序列，兩者之間并非行政組織內部領導與被領導的關系，而是工作上的指導與被指導關系。按照村委會組織法，鄉鎮政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”，村委會協助鄉鎮政府開展工作。這就要求我們在處理鄉鎮政府與村委會的關系時，不能穿新鞋走老路，像過去對待行政村、生產大隊那樣搞上對下的行政命令、而應切實改進領導方法，準確把握指導的內涵和尺度，堅持有所為有所不為。所謂“有所為”，就是依法指導、大力支持和熱心幫助村委會工作，從政策上、法律上、目標上、方法上對村委會工作提出指導性意見，并運用多種方式對村委會工作進行有效引導，使之向預期的方向發展，所謂“有所不為”，就是充分尊重村委會的自治權利；對屬于村民自治范圍內的事情不要采取自上而下的行政手段去包辦或具體干預。當然，對村民自治不能片面理解為無政府的自治，村委會應自覺尊重和接受政府的管理與指導，積極主動地協助政府開展工作；鄉鎮政府也不能“無為而治”，而應切實擔負起憲法賦予的“管理本行政區域內的行政工作”的責任。二是處理好黨的基層組織與村委會的關系。首先，不能把村民自治與黨的領導對立起來，更不能以村民自治為借口而拒絕黨的領導。我們黨是建設有中國特色社會主義的領導力量，黨的基層組織是黨在基層的戰斗堡壘和領導核心，是代表上級黨組織在基層具體實施領導的，其領導地位必須得到尊重和維護。當然，黨的基層組織在行使領導權的同時，必須依照憲法和法律，支持和保障村民直接開展自治活動，直接行使民主權利。按照村委會組織法，鄉鎮黨委無權任命、撤換或罷免村委會成員，村委會成員的產生、更換均需通過全體村民的表決。因此，鄉鎮黨委應改變過去直接行文任免村委會干部的做法，嚴格按法律程序辦事。新形勢下，鄉鎮黨委應把領導重點由具體的行政領導轉向方向性的政治領導，通過黨組織的活動和強有力的思想政治工作，將黨的路線、方針、政策以及黨委的正確主張轉化為群眾的自覺行為。對于村黨支部而言，它與村委會關系最直接，兩者同撐一條船，可謂一損俱損，一榮俱榮，更需要從全局的高度處理與村委會的關系。要打破里外一把手的傳統管理模式，依照黨章、中國共產黨農村基層組織工作條例和村委會組織法的有關規定履行好自身職責，對依法屬于村民自治范圍內的事務性、職能性、技術性事項，應文由村委會依法辦理，不能大包大攬，橫加干涉。此外，還應引導村委會處理好與村民、村級集體經濟組織以及共青團、婦代會、民兵等群眾組織的關系。一方面，村委會應積極為這些組織在各自章程范圍內開展活動提供服務、創造條件，另一方面，這些組織也應支持村委會搞好村民自治。總之，只有擺正位置，理順關系，各居其位，各司其職，才能避免碰撞，減少磨擦，協調一致地做好當前農村工作。二、適應村民自治的要求，建立健全村委會賴以運轉的制度體系小平同志早在80年代初強調，要從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。小平同志是從黨和國家的全局來談制度建設的重要性的，但其原則精神對村委會建設同樣具有大指導意義。搞好村民自治，制度建設是根本沒有完善的制度，村委會的群眾性和自治性就無法得到體現和保障，村民自治就會流于形式或一盤散沙。雖然村委會組織法是村委會運作所必須遵循的基本法則，但法律條文畢竟是非常原則的，而實際工作卻相當具體，有必要通過制度對法律原則進行具體化，使之更具有現實針對性和可操作性。此外，盡管過去村委會也有一些制度，但存在一個根據變化了的形勢加以改造和揚棄的問題。因此，村委會直選后一項緊迫的課題就是加強村委會工作制度建設。加強村委會工作制度建設，應堅持四條原則。一是體現合法性。村委會所訂規章制度要充分體現法治精神，不能與憲法、法律、法規以及黨的路線、方針、政策相抵觸。從村委會制度建設的現狀看，合法性問題仍是一個比較突出的問題。當前，隨者社會主義市場經濟的逐步建立與完善，我國法制建設步入了歷史的快車道，一大批新的政策法規相繼出臺，迫切要求我們根據變化發展著的形勢及時對村委會有關規章制度進行清理和修正。尤其對那些與黨和國家大政方針相抵觸的土政策”“土法規”要堅決加以清除，以保持法制的一致性和嚴肅性。二是體現自治性。村委會既然是自治組織，其規章制度就應當充分體現自治性，充分體現村委會自我管理、自我教育、自我服務的自治形式，充分體現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的原則精神。應當看到，由于多方面的原因，過去村委會制度中自治性表現并不充分，對于村民的權利和義務，對于村民參政議政的范圍、方式、程序以及保障措施等，缺乏具體的、便于操作的規定，村民對此也不甚明了，致使使村民自治難以真正落到實處。這種狀況今后應當通過制度建設加以改變。三是體現系統性。村委會規章制度應是一個有機統一的整體。就基本框架而言，應包含這樣幾項制度，即以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為重要內容的民主監督制度，以村委會成員任期目標責任制、工作崗位責任制為基本內容的工作激勵制度；以村委會成員崗位補貼為重點的生活保障制度，以村委會成員任期內崗位調整為重點的干部調配制度，以及以村規民約為重點的村民行為規范等。四是要有可操作性。村委會處于最基層，工作最具體，與群眾打交道最直接，因此所訂規章制度既要切合本村實際，又要準確細致明白，便于領會、對照和操作，不能生搬硬套，大而化之。同時，我們還應把村委會制度的執行問題擺上十分突出的位置，不僅要使制度寫到紙上，掛到墻上，而且要保證宣傳到位、執行到位、落實到位。三、適應形勢任務的變化，不斷提高村委會成員的思想政治素質和工作水平應該肯定，經過直選，確有一大批受群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進了村委會，班子的整體素質有了明顯提高。但也有少數人在素質上存有這樣那樣的不足，與直選后新形勢新任務的要求不相適應。比如，有的政策觀念差，政策水平低，對黨的農村政策不能正確全面地領會，執行中隨意性較大，致使黨在農村的一些政策得不到落實；有的文化水平較低，思想觀念陳舊，缺乏帶領群眾發展經濟、致富奔小康的辦法和本領，有的思想作風存在這樣那樣的問題。一些剛進村委會的成員，思想準備和能力準備都顯得不足，對黨和國家的政策法規知之甚少，對如何依法實行村民自治、如何做好新形勢下農村工作心中無數。即使是“原班人馬”，也很可能跟不上直選后村委會工作的要求，不能很好地履行新形勢下村委會的應負職責。所有這些，都決定直選后村委會建設的任務必將十分艱巨。根據十五屆三中全會決定和村委會組織法，結合當前農村實際情況，我們認為，村委會班子建設應重點解決好這樣幾個問題。一是思想作風問題。作為一名合格的村委會干部，首先思想要合格，能認真領會黨的路線、方針、政策，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致；作風要合格，辦事要公道，堅持公平、合理地辦理本村的公共事務和公益事業，要廉潔奉公，不吃拿卡要，不假公濟私，不貪莊枉法。二是政策觀念問題。嚴格按政策法規辦事，是衡量一個農村干部合格與否的重要標志。村委會成員應該認真學習和全面理解黨的農村政策和有關法規，積極向群眾搞好宣傳，執行中不打折扣不走樣，真正把政策法規作為做好新時期農村工作的法寶。三是群眾觀點問題。村委會干部應處處為群眾著想，盡心盡力為群眾辦事。堅持和群眾打成一片，遇事同群眾商量，尊重群眾的智能、情感和人格。當然，應把增強群眾觀念與做群眾尾巴嚴格區分開來。由于受到思想覺悟、認識水平的限制，群眾也有轉不過彎子的時候，他們可能把局部利益、眼前利益看得過重，而忽視了整體利益、長遠利益。這個時候，就需要村委會干部有明辨是非的能力，放眼大局，把握趨勢，看清主流，積極配合黨和政府做好說服、教育、疏導群眾的工作，而不能一味地遷就群眾，甚至做群眾的尾巴。四、適應權力結構的調整，積極化解因直選引發的有關矛盾就長遠而言，村委會直選有利于擴大農村基層民主，有利于密切農村干群關系，有利于維護農村改革、發展和穩定的大局。但是，直選既然是權力結構的調整，勢必會觸動方方面面的利益，導致各個利益主體之間的碰撞和磨擦，加之基層民主建設是一個漸進的過程，真正意義上的直選在許多地方還是第一次，部分干群對某些問題還不太適應，直選后難免會出現一些值得重視的矛盾和問題從矛盾主體來看，有兩類矛盾尤其值得重視，一是當選干部與落選干部的矛盾。有些落選干部對于落選心懷不滿，自覺不自覺地站到村委會的對立面，這些人在當地仍有一定的影響力，其負面作用不可小視。二是當選村干部與基層黨政組織的矛盾。有的村干部不是基層黨政組織的“意中人”，雖然當選，但彼此心存芥蒂，工作上難以協調。從矛盾性質來看，就大多數而言，仍屬于對干部是與非的認識問題，但在個別地方，也不排除涉及農村宗族、宗派甚至宗教爭奪基層領導權的重大問題。新形勢下，有少數地方封建思想有所抬頭，在宗族、宗派或宗教勢力影響下，一個村分化為兩個或幾個相互對立的派別，各自為政，相互抗衡，各選各的“代理人”，而對來自其它族派的村干部采取“不予承認”的態度。從矛盾走勢來看，有的可能由此及彼，蔓延開來，牽扯出農村財務、干部作風、集體資產權屬等一系列復雜的矛盾和問題，甚至由且變產生質變，導致矛盾激化。因此，對于直選后出現的矛盾，不可等閑視之，如不加以重視和解決，不僅會影響農村基層民主建設，影響今后農村工作的正常，影響農村社會大局和基層政權的穩定。化解直選后出現的矛盾和問題，必須堅持實事求是的思想路線，具體問題具體分析，一是該疏導的要耐心疏導。各級黨政組織應立足于做過細的思想政治工作，通過講情、講理、講法把矛盾雙方的情緒理順。有的矛盾是由當事人認識不高引起的，這就要求我們把政策講透、把道理講清，引導他們正確看待當前形勢，正視民主建設進程中的一些矛盾和問題，堅持小局服從大局、個人服從整體。有的矛盾是由村干部作風問題引發的，這就需要我們加強對干部的教育，通過轉變干部作風來撫慰民心，二是該整改的要依法整改。有些矛盾是由組織者沒有吃透有關政策法規、未能按照法定程序操作引起的，責任在