農村研究論文-中國農村剩余勞動力轉入城市與城市失業(yè)并存現象研究摘要：通過分析中國農村剩余勞動力轉入城市與城市失業(yè)現狀，解釋了城市嚴重失業(yè)前提下農村勞動力轉入城市的并存現象。這種現象是由于中國城市化建設和經濟結構性增長造成的，隨著中國產業(yè)結構的調整這種現象將會成為一種嚴重的社會矛盾。提出了從根本上解決中國農村剩余勞動力就業(yè)與城市失業(yè)問題的辦法。關鍵詞：農村剩余勞動力；城市失業(yè)；二元結構；中國一、中國農村剩余勞動力轉移與城市失業(yè)現狀1.中國農村剩余勞動力向城市流動強度增加中國是一個農業(yè)人口大國，農村勞動力約有5億左右，占全部勞動力的70%，而且每年還要新增幾百萬人，增長遠遠超過了農業(yè)生產的需求，農村勞動力過剩問題十分突出，而且急需轉移。在目前城鄉(xiāng)依然存在著很大差別的情況下，農村剩余勞動力流動的主要方向是城市，據估計，每年進城打工的民工超過了8000萬。據農業(yè)部調查，2002年中國全國外出就業(yè)的農村勞動力超過9400萬人，比上年的8961萬人增約470萬。隨著農村基礎設施建設的改進和普遍，農業(yè)的剩余勞動力越來越多。所謂農業(yè)剩余勞動力有兩種表現形式：第一種是“不帶剩余產品的農業(yè)勞動力”，也既是這部分勞動力轉移后不影響農業(yè)產量；第二種是“帶剩余產品的農業(yè)勞動力”，就是這部分勞動力轉移后會影響農業(yè)總產量。中國的農業(yè)剩余勞動力存在這兩種形式，主要以第一種“不帶剩余產品勞動力”形式為主。但是農業(yè)剩余勞動并不全是農村剩余勞動力，因為一部分農村勞動力會從事非農產業(yè)。所以真正的農村剩余勞動力應該是農村勞動力人數減去農村從業(yè)的勞動力人數（包括農業(yè)從業(yè)人口和非農業(yè)從業(yè)人口）。據2007年中國農業(yè)發(fā)展報告中數據可以顯示出中國鄉(xiāng)村勞動力狀況，見下表1：從表1可以看出中國農村剩余勞動力數量還是比較大，由于城鄉(xiāng)二元特征顯著和農村農業(yè)基礎設施的改善也勢必將促使農村剩余勞動力向城市轉移。農村剩余勞動力數量較大只是勞動力向城市轉移的必要條件，勞動力轉移與其期望利益和就業(yè)機會有關。2.中國城市失業(yè)現象嚴重中國城市失業(yè)問題比較嚴峻，主要失業(yè)人群是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數、下崗工人和未登記的失業(yè)人數。中國統計局統計的城鎮(zhèn)失業(yè)人數和城鎮(zhèn)失業(yè)率數據見下表2：從表2可以看出，20022007年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在4.0%以上，2003年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數均在800萬以上。同時，還可以看到，2005年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，有的專家據此就認為，中國失業(yè)率出現了拐點，這樣的看法值得商榷。因為這些統計結果并沒有包括中國所有的失業(yè)人口數量，這里提到的城鎮(zhèn)失業(yè)人員并不包括國有企業(yè)和機關事業(yè)單位的下崗人員在內，也忽略了未在勞動部門登記的一部分失業(yè)人口。所以中國真實的失業(yè)人口數量和失業(yè)率要高于統計結果。2007年：中國經濟形勢分析與預測藍皮書指出，2007年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口，在1500萬個以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區(qū)和資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。2007年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當年未升學的初、高中畢業(yè)生210萬，復轉軍人50余萬，農轉非人員260萬。中國目前失業(yè)人口數量應該包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數800多萬，國有企業(yè)、機關事業(yè)單位和集體企業(yè)的下崗工人近400萬，還有一部分未在勞動部門登記的失業(yè)人數，再加上城市中隱蔽失業(yè)人數和退休后仍希望工作的失業(yè)人數。這些失業(yè)人數的總和應該在1000萬以上，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率也應該是10%左右，隨著體制改革和產業(yè)結構的調整，中國失業(yè)人數仍會增加。二、農村剩余勞動力轉入城市與城市失業(yè)并存現象分析目前，緩解農村剩余勞動力轉入城市與城市失業(yè)并存的矛盾已經成為中國消除二元結構、解決城市失業(yè)問題和農業(yè)產業(yè)化改革的關鍵。據目前保守測算，中國農村剩余勞動力大約2億3億，每年約1億左右的農村剩余勞動力涌入城市。第一，中國城鄉(xiāng)二元結構顯著。首先，中國城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距已經擴大到3.3倍以上。城鄉(xiāng)收入差距的擴大是農村剩余勞動力流向城市的根本原因，同時這種現象反過來也加劇了城鄉(xiāng)二元化。城市較高的收入不僅吸引“不帶剩余產品的農業(yè)勞動力”，甚至使“帶剩余產品的農業(yè)勞動力”離開農業(yè)進城務工。其次，城鄉(xiāng)二元性在醫(yī)療、教育、交通、衛(wèi)生和生活設施等方面的體現，也是農村人口向城市轉移的原因。比如，現在已經出現大量的農村父母為了孩子能得到較好的教育、醫(yī)療和生活條件而放棄農村土地留在城市務工。第二，中國結構性的經濟增長。隨著中國城市化建設和結構性經濟增長，城市結構性失業(yè)的同時也提供了大量適合農村勞動力就業(yè)的崗位，這為農村剩余勞動力流向城市提供了客觀條件。目前中國城市化建設和房地產業(yè)的快步推進，為農村剩余勞動力提供了大量崗位，而這些崗位卻不被城市失業(yè)者所垂青，這種客觀因素導致農村勞動力進城找到工作的幾率較高。城市中結構性失業(yè)的人們，由于自身知識和技術水平與社會提供崗位不匹配，以及適合他們崗位數量的有限，導致城市失業(yè)人數較大。在城鄉(xiāng)二元性顯著的吸引下和城市提供較多的適合農村勞動力就業(yè)崗位的客觀條件下，雖然城市失業(yè)人數較多，但農村剩余勞動力仍會大量流入城市。其實這符合托達羅的人口流動理論，因為城鄉(xiāng)收入差距和農村勞動力進城找到工作的概率較高，農村勞動力到城市工作的預期收益高于農村的收入，所以他們更愿意到城市工作。但這種現象只是中國經濟發(fā)展現狀所導致，從長遠來看，不利于解決城市失業(yè)問題和農村發(fā)展問題，也不能從根本上解決中國二元結構顯著的問題。三、解決中國農村剩余勞動力就業(yè)與城市失業(yè)問題的根本出路第一，加快城鎮(zhèn)化建設，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。中國目前的城市化建設，主要體現為狹義的城市化，也即是不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，甚至很少涉及縣城的建設。狹義的城市化建設，主要是大中城市的建設，不能解決中國二元結構的問題，甚至會擴大城鄉(xiāng)差距，達不到城市帶動農村發(fā)展的目的。只有進行城鎮(zhèn)化建設，才能從根本上帶動農村的經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設在發(fā)展大中城市的同時，也進行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強城鄉(xiāng)在經濟發(fā)展各個方面的聯結。城鎮(zhèn)化建設可以通過縣鎮(zhèn)的建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正地由城市帶動農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結構，從根本上解決農村剩余勞動力轉入城市，以及他們的就業(yè)問題。第二，發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三產業(yè)的大多數活動所需資金少，資本勞動比率低，可以吸收大量勞動力就業(yè)。加快農村第三產業(yè)的發(fā)展，可以增加農村就業(yè)崗位，有利于緩和農村剩余勞動力涌入城市的壓力。同時，第三產業(yè)通過聯系效應或引致效應會推動和加速工業(yè)化進程，促進農村產業(yè)改革與轉化，促進農村經濟發(fā)展，改善人民生活質量，提高勞動力素質和勞動效率，有利于農村的經濟發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距。第三，深化農業(yè)管理體制和技術改革。現有的農業(yè)管理體制與技術條件下，農業(yè)生產效率低和農民收入低，導致農民從事農業(yè)生產的積極性不高。所以就會存在“帶有剩余產品的農村勞動力”離開農村到城市務工，這樣既浪費農業(yè)資源又增加城市就業(yè)壓力。通過農業(yè)管理體制改革和提高農業(yè)技術，使農業(yè)集中化管理和產業(yè)化經營，提高農業(yè)產出，增加農民收入。從而減少“帶有剩余產品農村勞動力”的轉移數量，使農民能立足于農業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。第四，教育體制改革和加強城市失業(yè)人口的再培訓。目前中國教育體制過于傳統，教育與實際脫鉤，非正規(guī)教育不能很好地彌補正規(guī)教育的不足，這些是導致中國城市結構性失業(yè)的主要原因之一。正規(guī)教育的教學內容與實際社會需求脫節(jié)，不能滿足社會需要。非正規(guī)教育又不能充分滿足社會人員的再學習和培訓需要。這就使待就業(yè)的人們不具備到新的工作部門工作的能力，同時也會導致在工作的一