南京市“十三五”環境保護規劃（草案）2016年5月目 錄第一章“十二五”環境保護工作回顧1第二章“十三五”期間環境保護機遇挑戰6第三章指導思想、基本原則與目標指標9（一） 指導思想9（二） 基本原則10（三） 目標指標10第四章環境保護的主要任務13（一）強化環保約束和倒逼機制，推動綠色發展13（二）加強大氣污染防治，提升空氣環境質量15（三）加強水污染防治，改善水環境質量19（四）科學防治土壤污染，保護土壤環境質量23（五）加強生態保護建設，提升生態品質25（六）加強固體廢物污染防治，確保安全處置29（七）加強噪聲污染控制，緩解噪聲擾民問題30（八）加強環境風險防范，保障環境安全32（九）完善生態文明制度體系，推進環保領域改革34（十）加強環保能力建設，提升環境監管水平35第五章 規劃實施的保障措施37（一）加強組織領導37（二）實施重點工程38（三）增強資金保障38（四）嚴格目標考核39（五）推動社會共治39“十三五”時期，是南京全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、全面推動“邁上新臺階、建設新南京”的關鍵時期，是率先全面建成小康社會的決戰時期，是探索開啟基本實現現代化新征程的重要階段，是全面改善城鄉環境質量和大力提升生態文明水平的攻堅時期。根據國家生態環境保護“十三五”規劃、江蘇省“十三五”環境保護和生態建設規劃、中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議和南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，編制南京市“十三五”環境保護規劃。規劃主要闡明“十三五”時期環境保護工作的總體目標、主要任務和重點工程，是政府履行環境保護職責的重要依據，是今后五年南京市環境保護工作的行動綱領。第一章 “十二五”環境保護工作回顧 “十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持生態為基、環保優先的方針，大力加強環境保護，積極推進生態文明建設工程，在綜合經濟實力顯著提升的情況下，全市環境質量總體穩中趨好，環境保護和生態建設取得積極進展。1、環境質量總體穩中趨好。2015年，全市PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%，降幅居江蘇省首位；空氣質量達到二級標準天數的比例達到64.4%，比2013年的55.3%提高了9.1個百分點。水環境質量有所改善，主要集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%，地表水省考斷面好于類比例提高至45.5%，長江南京段水質保持優良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營養化有所緩解。聲環境質量總體處于較好水平，建成區聲環境質量總體控制在國家標準以內。生態環境總體安全，未發生重特大環境污染事故。2、污染減排任務圓滿完成。強力推進結構減排，完成主城區91家工業企業關停搬遷，實施燕棲地區污染企業關停搬遷工程，整治609家“三高兩低”企業。在大氣污染減排方面，全市40臺燃煤機組和6臺鋼鐵燒結機的脫硫設施全部建成投運，30萬千瓦以上燃煤機組和6條4000噸以上水泥熟料生產線全部建成脫硝裝置，485萬千瓦煤電機組實現超低排放改造。在水污染減排方面，新建各級城鎮生活污水處理廠23座，城鎮生活污水日處理能力達到224.8萬噸。全市化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別下降19.49%、24.93%、17.26%和28.41%。3、環境綜合治理深入推進。推進大氣環境污染治理，實施燃煤鍋爐清潔能源改造，改造關閉燃煤鍋爐1247臺，全市燃煤總量連續三年下降；開展重點企業VOCs治理，完成437臺開啟式干洗機關停改造；揚塵污染得到遏制，降塵量明顯下降；機動車污染治理提速，實現“國V”標準汽、柴油全覆蓋，基本完成黃標車淘汰任務，高污染車限行范圍擴大至全市域。深入推進水環境綜合整治，集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持在100%；開展流域水環境綜合整治，全面完成長江流域12個骨干重點工程，完成省下達太湖污染治理項目，太湖流域交界斷面水質達到省考標準。環境風險防控穩步推進，全市危險廢物集中處置能力達到7.8萬噸/年。土壤污染治理取得積極進展，實施原“小南化”污染場地土壤修復試點項目。4、重大活動環境保障有力。在南京舉辦 “第二屆亞青會”、“第二屆青奧會”、兩次“國家公祭日”、首次“南京國際馬拉松”等重大賽事和活動期間，制定出臺了臨時管控方案，采取了企業停產限產、工地嚴格監管、高污染車輛限行、區域聯防聯控等有效措施，圓滿完成了環境保障任務，實現了“環境質量優良、環境秩序良好、環境安全確保”的保障目標，展示了南京良好的環境形象，為建立環境長效管理機制提供了經驗。5、生態建設與農村環保成效顯著。生態紅線區域得到有效保護，出臺了生態紅線區域保護規劃，劃定110處生態紅線區域，面積1551平方公里，占全市國土面積的23.5%，配套實施生態紅線區域保護管理和考核辦法。持續推進綠色南京建設，完成綠色造林4.2萬畝，城區綠地公園面積達到14.98平方米，建成區的綠化覆蓋率達到44.1%。生態系列創建成果豐碩，南京生態市通過國家考核驗收和命名公示，江寧、高淳、浦口、溧水獲得國家生態區命名，六合區通過了國家考核驗收，創建生態鎮44個，建成生態村378個。在全省率先完成了540平方公里的農村環境連片整治任務，基本建成100個美麗鄉村示范村和1000多平方公里示范區，農村環境面貌發生了明顯變化，惠及廣大農村地區。6、環保制度建設不斷完善。環保法律法規政策逐步健全，出臺了關于堅持生態為基、加強資源節約環境保護的意見以及“控煤降耗”、“治水減污”、“大氣污染防治”、“環保改革”等一系列政策和措施，頒布了南京市水環境保護條例等地方環保法規。環保執法機制不斷創新，健全部門互動、市區（園區）聯動的環保聯合執法機制，建立網格化環境執法監管體系，環保執法與刑事司法銜接機制初步建立。環境經濟政策改革取得重大進展，形成了產業結構、生態空間和總量控制“三位一體”的環境準入制度，環境污染責任險推廣工作走在全國、全省前列，排污費提標政策改革在全省率先實施，排污權有償使用和交易制度改革取得突破。7、環保執法進一步強化。從嚴把好環境準入關口，強化項目先進性評估，先后勸退、否決各類污染項目47個。嚴管重罰違法行為，共查處各類環境違法行為6247起，處罰1.66億元，有力打擊了各類環境違法行為。持續開展信訪維穩專項整治行動和局長大接訪、領導包案、帶案下訪等活動，累計受理環境投訴14萬余件次，綜合滿意率達到87.5%，掛牌督辦解決了近500件突出環境問題，有力維護了群眾的環境權益。8、環保監管能力不斷提升。環境監測網絡體系得到優化，新建10個空氣自動監測點、9個水質自動站、18個噪聲自動監測點，增加了2臺流動監測車。環境應急能力建設取得進展，強化市、區環保部門和企業環境應急預案建設，建立南京化學工業園應急救援指揮中心，有效應對放射源“銥-192”丟失、揚子石化爆燃等重大環境突發事件。環境執法監督能力明顯提升，環保移動執法平臺建成投運并通過環保部驗收，實時監控全市291家重點排污企業、617個監測點位，受監控企業的排放量占全市工業廢水、廢氣排放總量85%以上。“十二五”期間，全市環境保護工作取得了積極進展，與此同時，南京經濟社會發展與環境保護之間的矛盾、環境質量現狀與群眾強烈期盼之間的矛盾、優質生態產品供給與需求之間的矛盾較為突出，環境保護還面臨著許多迫切需要解決的問題。1、經濟增長方式較為粗放，污染排放仍居高位。南京產業結構偏重，傳統的鋼鐵、電力和建材等行業仍占較大比例，粗放式經濟增長方式尚未根本改變，煤炭消耗總量巨大，污染物排放仍居高位，部分區域環境承載能力接近上限，環境保護總體滯后于經濟社會發展，保生態與穩增長之間的矛盾較為突出。2、生態環境質量不盡人意，成為突出短板。灰霾天氣天數占比較大，PM2.5超標嚴重，重污染天氣時有發生；水環境質量達標率較低，城區水體黑臭較為普遍，劣V類水體占一定比例；噪聲污染擾民問題較為突出，噪聲污染占環境污染投訴的80%以上。生態環境質量與群眾需求仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會的突出短板之一。 3、環境風險源面廣量大，防范形勢嚴峻。全市大型化工企業及國控、省控重點源眾多，現存超過100家固定風險源單位，規模數量在全省位次居前，由安全生產、交通運輸、企業違法排污等引發的環境突發事件時有發生。隨著城市化水平的提高，城市中貯存和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物質的危險源增多，環境風險由局部性逐漸發展到區域性，一旦發生突發環境事件，有可能造成流域性、區域性的環境污染。4、環保能力建設存在差距，有待進一步提升。對照標準化、信息化和現代化的要求，全市環境監管能力還有一定差距。環境監測覆蓋面需要進一步拓寬，環境監察網格化建設需要加快推進，環境應急體制與隊伍建設有待加強，環境宣傳手段需要不斷創新，環境科研支撐作用需要進一步加強，環境管理信息化能力建設還有較大差距。基層環保能力仍然十分薄弱，基礎較差、裝備不足、水平不高，無法滿足環境管理需要。第二章 “十三五”期間環境保護機遇挑戰（一）面臨的機遇1、生態文明建設機制體制逐步建立，綠色發展成為重要戰略導向國家將生態文明建設納入五位一體總布局，適應生態文明建設需求的體制機制逐步建立，綠色發展理念成為引領經濟新常態的全新動力。我省按照建設環境美的新江蘇要求，大力推進生態文明建設，加大環境保護投入力度，實施重大生態文明工程，全面 提升生態文明水平。南京確定了建設“強富美高”新南京和率先全面建成小康社會的總目標，生態文明建設向縱深推進，綠色引領成為六大發展戰略之一，發展生態型經濟成為重要的主攻方向，綠色低碳循環成為南京發展轉型升級的突出標志。 所有這些對南京統籌把握和處理好發展和保護的關系，更大力度、更深層次解決生態環境問題帶來了機遇。2、經濟綜合實力顯著提升，產業結構和布局不斷調整優化 “十三五”期間，南京經濟將保持中高速增長，年均增長8%左右，經濟綜合實力將明顯提升。產業結構進一步優化，以服務經濟為主的經濟結構將基本形成，戰略性新興產業支柱地位基本確立，高新技術產業產值比重進一步提高，傳統重化工產業比重下降，煤炭消耗總量得到控制，資源利用效率進一步提高。產業布局將更加合理，四大片區整治進一步推進，江北新區快速發展，城鄉發展更加統籌協調，城市可持續發展能力不斷增長。生態環境改善迎來重大機遇，為從源頭保護環境贏得了戰略空間。3、環境政策法規不斷完善，環境保護力度進一步加大“十三五”期間，新的環境保護法全面實行，新的大氣污染防治法即將發布，黨政領導干部生態環境損害責任追究等相關配套文件相繼實施，為環境保護創造良好的法制環境。國家、省和市大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃相繼實施，土壤污染防治行動計劃即將發布，為更大力度、更深層次解決環境污染問題提供有利契機。環保領域綜合改革將向縱深發展，排污權交易、碳排放交易等環境經濟政策將得到進一步落實，有力助推環境保護事業的發展。4、公眾環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成隨著經濟社會發展、人民生活條件改善，公眾的環保意識日益增強，對高質量的生態環境和優美舒適的人居環境需求越來越強烈，環境保護成為重要的民生工程，支持環境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環保的普遍關心和熱情參與將助推環保事業健康發展，全社會環境保護合力逐步形成。（二）應對的挑戰1、產業綠色轉型任務艱巨我市高污染、高能耗的重化工產業占很大比例，粗放式發展模式仍具有較大慣性，傳統發展模式和路徑轉型難度大，面臨著投入、市場、社會穩定等諸多因素的制約，產業綠色轉型壓力巨大，偏重的產業結構很難得到根本性改變，高污染、高能耗的狀況將繼續存在。2、城市化進程加快帶來一系列環境問題隨著城市人口不斷增長，城市的生活污水和生活垃圾將繼續增加，城市環境基礎設施建設任務進一步加重；隨著城市建設一系列工程的展開，城市揚塵控制任務進一步加重；隨著機動車數量的不斷增長，機動車尾氣排放控制任務進一步加重；面廣量大的建設工程，以及三產行業發展帶來的環境污染仍需治理。隨著城市的不斷擴張，自然生態保護任務也將進一步加重。3、環境風險防范的壓力不斷增大全市石化、鋼鐵產業產生的危險廢物種類多、數量大，環境風險源行業和區域分布集中，環境風險壓力日益突出。重化工企業沿江分布，對長江集中式飲用水水源地帶來較大風險。城市中貯存和使用的危險源增多，導致環境事件的危害程度和危害范圍日趨加大，增加了流域性、區域性的環境風險，保障環境安全的形勢嚴峻。4、提升公眾環境滿意度任重道遠良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對優質生態產品的需求與生態環境質量改善滯后的矛盾尚未得到明顯緩解。由于環境治理的長期性、復雜性和艱巨性，短期內實現空氣環境和水環境質量顯著改善的任務十分繁重。努力減輕霧霾、消除黑臭水體、緩解噪聲污染擾民，順應人民群眾對良好生態環境的新期待，仍然需要進一步攻堅破題。綜合判斷，“十三五”時期，全市環保工作將迎來環境優化發展的機遇期，治污攻堅、法治嚴管的關鍵期和環保體制機制改革的轉型期，既面臨大有作為的重大機遇，也面臨攻堅克難的壓力挑戰，機遇大于挑戰。要充分利用新機遇新條件，以更新的理念、更大的決心、更高的標準、更實的舉措，全力打好補齊環保短板攻堅戰，努力實現環境規劃目標。第三章 指導思想、基本原則與目標指標（一） 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施綠色引領戰略，以提高環境質量為核心，以全面法制嚴管為手段，以治霾、治水、治土為重點，以改革創新為動力，以全民共建共享為基礎，加強源頭管理，強化污染治理，嚴守生態紅線，嚴防環境風險，嚴格環境監控，提升能力水平，從嚴落實責任，推動全市生態文明邁上新臺階，努力促進生態環境質量的實質性轉變，讓空氣更清新、水體更清潔、環境更宜居、人民更幸福，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京奠定堅實基礎。（二） 基本原則堅持綠色發展、綜合施策。牢固樹立生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，不斷提高綠色發展水平，從源頭預防生態破壞和環境污染。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，治理污染，保護環境。堅持法治嚴管、系統治污。突出生態環境質量改善導向，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。推進大氣、水污染綜合治理，加強工業、生活、農業等污染綜合管控，實行全過程、全方位、全領域的治污減排。開展多污染物協同治理，系統推進生態保護和環境治理。堅持社會共治、多輪齊轉。轉變環境治理理念，從單向度管治轉向社會共治，完善政府、企業、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制。堅持政府、企業和公眾多輪齊轉，推動環境保護社會共治。堅持制度創新、深化改革。加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的環境準入制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態環境。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追究”制度。（三） 目標指標1、總體目標到2020年，生態環境質量總體改善，空氣環境質量明顯好轉，水環境質量持續改善，土壤環境質量保持穩定，生態系統功能有效增強，主要污染物排放總量大幅減少，生產和生活方式綠色低碳水平不斷提升，環境風險得到有效管控，生態文明制度體系更加健全，生態文明建設水平與全面小康社會相適應。2、指標體系 “十三五” 期間環境保護指標體系包括環境質量、污染減排、污染治理和生態保護四大類16項指標。其中集中式飲用水水源地水質達標率、生態紅線區域占國土面積比例與主要污染物減排等10項指標為約束性指標，其余為預期性指標（見表1）。 45 表1 南京市“十三五”環境保護主要指標類 別序號指標名稱單 位2015年現狀值2020年目標值指標屬性環境質量1PM2.5年均濃度微克/立方米5745.6約束性2城市空氣質量達到二級標準的天數比例%64.472約束性3縣級以上集中式飲用水源水質達到III類水質的比例%100100約束性4地表水省考斷面好于類水質的比例%45.559.1約束性5地表水劣V類水體比例%基本消除約束性6耕地土壤環境質量達標率%89預期性污染減排7化學需氧量年排放量萬噸9.56完成省下達任務約束性8氨氮年排放量萬噸1.55約束性9二氧化硫年排放量萬噸10.13約束性10氮氧化物年排放量萬噸12.97約束性污染治理11煤炭消費總量萬噸32803100預期性12城市污水處理率%不低于95預期性13危險廢物處置能力萬噸7.811.7預期性14生活垃圾無害化處理率%100100預期性生態保護15生態紅線區域占國土面積比例%23.523.5約束性16林木覆蓋率%29.330預期性注 ：林木覆蓋率現狀值為2014年數據。第四章 環境保護的主要任務（一）強化環保約束和倒逼機制，促進綠色發展強化環保約束和倒逼機制，加強環境宏觀政策調控，積極倡導綠色低碳循環，大力發展生態型經濟，推動經濟轉型升級。1、推動產業綠色發展。強化空間、總量、準入三條紅線對開發布局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，加快建設綠色低碳環保的現代產業體系。嚴格控制“兩高一資”行業發展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能行業在全市工業中的比重。堅持工業化和信息化深度融合，深入推進傳統制造業綠色化改造，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產業和紡織、建材、食品等傳統產業優化調整、轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發展，著力發展節能環保產業。2、優化調整產業布局。把主體功能區、生態紅線、城市規劃藍線及綠線作為產業布局的前置條件，重點行業建設項目嚴格依據資源環境承載力評估結果進行生產力布局。深入推進主城區工業布局調整，結合城鎮低效用地再開發政策推動工業企業“退城入園”。加快推進四大片區工業布局調整，對老工業區內分別實施異地遷建、就地改造和依法關停等；對符合南京產業準入要求的項目，引導企業向省級以上重點產業園區集聚發展；加快金陵船廠和堯化地區重點企業搬遷工作，啟動南化轉型發展實施計劃，實施揚子石化延長產業鏈提質增效、金陵石化油品升級改造計劃。3、加快淘汰落后產能。嚴格控制鋼鐵、水泥、船舶及國家和省明確的產能過剩行業新增產能。加大南鋼、梅鋼去產能工作力度，按照全市壓減鋼鐵產能目標，引導企業提高產品附加值，提升節能環保標準。整合、淘汰水泥、船舶行業產能，到2020年，力爭主城區域內水泥企業全面退出。完成鋼鐵、水泥、船舶“僵尸”企業的清理。對其他行業，提高能耗、水耗、生態環保、安全生產、技術準入標準，制定相對低端和過剩產能企業名單，分類有序推進淘汰工作。4、全面促進清潔生產。強化對電力、鋼鐵、化工、建材等行業污染物穩定達標排放的治理與監管，全面排查和治理易排惡臭等刺激性氣體的化工企業。建立健全企業自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，擴大自愿性清潔生產審核范圍，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業實施強制性清潔生產審核；加大清潔生產改造方案實施力度，推進低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業提高實施率。到2020年，創建一批清潔生產先進企業。5、大力發展循環經濟。積極構建循環型產業體系，全面推進企業式循環生產、行業循環式組合、園區循環式改造，不斷減少單位產出物質消耗。深入開展園區的循環化改造，完成省級以上開發區園區循環化改造任務，促進園區企業間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用，實現土地集約節約利用、共享資源和共用基礎設施。推動產業廢物綜合利用，促進礦山、廢水、廢氣、廢渣等無害化處理和資源化利用，提高粉煤灰、化工廢渣、建筑垃圾等綜合利用水平，建成國家級產業廢棄物綜合利用示范基地。6、加強環境宏觀政策調控。加強戰略和規劃環評的引領作用。堅持預防優先，強化環境保護的源頭控制和綜合管理職能，加強城鎮化、流域開發、資源開發和產業園區等重點領域規劃環評。開展城鄉規劃和江北新區規劃環評試點，探索重大政策環境影響評價試點。建立跟蹤評價機制，對實施5年以上的產業園區規劃，開展規劃環境影響跟蹤評價工作，為新一輪規劃的修訂或編制提供依據。加強規劃環評與項目環評的聯動機制，開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理試點”，推進試點園區建設項目環評審批管理改革。探索實施環境功能區劃。推進主體功能區建設，明確不同主體功能區域的生態環境功能定位，制定完善各類功能區環境政策。根據各類生產生活空間的環境功能要求，科學劃分環境功能區，制定差異化的生態環境質量目標、準入標準、考核評價體系，提出有針對性的治理保護措施和重點方向。強化“多規合一”的生態環境要素支持，明確生態環境空間管控、生態環境承載力、環境質量底線等基礎性系統要求，引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局。（二）加強大氣污染防治，提升空氣環境質量深入實施國家、省、市 “大氣十條”，實施城市空氣質量達標管理，有效控制煤炭消費總量，全面加強工業污染、揮發性有機物、揚塵污染、流動源污染、生活及農業污染源污染等治理，強化預警應急和區域聯防聯控。1、有效控制煤炭消費總量。實行最嚴格的控煤減排措施，嚴控耗煤行業煤炭消費新增量，嚴控鋼鐵、水泥等“兩高一資”行業新增產能。推動煤炭消費向電力行業集中，逐步提高電力行業的煤炭消費比例，嚴控非電行業煤炭消費量。加強電力、鋼鐵、建材、化工等高煤耗行業管控。重點推動化工園區熱源點的優化布局，提高供熱效率，減少煤炭消耗。對火電企業的燃煤機組實施超低排放技術改造，2017年底前，10萬千瓦及以上燃煤機組全面完成超低排放技術改造。推進企業自備燃煤電站天然氣替代改造或關閉工程。提高燃煤品質，禁止采購、使用硫份高于0.7%的煤炭，限制采購高硫石油焦，提高洗選煤使用比例。推廣利用清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源比重達到15%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到6%以上。2、加強工業污染防治。實施工業污染源全面達標排放計劃，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點工業行業廢氣治理提標改造，實施工業煙粉塵、揮發性有機物總量控制。實施南鋼、梅鋼焦爐煙氣除塵改造工程。到2020年，電力、鋼鐵、石化、水泥行業主要污染物排放達到特別排放限值要求。3、控制揮發性有機物排放。開展重點園區揮發性有機物監測監控體系建設，推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、人造板制造等重點行業揮發性有機物排查與綜合整治，全面推廣“泄漏檢測與修復”技術，完成重點化工園區（集中區）和重點企業揮發性有機物排放源整治工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發物凈化裝置，有效處理漆霧和有害揮發物。加快推進重點行業環保型涂料、溶劑使用。到2020年，重點行業VOCs排放總量削減10%以上，家具制造、工程機械制造、電子設備制造、汽車制造等表面涂裝行業水性、高固體份、UV涂料等環保型涂料使用率達到50%以上。4、加強機動車尾氣污染治理。逐步形成機動車污染物排放總量控制政策，重點控制大型載客汽車和重型貨車的增長。嚴格執行機動車排放標準，新增重型柴油車嚴格按照國家規定的機動車排放標準執行。進一步加強油品品質監管，加強柴油車和非道路機械用車排氣污染控制。強化高污染車輛區域限行，提高限行標準，加密電子監控點位，強化電子監控系統功能。強化非道路機械污染控制。將施工機械及工程車輛排放污染控制納入全市工地文明管理要求，實施嚴格管理。推進淘汰老舊機動車，加強新能源汽車推廣力度。分區域、分階段限制高污染排放的客運、貨運車進入主城。加大路查路檢執法力度，實現車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態化。大力發展綠色交通，落實公交優先發展戰略，推動純電動、天然氣、油氣混合動力等清潔能源公交車輛應用，建成一批公交車充電配套設施。大力發展公共自行車。5、推進港口船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶，按照有關規定，確定超年限商用船舶、漁業船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。推進內河船型標準化工作。推進船舶排放控制區劃定，加快船用燃料清潔化進程，大力推行燃料低硫化供應。積極推動LNG等清潔能源驅動的船舶動力改造，加快推進完成在用柴油集裝箱牽引車等“油改氣”工程，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現“油改電”或改用電動起重機，新增的輪胎集裝箱場橋，全部按照標準進行“油改電”配置。推進靠港船舶使用岸電設備，開展綠色港口建設。6、全面控制揚塵污染。嚴格控制施工揚塵污染，全面落實施工工地“五達標、一公示”控塵標準。落實屬地責任和網格化管理，建立“市、區、街（鎮）”三級揚塵監管體系，落實“圍擋、硬化、覆蓋、沖洗、保潔”等控塵措施，嚴格渣土車輛運輸管理。控塵責任落實到建設單位、施工單位和監理單位及屬地街道，明確責任到人。提高道路機械化保潔水平，到2020年，全市主次干道機掃率達到90%，其他道路機掃率達到80%以上。對電力、鋼鐵、建材等重點企業煤炭、物料等堆場實施封閉化改造，配套建設自動噴淋降塵裝置。落實堆場揚塵控制措施，確保港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業及物料堆場落實控塵措施。到2020年，全市未達標的商品混凝土攪拌站全面退出。7、加強農業、生活大氣污染源管控。完善秸稈機械化還田、收儲、成型燃料制造、利用等環節的財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業原料化等多種形式利用。完善秸稈綜合利用試點及示范基地，到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。嚴格落實禁燒責任制，實行分片包干負責制度，將秸稈禁燒落實情況與考核、創建等工作掛鉤。加強城市管理緩解餐飲油煙擾民，嚴格落實餐飲企業油煙凈化措施，強化油煙排放在線監控。鞏固餐飲業整治成果，完成一批重點餐飲企業整治，繼續創建餐飲業污染控制示范街區。8、強化應急預警和區域聯防聯控。建成全市重污染天氣監測預警系統，及時發布監測預警信息。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，采取工業污染源停產限產、建筑工地停止施工、機動車限行等應急控制措施，引導公眾做好健康防護。積極參與長三角區域大氣污染防治協作機制，在南京都市圈建立常態化的區域協作機制，共建區域一體化的大氣污染聯防聯治體系，都市圈統一規劃、統一標準、統一監測。冬春季節形成相對統一的管控措施，協同保障南京公祭日等重大活動。到2020年，城市重污染天數力爭減少20%。（三）加強水污染防治，改善水環境質量深入實施國家、省、市“水十條”， 持續加強飲用水水源地保護，全面推進排水達標區建設，實施生活污水處理廠改造提升，大力推進黑臭河道綜合整治，深入實施流域綜合治理，落實斷面水質改善目標，強化工業、農村、地下水污染防治，全市水環境質量得到明顯提高。 1、持續加強飲用水水源地保護。加強飲用水源地規范化和達標建設，鞏固已建飲用水源地達標建設，對龍潭等2個長江干流水源地和趙村等3個水庫型水源地開展飲用水源地達標建設，規范設置標識標牌。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環境狀況調查評估，深入實施飲用水源地專項整治，全面清理保護區內的違法設施和排污口，加強有毒有害物質管控。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，推進城鄉統籌區域供水和農村飲水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農村飲水安全。加強城市應急備用水源建設和管理。全面實施現有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達到深度處理要求。到2020年，基本實現“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。實施從水源水到龍頭水全過程監管，構建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系。定期監測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，定期向社會公開。2、全面推進排水達標區建設。全面排查城鎮建成區污水收集和處理現狀，加強已建成設施的移交和管養。加快現有合流制排水系統改造，重點推進江心洲、城北、城東、鐵北等主城污水收集系統及郊區街鎮建成區污水收集系統配套管網建設，實現供水范圍內污水收集管網全覆蓋。強力推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、收集。提升污水處理廠的抗沖擊能力。組織開展海綿城市試點示范工作，以江北新區浦口中心區和南部新城紅花機場片區為試點，按照海綿城市設計規范要求，分類推進海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區、河道水系等項目建設。3、改造提升生活污水處理廠。加快推進重點城鎮生活污水處理廠新（擴）建工程、提標改造工程建設，加快推進城北污水處理廠、江心洲污水處理廠等市、區主要污水處理廠一級A 提標改造，到2017年底，全市一級A 處理能力達到160 萬噸/日以上。到2020年，城鎮污水處理率不低于95%，日處理能力達到270萬噸/日左右。強化污水處理設施運行監管，加快推進市級城鎮污水處理監管信息平臺建設。4、大力推進黑臭河道綜合整治。全面推進城市黑臭水體整治，增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺，構建健康的城市水生態系統。因地制宜采取截污、清淤、活水、生態修復等措施，建立長效的治理及保潔制度，完善城市水環境綜合治理工作體系，系統治理黑臭河道。實施全市重點河道信息全面公開制度，明確責任和整治時間，限期完成整治任務。到2020年，全面完成建成區黑臭河道治理。5、深入實施流域綜合治理。加強南京長江段干流水環境整治，削減入江污染物總量。南京沿江石油加工、化學原料及化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色冶金、危險化學品倉儲等相關建設項目限期搬遷進入化工園。加快推進排污口環境治理，大力整治入江河流，實施入江排污口規范化整治和監管，全面推進沿江碼頭水污染防治，重點防治有機毒物污染。加強重點湖泊水庫環境保護，確保固城湖、石臼湖等水質良好湖泊環境質量不退化，開展河湖水庫水生態修復，實施生態治理工程，顯著改善水質和景觀，切實維護水生態系統安全。“兩河三湖”流域（秦淮河、滁河及太湖、固城湖、石臼湖），禁止新（擴）建印染、釀造、制革、電鍍等水污染重的項目，禁止建設排放含重金屬污染物以及持久性有機污染物的工業項目。強化太湖流域水污染防治，以氮磷削減為主攻方向，嚴格執行太湖地區主要水污染物排放限值。加快太湖流域鎮（街）污水處理廠的評估和改造，確保穩定達標排放。到2020年，長江干流水質保持優良，劣類水體基本消除，排污口環境整治基本完成，重點湖泊水庫環境質量保持良好，富營養化程度進一步緩解。6、落實斷面水質改善目標。建立流域控制單元控制斷面的治理體系，以控制單元治理保障斷面水質達標，以斷面水質達標確保流域控制目標完成，系統推進流域水污染防治。結合流域特征及水文特征，劃分覆蓋全流域的控制單元，以斷面控制目標為導向，分級分類實施精細化管理。對飲用水源地、水質現狀優于III類等水質良好類控制單元，采取水生態保護及風險防范措施，確保水質不退化；對水質為劣類或其他水質需要改善提高類控制單元，制定達標方案，采取綜合措施大幅削減控制單元內污染物排放總量。完成省下達南京市水質斷面考核目標，實現橫溪河黃橋、二干河開太橋和胥河落蓬灣3個斷面由類提升為類；秦淮河鐵心橋斷面由類提升為類；十里長溝化工橋和城南河龍王廟2個斷面由劣類提升為類。7、強化工業廢水治理。實施園區企業清污、雨污分流改造，全面推行工業集聚區企業廢水、水污染物納管總量雙控制度，完善工業集聚區污水收集配套管網，開展工業集聚區污水處理廠升級改造，加強治污設施運行管理。集中開展工業開發區水污染治理，強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業開發區污染治理，開發區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。加強重點行業廢水深度治理，對石化、電鍍、化肥、醫藥等行業實施清潔化改造。大力推進工業節水，強化重點行業用水定額管理，推進中水回用和園區串聯用水。8、加強農村水污染防治。加快農村水環境污染防治，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。防治畜禽養殖污染，實行畜禽養殖區域和總量雙控制，嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，規模化畜禽養殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。推進水產養殖污染防治，嚴格控制養殖密度，推行水產生態養殖模式。控制農業面源污染，推廣低毒、低殘留農藥使用，實行測土配方施肥，“十三五”末，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。9、全面推進地下水污染防治。實施地下水資源分級分區、用水總量與水位雙控管理。依法規范機井建設管理，全面推進未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內的自備機井的整治工作。開展補給區環境狀況調查評估，強化補給徑流區的保護。對石化生產貯存銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池改造，2017年底前全部改造完成。在禁采區、限采區開展地下水污染修復試點，到2020年，地下水環境質量穩定不降。（四）科學防治土壤污染，保護土壤環境質量制定實施南京市土壤污染防治行動計劃，按照“防、控、治”的思路，優先保護農用地土壤環境，嚴格控制新增土壤污染，實行土壤分級分類修復治理。到2020年，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。1、強化土壤污染防治基礎工作。編制南京市土壤污染防治行動計劃，并組織實施。對關停搬遷企業開展土壤環境調查，建立土壤環境數據庫。把土壤環境質量監測納入我市環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。制定土壤污染事故應急處理處置預案。加大土壤污染防治投入，保證逐年增長。2、實施農用地分級管理與集中式飲用水源地保護區土壤環境分區管理。2017年完成農用地土壤環境質量等級劃定，將農用地分為未污染、輕（中）度污染、重度污染三個等級，分別標示為“綠色”、“黃色”、“紅色”。對“綠色”等級農用地實施優先保護，嚴格控制在“綠色”等級農用地集中分布區新建有色金屬、石化、化工、皮革等行業企業。對“黃色”等級農用地實施合理安全利用，根據土壤污染狀況和農產品超標情況，制定并實施分年度的農用地安全利用方案。對“紅色”等級農用地實施嚴格管控，調整種植結構或制定退耕還林計劃，禁止種植食用農產品或飼草。到2020年，全市耕地土壤環境質量達標率不低于89%，糧食生產區耕地土壤重金屬和有機污染物達標率不低于90%。對集中式飲用水源地保護區土壤環境實施分區管理，定期跟蹤飲用水源地土壤環境質量，對污染區域及時隔離并提出改善和修復土壤環境質量的方案。3、嚴格控制新增土壤污染。嚴格環境準入，防止新建項目對土壤和地下水造成新的污染。建立新增建設用地土壤環境強制調查與備案制度，保障新增建設用地土壤環境安全。對明確有污染風險的場地應開展場地修復工作，修復治理工程另行編制環境影響評價文件。新（改、擴）建的建設項目，在環境影響評價階段應當對建設用地的土壤和地下水污染情況進行環境調查和風險評估，委托第三方驗收并報環保部門備案。4、實施工業污染場地分類管理。加強對工業遺留污染場地環境管理，明確修復責任，制定污染土壤修復工程方案，在相關的管控和修復任務完成前，不得用于住宅、公共管理與公共服務等與人體健康高度相關的開發建設。積極穩妥處置突發土壤環境污染事件。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%，開發為住宅類用地的污染地塊安全利用率不低于95%。5、持續推進污染土壤修復治理。實行污染土壤分區分級分類修復治理，明確修復責任，保障工礦業遺留場地的安全再開發利用。積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范，以金陵石化及周邊地區、大廠地區、化工園地區、梅山鋼鐵及周邊地區、長江二橋至三橋沿岸地區等重點重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染調查、治理與修復，確保土地轉換用途后的安全利用。及時清理因危險化學品和危險廢物泄漏、突發環境事件污染的土壤。（五）加強生態保護建設，提升生態品質貫徹“山水田林湖生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主，突出生態保護紅線的環境空間管控基礎性作用，推動生態保護從單要素保護向生態系統管理方式轉變，提升生態系統的穩定性和服務功能，促進人與自然和諧。1、落實生態紅線剛性管控。強化生態紅線與主體功能區、城市規劃和國土規劃的多規融合，加強對城市空間開發引導與約束。實施生態紅線區域第三方評估，加強生態紅線區域內項目、設施的排查摸底，對保護區內不符合保護要求的項目加大整治力度，明確時限要求，及時關閉、拆除原有違法違規項目，同步做好生態修復，確保紅線區域的生態質量穩步提高。加強生態紅線區域統一監督管理，落實分級管控措施，禁止對生態紅線一級管控區域的蠶食破壞，嚴控生態紅線二級管控區域內開發建設活動，嚴肅查處各類違法違規活動。完善生態紅線區域保護考核評估制度，強化生態補償激勵機制，實行補償資金和保護面積、考核結果“雙掛鉤”。完善生態紅線區域保護工作機制，形成屬地為主、市區聯動、相關部門各負其責、協調有效的監管體系。2、優化生態空間格局。進一步優化生態空間結構，加快形成生態調節主導優先、生態服務功能互補、生態產品支撐供給的生態安全格局。將市域范圍內的自然保護區、風景名勝區、森林公園、主干河流、水庫及濕地、重要水源涵養區、坡度大于25%的山地、生態廊道和結構性綠地等區域納入基本生態控制線，按照相關專項規劃和市域空間管制的要求實施嚴格控制。3、完善城市綠地系統。結合地形地貌，依托自然山水，形成由相對集中的綠色斑塊和沿路、沿河帶狀綠色廊道，打造系統結構基本合理、生態功能趨于穩定、綠地功能多元協調的市域高品質綠地系統。完善都市區綠地系統，構建“一帶兩廊四環六楔十四射”的綠色開敞空間結構，確保都市區內綠色開敞空間（含水域）不小于總面積的70%。著力保護止馬嶺等4處自然保護區、鐘山及雨花臺等12處風景名勝區、老山等9個森林公園，保護六合國家地質公園和湯山方山地質公園。嚴格保護和合理利用長江沿岸和各洲島，秦淮河、滁河等流域沿岸，以及固城湖、石臼湖兩湖濕地。結合市域水系保護和沿河環境整治，大力建設濱河綠地。推進“紫金山玄武湖”生態文化旅游示范區等一批公園提檔改造。到2020年，林木覆蓋率達到30%以上。4、實施生態修復治理。全面實施山水林田湖自然生態系統保護與修復，有序推進主要生態系統修養生息。著力解決遺留的廢棄露采礦山環境治理問題，對廢棄露采礦山進行整治、復墾、復綠及景觀修復等，開展主城區、重要生態功能保護區和主要交通干線兩側的礦山地質環境治理與礦山復綠工作，恢復山體原有生態功能。圍繞南京水土流失重點預防區和重點治理區，完成30個丘陵山區小流域綜合治理到。2020年，全面完成關閉露天開采礦山地質環境治理，水土流失治理率達到85%。5、加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，提高生態系統、生物物種和遺傳資源保護能力，保護珍稀瀕危物種及其棲息環境。實施生物多樣性就地保護和珍稀瀕危野生動植物拯救與保護，重點保護牛首山祖堂山中華虎鳳蝶、長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水產種質資源保護區、固城湖中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區、南京長江江豚省級自然保護區、珍稀瀕危物種及其棲息地，對于受威脅嚴重、無法實施就地保護的物種，建立重要物種及其遺傳資源遷地保護基地。加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理，嚴格控制外來有害物種入侵，確保生態安全。在長江南京段建設六合興隆洲-烏魚洲和浦口綠水灣濕地類型自然保護區，對稀缺的動植物資源進行搶救性保護。6、深化農村環境保護。在江寧區、浦口區、六合區、溧水區和高淳區等5個郊區全面開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治，建立健全村莊生活垃圾收運、道路養護、綠化養護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的環境管理長效機制。加強農村聚集區污染防治，推進農村生活源、工業源和農業面源污染治理，確保農村生產、生活環境得到顯著改善。7繼續推進綠色創建活動。鞏固國家生態市、森林城市、生態園林城市創建成果，積極開展生態文明建設示范市（區）、生態文明先行示范區等創建活動。發揮典型示范引領作用，積極推動綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色家庭等“細胞工程”建設。開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院）。8、開展美麗鄉村創建。加快美麗鄉村建設全覆蓋，分類別、多層次、全區域統籌推進水美鄉村和美麗鄉村等建設。分年度分批次分層級實施示范村創建，按照示范村、特色村、宜居村三個層次，加快村莊公共基礎設施、垃圾污水處理、村莊亮化綠化、景觀特色塑造、鄉土文化重塑等重點項目建設，努力推動美麗鄉村建設覆蓋全市域規劃發展村。每年建設美麗鄉村示范區面積300平方公里、示范村40個、特色村40個、宜居村100個以上；到2020年，美麗鄉村示范片區建設面積達3000平方公里以上，全市美麗鄉村建設覆蓋面達到50%以上。（六）加強固體廢物污染防治，確保安全處置加強危險廢物安全處置，強化工業固體廢物污染防治，深化生活垃圾全量無害化處置，推進電子廢物污染防治，實現污泥安全處置，提升危險廢物處置能力。1、加強危險廢物安全處置。加強危險廢物規范化管理。加快推進江南、江北環保產業園區危險廢物集中焚燒項目，到2020年，危險廢物無害化處置能力達11.7萬噸/年以上，實現危險廢物就地處置利用以及焚燒、安全填埋等多元化安全處置。全面提高危險廢物應急處置能力，建設危險廢物貯存場和危險廢物應急貯存庫。加強危險廢物產生申報登記、行政審批等管理，完成動態數據庫建設。以危險廢物重點產生企業和危險廢物運輸與處理處置單位為重點，強化危險廢物環境風險管理。統籌開展實驗室等非工業源危險廢物風險源管理。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業為重點，開展廢鉛酸、廢鐵鋰等各類廢舊電池回收工作。加強醫療廢棄物污染防治，確保醫療廢物安全處置率100%。 2、強化工業固體廢物污染防治。鼓勵開發