管理觀察 Management Observer 總第 578 期 第 15 期 2015 年 5 月 下旬出版 41 社會(huì)公共管理就是通過(guò)社會(huì)公共管理主體組成一定 的管理體系，并通過(guò)一定的方法與途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共 管理事務(wù)的有效支配與管理，社會(huì)公共管理為推動(dòng)我國(guó) 和諧社會(huì)建設(shè)，加快我國(guó)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)、落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀提供了有力的保障。所謂社會(huì)公共管理效率， 就是通過(guò)科學(xué)有效的方式，基于提升管理工作效率與質(zhì) 量，充分利用一切可利用的社會(huì)環(huán)境因素，充分發(fā)揮管 理者的主觀能動(dòng)性以達(dá)到管理效果的最佳化。但目前， 我國(guó)在社會(huì)公共管理方面還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題 嚴(yán)重影響著社會(huì)公共管理效率的提升。 一、我國(guó)社會(huì)公共管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 （一）國(guó)際外來(lái)因素的沖擊與制約 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系日益密切，而公共管理政策必然要隨著國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán) 境的改變而適當(dāng)更新與變革。在全球經(jīng)濟(jì)沖擊的國(guó)際大 背景下，一系列社會(huì)問(wèn)題日益涌現(xiàn)出來(lái)。這些國(guó)際外來(lái) 因素的沖擊與制約，不僅為我國(guó)社會(huì)公共管理的革新提 供了動(dòng)力與希望，帶來(lái)了春天般的溫暖，但同時(shí)也使我 國(guó)社會(huì)公共管理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，衍生了多樣 化、不可調(diào)和的矛盾與摩擦，一定程度上沖擊和制約著 我國(guó)社會(huì)公共管理效率的提升。 （二）社會(huì)公共管理體制的不健全 長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)普遍采用的公共管理體制與方式老 套陳舊，在建國(guó)初期，這種借鑒于蘇聯(lián)的公共管理體制 確實(shí)取得了一定的管理成效，但隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè) 的不斷發(fā)展，其矛盾與缺陷逐漸顯露出來(lái)。這種管理體 制下衍生的形式主義、個(gè)人主義現(xiàn)象較嚴(yán)重。再者，管 理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、部門(mén)繁多，人員空閑、不干實(shí)事的現(xiàn)象依 舊很多， 這些問(wèn)題是存在于社會(huì)公共管理體制中的蛀蟲(chóng)， 嚴(yán)重制約著社會(huì)公共管理效率的提升。 （三）社會(huì)公共管理理念與方式陳舊 就公共行政管理理念來(lái)說(shuō)，部分社會(huì)公共管理行 政人員管理意識(shí)薄弱，管理理念陳舊，主要體現(xiàn)在： 一是法律制度觀念嚴(yán)重缺失。社會(huì)公共管理效率的提 升關(guān)系著全社會(huì)人民意志和利益的體現(xiàn)，行政管理人 員增強(qiáng)法律制度觀念尤為重要；二是行政管理工作人 員的“效率提升”意識(shí)薄弱，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)、新型的 效率觀念，致使工作積極性不高，管理效率低下。就 管理方法來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)管理理念的制約，社會(huì)公共管 理方式依舊以強(qiáng)制手段為主，各公共管理部門(mén)不能有 效協(xié)調(diào)合作，同時(shí)將社會(huì)公共管理追求公平正義、服 務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)拋之腦后。 （四）公共行政管理人員的綜合素質(zhì)低 目前社會(huì)公共管理效率低下的其中一個(gè)原因便是公 共行政管理人員的綜合素質(zhì)較低，這主要體現(xiàn)在以下幾 點(diǎn)：一是管理人員的管理意識(shí)極其淡薄，不能與時(shí)俱進(jìn)， 依據(jù)公共管理環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理策略，迎合社會(huì) 發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)公共效益最大限度的實(shí)現(xiàn)；二是專 業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)辦公技能與思想道德素養(yǎng)缺失，嚴(yán)重 影響行政管理效率的提升；三是以科技水平為首的現(xiàn)代 管理整體素質(zhì)不高，無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代化管理與服務(wù)手段滿 足社會(huì)公共管理效率提升的需求。 社會(huì)公共管理效率及有效途徑研究 劉 藍(lán) （蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 2 1 5 1 2 3 ） 摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)公共管理提出了更高的要求，隨著社會(huì)生活翻天覆地 的變化，整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)也由原來(lái)的單一、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、煩瑣和多變的艱巨工程。毋庸置疑，現(xiàn) 代飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將逐步淘汰一些不適應(yīng)社會(huì)需求的傳統(tǒng)社會(huì)公共管理模式。基于此，提升社會(huì)公 共管理效率尤為重要。 本文從社會(huì)公共管理效率的內(nèi)涵出發(fā)， 通過(guò)闡述目前社會(huì)公共管理中出現(xiàn)的問(wèn)題， 探索了提高社會(huì)公共管理效率所應(yīng)遵循的原則和有效途徑。 關(guān)鍵詞：社會(huì)公共管理 效率 遵循原則 有效途徑 政府與公共管理 42 二、提升社會(huì)公共管理效率遵循的原則 要想提升社會(huì)公共管理效率，除了要明晰目前我國(guó) 社會(huì)公共管理現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的基本問(wèn)題，還要能基于此 探索出提升社會(huì)公共管理效率的相關(guān)原則。筆者認(rèn)為， 主要應(yīng)遵循以下原則：一是踐行社會(huì)公共管理以人為本 的原則。社會(huì)公共管理的最大目的是滿足社會(huì)公眾的公 共需求，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)公共管理不斷滿足人民的 各類(lèi)公共需求，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是貫徹社會(huì)公共管理 的公共服務(wù)原則。不斷強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，牢記 服務(wù)原則，通過(guò)多種途徑完善制度設(shè)計(jì)，將服務(wù)理念轉(zhuǎn) 化為服務(wù)實(shí)踐；三是嚴(yán)格遵循社會(huì)公共管理公平正義的 原則。公共管理再向社會(huì)提供公共物資時(shí)要堅(jiān)持公平正 義原則，促進(jìn)社會(huì)和諧。 三、提高社會(huì)公共管理效率的有效途徑 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共管理體制 毋庸置疑，政府在社會(huì)公共管理中占據(jù)著不可或缺 的重要地位，政府應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變以往以 控制手段為主的強(qiáng)硬態(tài)度，建立集服務(wù)、信用、責(zé)任為 一體的新型政府形態(tài)。 轉(zhuǎn)型后的政府職能應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主，并在此基礎(chǔ)上優(yōu) 化公共管理體制。優(yōu)化公共管理體制應(yīng)做到：一是深化 改革公共管理體制，明晰職權(quán)、拒絕尸位素餐，使管理 制度層次化、秩序化；二是建立科學(xué)合理的社會(huì)公共管 理行政機(jī)構(gòu)體制，精簡(jiǎn)職位、簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，避免煩瑣復(fù)雜， 提高行政效率；三是將管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比例控制在一定 的度之內(nèi)，避免機(jī)構(gòu)龐雜但監(jiān)督不到位情況的出現(xiàn)，另 外還要合理設(shè)置管理部門(mén)和管理崗位。 （二）不斷優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)公共管理理念 受傳統(tǒng)社會(huì)公共管理理念的影響與制約，在當(dāng)今社 會(huì)某些管理與服務(wù)領(lǐng)域依然存在著以強(qiáng)硬、過(guò)激手段為 主的管理模式，這種模式?jīng)]有充分踐行公共管理的核心 價(jià)值理念，將其公共性、服務(wù)性、參與性、公正性的核 心精髓拋諸腦后，嚴(yán)重影響著社會(huì)公共管理部門(mén)與社會(huì) 公眾之間的友好和諧關(guān)系，阻礙了社會(huì)公共管理效率的 提升。因此，要不斷優(yōu)化與創(chuàng)新社會(huì)公共管理理念，使 社會(huì)效益和管理效率實(shí)現(xiàn)最大化。首先，應(yīng)樹(shù)立“以人 為本”的社會(huì)管理理念，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的 物質(zhì)文化需求，以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化為管理目標(biāo)，變 強(qiáng)制管理為參與調(diào)節(jié)、暖性服務(wù)，使公眾形成對(duì)管理部 門(mén)的信任與依賴；其次，社會(huì)公共管理要充分體現(xiàn)公共 性與服務(wù)性，堅(jiān)持公共利益至上的原則，在符合法律規(guī) 范的前提下，增強(qiáng)社會(huì)公共管理的互動(dòng)性與民眾的參與 性，使民眾擁有更多參與的權(quán)力，政府要全面接受民眾 監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民眾公共權(quán)力的最大化。 （三）采用新型與現(xiàn)代化的公共管理方式 新型與現(xiàn)代化的公共管理手段在提高社會(huì)公共管理 效率方面具有十分重要的作用與意義，新型與現(xiàn)代化理 念下科學(xué)管理方式，可以為高質(zhì)高效的社會(huì)公共管理提 供強(qiáng)有力的物質(zhì)與精神保障。眾所周知，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就無(wú) 所謂資源的優(yōu)化配置，公眾多樣化生活需求的滿足也受 到限制。在社會(huì)公共管理與服務(wù)部門(mén)滲透競(jìng)爭(zhēng)理念，能 增強(qiáng)各部門(mén)人員的憂患意識(shí)，使其不斷改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù) 質(zhì)量， 使各部門(mén)在相互競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)， 提高社會(huì)公眾的滿意度。還要明確行政管理工作分工， 將現(xiàn)代化管理理念滲透于管理工作的方方面面。例如， 對(duì)于連續(xù)性的行政工作，要善于借助編制程序，充分發(fā) 揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于非連續(xù)性的行政工作，要巧用工 作人員的個(gè)人素養(yǎng)來(lái)完成；三是除了借用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī) 等手段配合公共管理工作，同時(shí)也要借助現(xiàn)代化的理論 與信息能量來(lái)提高社會(huì)公共管理效率，例如可以充分發(fā) 揮信息論的優(yōu)勢(shì)。 （四）推動(dòng)社會(huì)公共管理主體的多元化 提高社會(huì)公共管理效率的另一高效途徑便是推動(dòng)社 會(huì)公共管理主體的多元化，以往“政府全能”理念下單 一的政府管理模式已經(jīng)違背了社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律， 不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。基 于此，政府要樹(shù)立“民主、開(kāi)放”的管理理念，不斷推 動(dòng)社會(huì)公共管理效率的提升。社會(huì)公共管理主體多元化 有利于將人民群眾納入管理范圍之內(nèi)，提高人民的參與 度，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，使人民和政府都成 為權(quán)力主體，通過(guò)二者的相互制約與監(jiān)督，保證社會(huì)生 活和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和諧運(yùn)行。除此之外，要不斷提高 非政府組織的社會(huì)地位，加大對(duì)其扶持和培養(yǎng)力度，充 分發(fā)揮非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共管理的作用，這是社 會(huì)公共管理主體多元化的必由之路，同時(shí)也是提高社會(huì) 公共管理效率不可缺少的步驟。 （五）提高社會(huì)公共管理人員的綜合素質(zhì) 提高社會(huì)公共管理人員的綜合素養(yǎng)是充分實(shí)現(xiàn)社會(huì) 公共管理核心價(jià)值理念，貫徹“以人為本”的管理理念。 （下轉(zhuǎn)第 4 5 頁(yè)） 政府與公共管理 45 提高社會(huì)公共管理人員的綜合素養(yǎng)主要應(yīng)從以下著手： 第一，基于管理實(shí)際制定符合行政管理人員發(fā)展需求的 素養(yǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)，將管理人員的知識(shí)培訓(xùn)與專業(yè)技能培訓(xùn) 作為重中之重，不斷豐富專業(yè)知識(shí)和提高實(shí)踐技能，以 此提高綜合素養(yǎng)；二是基于行政管理人員的個(gè)體差異， 因地制宜，因材施教地開(kāi)展培訓(xùn)與教育工作；再者，依 據(jù)人員實(shí)際能力的不同安排促使其管理職能充分發(fā)揮的 崗位與職務(wù)；三是行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于發(fā)揮模 范帶頭作用，運(yùn)用多種方式調(diào)動(dòng)行政管理人員工作的積 極主動(dòng)性，提高工作效率。 四、結(jié)束語(yǔ) 綜上所述，我國(guó)公共管理的最終目的是促使公共管 理社會(huì)化，現(xiàn)代公共管理只有運(yùn)用開(kāi)放、科學(xué)、自由、 國(guó)際化管理模式才能充分調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的社會(huì)積極因 素，促使公共管理社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共 管理效率的提高，政府要正確處理與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系， 適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理策略，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求， 建立新型的政府與社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用多種可行性手段實(shí)現(xiàn) 社會(huì)公共管理的高效化，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)： 1 鄒東升 . 行政管理效率的理念創(chuàng)新與品質(zhì)提升 J. 求實(shí)， 2004（1）:168-171. 2 虞瑛 . 社會(huì)公共管理效率及有效途徑探討 J. 黑河學(xué)刊， 2012（4）:18-19. 3 王金榮 . 中國(guó)農(nóng)村社區(qū)新型管理模式研究 D. 中國(guó)海洋 大學(xué) , 2012. （上接第 4 2 頁(yè)） 問(wèn)題就必須將枯燥的教育內(nèi)容與多樣化的教育形式結(jié)合 起來(lái)。要想使其接受教育，就必須吸引黨員的關(guān)注。豐 富黨員的文化、體育活動(dòng)，將教育與活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 對(duì)黨員尤其是年輕黨員是很有吸引力和感染力的。在豐 富黨員業(yè)余活動(dòng)的同時(shí)又達(dá)到教育的目的，一舉兩得； 其次在黨員之間大力提倡啟發(fā)自我，自我反省，再輔以 集中教育，使黨員同志能夠?qū)ψ约河幸粋€(gè)清醒的認(rèn)識(shí)， 在日常工作當(dāng)中，多多樹(shù)立黨員榜樣，使其他黨員通過(guò) 對(duì)比清楚自己的不足，作為榜樣的同志也應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻牢 記自己的職責(zé)；最后是增加黨員群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之 間的雙向交流，政治思想教育成功取決于黨員與群眾之 間的協(xié)調(diào)，只有這對(duì)主客體之間相互交流，彼此協(xié)作， 才能真正發(fā)揮政治教育的作用。 四、結(jié)束語(yǔ) 我單位針對(duì)現(xiàn)階段的新情況建立了一套科學(xué)合理的 管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性，提高基層黨組 織成員的歸宿感，讓每個(gè)成員都有主人翁意識(shí)，讓每個(gè) 成員都將自己的作用發(fā)揮到最大。認(rèn)真分析各個(gè)成員的 優(yōu)缺點(diǎn)，合理分配工作崗位，使其能力與職位