工程施工安全生產管理,二O一O年三月,一、建筑業的分類和特點 二、建筑業的安全生產形勢與現狀 三、建筑業安全風險因素分析及預防措施 四、建筑安全管理與監督,建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是我國最具活力和規模的基礎產業，關聯產業眾多，社會影響較大，在國民經濟增長和社會發展中發揮了重要的作用。 2009年上半年，全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點;新開工項目148654個，同比增加47412個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比增長95.9%。為確保我國經濟平穩運行，發揮了重大作用。,一、建筑業的分類和特點,2009年上半年公路水路交通固定資產共完成投資4173億元，同比增長40.4%，其中公路建設完成投資3627億元，同比增長49%。 2009年，鐵路部門完成固定資產投資7013.21億元，同比增長 69.1%；實現鐵路基本建設投資6005.64億元；同比增長77.9%。2009年，鐵路實現新開工項目123項，在建新線規模達到3.3萬公里。其中，客運專線 1.5 萬公里；在建項目投資規模2.1萬億元。,一、建筑業的分類和特點,按照國民經濟行業分類標準（GB/T4754-2019），建筑業共分為四大類，分別為： 1.房屋和土木工程建筑業 2.建筑安裝業 3.建筑裝飾業 4.其他建筑業,一、建筑業的分類和特點,一、建筑業的分類和特點,房屋和土木工程建筑業 房屋工程建筑 土木工程建筑,一、建筑業的分類和特點,土木工程建筑 鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑,一、建筑業的分類和特點,土木工程建筑 水利和港口工程建筑,一、建筑業的分類和特點,土木工程建筑 工礦工程建筑,一、建筑業的分類和特點,土木工程建筑 架線和管道工程建筑,一、建筑業的分類和特點,建筑工程產品的生產（施工）與一般消費品的工廠化生產不 同，它具有以下七個特點： 1.產品具有唯一性 2.產品的生產過程具有一次性 3.產品具有多樣性 4.施工作業自然環境惡劣 5.施工過程具有不確定性 6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多 7.施工隊伍流動性大,一、建筑業的分類和特點,1.產品具有唯一性,一、建筑業的分類和特點,2.產品的生產過程具有一次性,一、建筑業的分類和特點,3.產品具有多樣性,懸索橋 斜拉橋 鋼拱橋,一、建筑業的分類和特點,4.施工作業自然環境惡劣,一、建筑業的分類和特點,5.施工過程具有不確定性,一、建筑業的分類和特點,6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多,一、建筑業的分類和特點,7.施工隊伍流動性大,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,全國事故總數下降，建筑業事故增加 2009年全國各類事故發生379244起，死亡83196人，同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。 2009年建筑施工發生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,主要原因分析 1.國家基本建設投資規模繼續保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業進入新一輪事故易發、多發期。 2.建設工程各方責任主體安全生產責任不落實，特別是施工單位的安全生產責任沒有層層落實到基層、作業隊班組。 3.作業現場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設計和專家論證，安全防護措施不到位。,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,主要原因分析 4.從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象十分嚴重，安全生產意識薄弱。 5.施工采用新技術、新工藝后，安全技術保障和防護措施不配套。 6.政府行業監管存在薄弱環節。,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,典型案例： 湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故 湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故,湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,當前形勢下的工作重點 國家層面 1.認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，繼續深入扎實開展“三項行動”和“三項建設”，務求取得實效。 2.采取有力措施，進一步加大建筑安全生產非法違法行為的打擊力度。 3.深入隱患排查治理，嚴密防范事故發生。,二、建筑業的安全生產形勢與現狀,當前形勢下的工作重點 企業層面 1.嚴防死守把關口 2.眾拳出擊抓重點 3.群專結合堵隱患 4.持續平安促發展,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,建筑安全風險四個因素分析 1.自然環境風險 2.周邊環境風險 3.管理風險 4.傷害風險,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,1.自然環境風險（6個） 氣象災害 雷電災害 地質災害 地震災害 水文災害 有毒有害氣體,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,2.周邊環境風險（4個） 架空型危險 重大危險設施 毗鄰結構危險 地下管線危險,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,3.管理風險（6個） 安全機構設置和安全人員配備缺陷 安全規劃、規章制度和操作流程、安全技術方案制定缺陷 安全設施、防護用品配備缺陷 施工設備的安全驗收缺陷 安全技術交底缺陷 施工人員的安全教育和培訓缺陷,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,4.傷害風險（7個） 高處墜落 坍塌 物體打擊 觸電 機械傷害 起重傷害 其他傷害,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,建筑安全風險控制措施 風險控制的基本原則 風險控制的考慮因素 風險控制措施,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制的三個基本原則,消除危險源,降低風險,個體防護,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制的六個考慮因素 法律法規等政府監管要求 企業的安全管理目標要求 企業的施工管理經驗和控制能力 風險辨識、評價和控制應有施工人員參加 風險控制措施應按期更新 對風險控制行為和結果進行監管,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 人的行為 安全生產機構 安全生產責任制 專職安全管理人員 “三類”人員培訓 制度和規程 特種作業人員管理 培訓和安全技術交底 消除“三違” “四不放過”處理事故,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 物的狀態（工程劃分）,建設工程,單位工程1,單位工程2,分部工程1,分項工程1,單位工程3,單位工程n,分部工程2,分部工程n,分項工程2,分項工程n,工序n,工序2,工序1,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 建設工程安全生產管理條例規定的危險性較大分部分項工 程（7項） 基坑支護與降水工程； 土方開挖工程； 模板工程； 起重吊裝工程； 腳手架工程； 拆除、爆破工程； 國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。 住房和城鄉建設部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法進一步規范和加強了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 交通運輸部在公路水運工程安全生產管理辦法中針對交通行業的特點，在上述7項工程基礎上細化出了10項危險性較大的分部分項工程： 不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖； 滑坡和高邊坡處理； 樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程； 橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等； 隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等； 水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等； 爆破工程； 大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除； 其他危險性較大的工程。,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 物的狀態,技術安全,設備安全,建設工程安全生產管理條例,危險性較大的分部分項工程安全管理辦法,特種設備安全監察條例等法規,設備更新改造，體現本質安全化,公路水運工程安全生產管理辦法,國家標準、行業標準,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 防護措施,三、建筑安全風險因素分析及預防措施,風險控制措施 應急管理,四、建筑安全監督管理,（一）建筑安全監督管理所依據的主要法律法規 （二）建筑安全監督管理模式 政府監管模式 建設工程建設單位的安全管理 建筑施工企業的安全管理,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理所依據的主要法律法規 “七大法律” 中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國鐵路法 中華人民共和國港口法 中華人民共和國公路法 中華人民共和國行政處罰法,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理所依據的主要法律法規 “五個條例” 生產安全事故報告和調查處理條例 安全生產許可證條例 建設工程安全生產管理條例 特種設備安全監察條例 民用爆炸物品安全管理條例,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理所依據的主要法律法規 “一百多個部門規章和規范性文件” 住房和城鄉建設部、鐵道部、交通運輸部、水利部、安監總局、國資委、技術質量監督總局等部委和直屬機構的部門規章和規范性文件均涉及到建筑安全內容。 “近千個地方法規和文件”,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 政府監管模式 （綜合監管）,國家安全生產監督管理總局,北京市安監局,上海市安監局,河北省安監局,海南省安監局,朝陽區安監局,海淀區安監局,豐臺區安監局,條塊結合 以塊為主,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 政府監管模式（行業監管）,國務院安全生產監督管理機構,住房和城鄉建設部,交通運輸部,鐵道部,水利部,房屋和市政工程建筑,鐵路工程建筑,公路和港口工程建筑,水利工程建筑,其他,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 政府監管模式 部分行業（如化工、冶金、機械、建材等）工程項目在施工過程中存在安全監管責任主體缺失的現象，有人批項目，沒人實施安全監管（安監總局調研報告） 。需要國家有關部門盡快明確并落實監管主體責任。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑工程建設單位的安全管理 建設工程安全生產管理條例中明確了六條建設單位的安全責任 ：,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑工程建設單位的安全管理 第六條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 第七條 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑工程建設單位的安全管理 第九條 建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。 第十條 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。 第十一條 建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑工程建設單位的安全管理 主要問題：違法違規建設，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等。 在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強化建設單位（業主）的安全生產責任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應該不失為一項有力的舉措。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑工程建設單位的安全管理 建議重點核查建設單位的下列五項工作內容： 國家或地方發改委的核準文件 有關主管部門頒發的土地證、規劃用地許可證、規劃工程許可證、施工許可證、質量安全監督部門備案手續等 有關勘察、設計、施工、監理等合同的招投標手續 有關主管部門批準的設計文件，包括初步設計文件、施工圖設計文件（包括安全技術措施及安全生產費用）等 工程交、竣工驗收手續等,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理 建設工程安全生產管理條例中明確了十九條施工單位的安全責任（第二十條至第三十八條），其主要負責人有以下六大職責：,建立、健全本單位安全生產責任制； 組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； 保證本單位安全生產投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產安全事故。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）,中交集團是由原中國港灣建設（集團）總公司與原中國路橋（集團）總公司以強強聯合、新設合并方式組建，于2019年12月8日注冊成立。2019年10月8日，經國務院批準，由中國交通建設集團有限公司獨家發起設立中國交通建設股份有限公司，并于2019年12月15日在香港聯合交易所主板掛牌上市交易，成為中國第一家實現境外整體上市的特大型國有基建企業，股票代碼為1800.HK。截至2019年12月31日，公司總市值1417億港元，位居全球基建類上市公司總市值前列。在國資委管理的中央建筑施工企業中與中鐵工、中鐵建和中建一道名列前4位。是建筑行業最具代表性的公司。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 中交集團安全生產工作定位：“圍繞中心，服務大局，為企業科學發展保駕護航”。 安全生產工作的總體目標和任務：“以防范重、特大責任事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責，落實主體責任；以加強隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復查，查反復；以“確保技術、設備安全”為重點，落實公司安全生產管理基本框構，構建長效監管機制。”,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 安全理念：“人的生命一生一次，關愛生命一生一世”和“安全零事故、質量零缺陷、管理零起點” 。 安全生產價值觀：企業要走科學發展和可持續發展的路子，就必須堅持安全發展、清潔發展、節約發展，而安全發展則是科學發展和可持續發展的根本。企業的價值要與個人價值、行業價值和社會價值有機結合。企業在安全生產方面既是貢獻者，又是受益者。安全生產既是企業的生死牌，又是企業的通行證。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 中交集團的安全生產管理工作可以用這樣幾句話概括： 一個框構， 二項創新， 三個體系， 三大領域， 五大重點。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “一個框構”就是安全生產管理堅持“集團統一領導，安監部門統一協調，各單位、各部門各司其職、各負其責、誰主管誰負責，一把手負總責，黨組織提供思想組織保障。” 這是國家的安全生產方針在中交集團企業內部的具體體現，也是企業內部責任分解、責任制落實的內在需求。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “二項創新”就是在安全管理和安全標準化方面的創新。 實行“安全護照”制度 推行“交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準”。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 安全護照,已登記發放30余萬本。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “三個體系”就是構建了安全生產分級領導體系、分級責任體系和分級監管體系，形成了安全生產管理有效運行的機制。 編制了中交股份2019-2019年安全生產規劃1項，企業標準1項，“安全護照”制度1項，安全生產規章制度43項。,四、建筑安全監督管理,建筑安全監督管理模式 建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 在體系和制度的作用下，安全生產工作實現了“從隨意向計劃轉變，從定性向定量轉變，從符合向有效轉變”；從而，達到了“有法可依、有章可循、有人負責、有人監督”的有序狀態。,四、建筑安全監督管理,建筑安