關于創建和諧勞動關系的實踐與思考關于創建和諧勞動關系的實踐與思考我國實行改革開放以來，工業化、城鎮化進程不斷加快，社會經濟成分，組織形式、就業方式、利益關系和分配方式呈現出多樣性的特點，社會經濟關系和勞動關系發生了深刻變化。工人階級內部不同群體在總體利益一致的基礎上，具體利益存在較大差異。但這種差異不具有根本的對抗性質，能夠在協商、協調的基礎上得以解決，從而保持勞動關系的和諧穩定。工會的職責、特點和優勢就是能夠把職工的意愿和工會的主張變成各方的廣泛共識，推動建立和諧穩定的勞動關系，這也是工會推動構建社會主義和諧社會的重要切入點。本文在對我市幾年來開展創建和諧勞動關系實踐進行客觀總結分析的基礎上，著力探討創建和諧勞動關系長效機制建設問題。一、做法及成效2006年10月，我市建立了由總工會、人社局、經貿委、工商局、工商聯5部門組成的創建和諧勞動關系企業活動領導小組。各鄉鎮、相關系統、園區也建立了相應組織，全市形成了上下聯動、條塊結合、職責分明的組織領導體制，為創建工作順利開展提供了組織保障。市創建和諧勞動關系企業活動領導小組先后下發了關于在全市企業中開展創建“*市和諧勞動關系企業”活動的通知、關于深入開展創建“和諧勞動關系企業（園區）活動”的意見等文件，明確了創建和諧勞動關系企業（園區）的指導思想、目標任務、考核標準、評審程序等主要內容，積極推進各類企業（園區）參與創建活動。經過四年多的努力，全市已有483家企業和兩個工業園區參與了創建活動，有40家企業被授予“*市和諧勞動關系企業”稱號。35家企業被授予“泰州市和諧勞動關系企業”稱號，4家企業被授予“江蘇省和諧勞動關系模范企業”稱號，全市基本形成了“黨委重視、人大支持、政府力推、政協督促、部門協調、合力推進、廣泛參與”的工作格局。創建和諧勞動關系包含了工會多項重點工作，是一項綜合性的工作載體。我們緊緊抓住影響勞動關系和諧穩定的突出問題，著力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。1、扎實推進企業工資集體協商。工資是職工群眾最關心、最現實、最直接的經濟利益，工資集體協商是創建和諧勞動關系的核心問題。市推進企業工資集體協商工作領導小組出臺了*市推進企業工資集體協商工作實施意見。把工資集體協商工作列入了市委、市政府對各鄉鎮、園區“四個文明”百分考核重要內容。市人大、市政協將企業工資集體協商列入了視察檢查的重要內容。針對少數企業代表“不愿協商、被動協商”、部分職工代表“不敢協商、不會協商”等問題，市總工會、勞動和社會保障局多次舉辦培訓班，通過以會代訓、選送代培、現場觀摩等形式，全市共培訓工資集體協商指導員350多名，推動了工資集體協商工作順利進行。先后選樹了20個不同類型的工資集體協商典型，通過召開現場會、展示會等形式，推廣先進經驗，發揮典型的示范引導作用。2、扎實推進職工代表大會、廠務公開等企業民主管理制度的落實。職工代表大會、廠務公開既是實現職工參與權、知情權、決定權和監督權的重要途徑，又是創建和諧勞動關系的重要平臺。在創建活動中，市總工會著力健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，印發了江蘇省企業民主管理條例、江蘇省職工代表大會操作辦法、江蘇省職工大會、區域行業職代會操作要點，組織各級工會主席、勞資干部認真學習貫徹，大力推進非公企業職代會和區域職代會制度。鄉鎮、相關系統建立了區域、行業職代會制度；企業職代會依法審議企業涉及職工工資、福利保障、休息休假、女職工特殊權益保護、勞動安全衛生等情況，督促企業嚴格執行法律法規、自覺維護職工合法權益。3、扎實推進職工隊伍素質建設。提高職工隊伍素質是創建和諧勞動關系的基礎。全市各級工會充分發揮工會“大學校”的作用，堅持用社會主義核心價值體系教育職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用改革創新為核心的時代精神鼓舞職工，用先進的科學技術武裝職工。不斷深化“兩爭一樹”活動，引導職工學習新知識、掌握新技能、提高創造力，在克難奮進、振興企業中發揮聰明才智，展現主人翁風采。加大“職工書屋”建設力度，把辦好“職工書屋”同服務職工結合起來，同服務工人理論隊伍、通訊員隊伍、文藝創作隊伍和文體骨干隊伍結合起來，同服務職工自學成才結合起來，使“職工書屋”成為促進職工自我完善、自我發展的重要陣地。以創建“工人先鋒號”為龍頭、以“學趕蘇南、跨越發展”為主線，廣泛開展重點工程、開源節流、節能減排、降本增效和優質服務等勞動競賽，教育和引導職工擔當促進企業科學發展、和諧發展、加快發展的主力軍。4、扎實推進勞動保護機制建設。勞動保護是創建和諧勞動關系的重要內容之一。我們堅持以人為本，強化職工勞動保護，企業緊緊把握“關愛生命，關注安全”的安康精神，加強以“群防、群控、群治”為特點的勞動保護機制建設。繼續開展爭創“星級安全班組”和“企業勞動保護合格、示范工會”活動。大力推進“一法三卡”制度，擴大應用范圍，提高科技含量和監控實效。市總工會加大職工安全知識電視培訓力度，實施有效培訓2萬人次。市總工會與安監局聯手，組織全市各類生產企業開展“安康杯”競賽，并將這項活動列入市政府對鄉鎮和相關部門、直屬單位年度安全生產工作考核的主要內容。5、扎實推進困難職工社會化幫扶機制建設。困難職工是弱勢群體，對他們實施有效的幫扶，既是企業履行社會職能，關愛困難職工的實事、好事、善事，又是增強企業凝聚力，夯實發展和諧勞動關系的人文基礎。市總組織市、鄉鎮、企業三級工會干部進家入戶，對困難職工進行調查摸底，建立困難職工電子檔案。力爭做到對建檔對象的家庭狀況清、致困原因清、技術專長清、就業意愿清、思想狀況清。并以各級工會日常幫扶為基礎，以黨政工全員結對幫扶為依托，以市工會困難職工幫扶中心為平臺，對困難職工實施就業幫助、困難救助、法律援助等“一站式”、“一條龍”服務。6、扎實推進企業勞動爭議預防、調解和仲裁工作。我市建會企業全部建立了勞動爭議調解委員會，并實行掛牌辦公、制度上墻，建立臺賬、專人受理，在充分發揮工會勞動爭議調解委員會職能的基礎上，建立“五位一體”的勞動爭議調解聯動機制，即：工會調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解，將大量的勞動爭議化解在萌芽狀態，鈍化了企業內部矛盾，控制和減少了職工上訪事件。四年多來，我市鄉鎮、企業勞調會成功調解各類勞動爭議2730多件，調解結案率達80%以上。市人社局大力實施勞動爭議“和諧仲裁”行動，構建公正、快捷的勞動爭議處理機制。本著“快立、快辦、快結、辦好”的原則，對事實清楚、權利義務關系明確的勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理；對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決，凡符合先予執行條件的案件依法先予執行。把困難職工列為法律援助和法規服務的重點對象。開通農民工維權熱線，開展法律宣傳、援助、服務活動。二、問題及原因1、創建和諧勞動關系的深度、廣度不夠，工作開展不平衡。宣傳不到位，未營造濃厚的創建輿論氛圍，企業經營者、廣大職工對創建和諧勞動關系的重要意義認同度不高，看不到和諧勞動關系這塊“金字招牌”，對于凝聚職工、內強管理和外樹形象、開拓市場“含金量”的重要作用。一些鄉鎮部門領導把精力傾注到招商引資等經濟工作上，對創建工作少有問津，更沒有擺上議事日程。2、工資集體協商覆蓋面不廣。一線職工的工資偏低，有的企業以政府工資增長指導線確定職工工資，職工工資沒有隨企業經濟效益的增長而增長，有的企業拖欠、克扣農民工工資。政府及相關部門對企業工資集體協商未建立剛性約束機制和激勵機制，一些企業主認為協商不協商無所謂、無大礙。有的非公企業主認為，工廠是我的，工資我說了算，搞什么工資集體協商。工會主席認為，我端的老板的碗，受老板管，不敢向老板提工資集體協商，怕丟飯碗。3、社會保險繳納不到位。有的企業只繳納養老保險、醫療保險，其它三種險不交；有的企業只給中層以上干部繳社會保險，不給一線職工繳。主要緣由是企業主想減少用工成本，保險法制意識淡薄。4、勞動保護不到位。有的企業主注重經濟效益，忽視勞動保護，規章制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到生產中。有的企業對職工的業務技能培訓重視不夠，在生產中職工因某個環節操作不當釀成事故。污染企業因沒有切實有效的保護措施，使職工患上職業病，職工的生命健康權得不到保障。5、規章制度違反國家勞動法律法規。有的企業主不學法、不懂法、不守法，用違法的“土政策”管理職工，侵犯職工的合法權益。6、勞動執法監察力量薄弱。投入資金不足，人員編制太少，面對眾多企業違反勞動法規，侵犯職工合法權益的問題顯得力不從心，不能主動出擊，對職工的投訴只能疲于應付，導致違法企業勞動侵權制度成本過低或受不到應有懲處。三、對策及建議當前，我市正處于加快經濟發展，實現“學趕蘇南、跨越發展”宏偉目標的關鍵時期，我們要認真貫徹胡錦濤總書記關于“要繼續強化社會主義和諧勞動關系，促進勞動關系和諧，促進社會和諧穩定”的重要指示精神，采取切實有效措施，鞏固和擴大創建效果，確保創建活動向更高層次邁進。（一）強化宣傳，落實責任，推動更多的企業和職工加入到創建活動中來1、要廣泛發動。要通過廣泛宣傳勞動關系和諧企業的先進典型經驗，充分展現創建活動對促進經濟社會和諧發展的獨特作用，引起各級黨政領導的高度重視和支持；要通過廣泛宣傳發動，使更多企業經營者認識到創建和諧勞動關系企業是增強凝聚力、保持發展力和提升核心競爭力的必然要求；要通過深入細致的宣傳教育工作，使更多的職工明白，只有企業和諧發展，職工的合法權益才有更加可靠的保障。宣傳發動越深入到位，創建主體的認同度就越高，積極主動參與的企業和職工就越多，創建活動的效果就更好。2、要強化合力推進。各成員單位要在創建活動領導小組的統一協調下，充分發揮各自的優勢，履行職責分工，合力推進。要采取深入調研和經常性督導相結合的方式，深入企業，深入職工、深入一線，隨時掌握創建活動的新動態、研究創建活動的新問題、提出創建活動的新對策，推動創建活動的不斷深化。3、要落實新“三年規劃”。從去年起，泰州市已啟動創建活動新一輪“三年規劃”，我們要按照“三年規劃”的要求，明確責任分工，對照等級標準，排查存在差距；要嚴格按照市級和諧勞動關系企業AAA、AAAA、AAAAA三類標準，推薦上報候選企業和典型企業；要進一步嚴格申報、考評、命名、管理四項程序，進一步健全激勵約束機制，進一步落實創建責任、加強綜合協調、營造社會氛圍，強化監督評估，確保“三年規劃”各項任務落實到位，創建活動取得新的成效。4、要強化激勵機制。市委市政府要督促各鄉鎮（街道）、相關系統、園區要按照相關規定，將“和諧勞動關系企業”的榮譽，作為企業參與“五一勞動獎狀”、“文明單位”等評選的先決條件，作為企業負責人參與勞動模范、“優秀企業家”、“五一勞動獎章”和“誠信企業”評選的先決條件。通過三年的努力，全市百人以上企業50%達到“和諧勞動關系企業”標準，通過“量”的擴大，推動“質”的提升，實現三年內全市大多數企業建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。（二）創新機制、規范運作，確保創建工作有序推進1、進一步落實“三個公開”，確保運行機制公開透明，確保創建活動公平公正。一是要面向職工公開。在企業內部充分借助職代會、廠務公開民主管理制度兩大載體，通過靈活多樣的公開形式，及時公開創建達標晉級前后職工的勞動報酬、保險繳納、福利待遇等多方面的改善情況，使創建成果真正讓職工看得見、享受得到，使職工切身感受到創建活動為企業發展和職工帶來的實惠，進一步激發企業和職工的參與熱情。二是要面向社會公開。充分發揮輿論監督的作用，重點宣傳申報企業開展創建活動的成績，典型經驗；同時，及時向社會公示達標晉級企業的創建成果，廣泛征求各方意見，切實做到考評過程公開透明、評選參與民主廣泛，不斷提升創建活動的社會影響力。三是要向黨政領導公開匯報。定期將創建情況、創建進展、創建成果、存在的突出問題及時向黨政領導匯報，及時聽取黨政領導及相關部門對創建活動的有關指示和意見，提請黨政領導幫助協調解決創建進程中的難題，保證創建活動有序穩步推進。2、建立健全機制為創建和諧勞動關系提供制度保障。在創建和諧勞動關系中，企業工會應圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，以促進規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定勞動關系的形成。（1）鞏固完善以職工代表大會為基本形式的民主管理機制。隨著社會主義市場經濟體制的建立，堅持和完善職工代表大會制度，堅持企業涉及職工切身利益的問題由職代會決定，就能有效保障職工的合法權益，促進企業的改革、發展和勞動關系的和諧與穩定。（2）強化以平等協商、集體合同為基本手段的維權機制。要強勢推進工資集體協商。各級人民政府要將推進工資集體協商作為重要職責，作為實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增”計劃的有力措施，擺在突出位置，發揮主導作用。堅持將深入推進工資集體協商納入黨政全局工作，實現統籌部署；納入政府年度為民辦實事項目，實現工作目標分解；納入鄉鎮（街道）相關部門績效考核內容，實現分工負責落實。切實加強統籌規劃和協調指導，推動工資集體協商工作深入健康發展，人社局、工會、企業聯合會/企業家協會和工商聯要充分依托三方機制，共同研究處理工資協商中的重大問題。人社局要認真抓好政策制定、審查管理、爭議調處和監督檢查工作，不斷完善最低工資和企業薪酬調查制度，定期發布人力資源市場指導價位、工資指導線等相關信息，為企業開展工資集體協商提供依據?？偣哟笃髽I工會組建力度，培育集體協商主體，加強集體協商指導員、談判員隊伍建設，提高集體協商能力和水平，強化對集體合同履行情況的監督檢查，依法維護職工參與工資分配和獲得的權益。要把建立和完善集體合同制度作為工作重點，在集體合同具體內容上，要堅持標準、突出重點、從實際出發，增強實效性和可操作性，特別要把開展工資協商、工資標準和依據政府工資指導線明確的工資增幅、社會保險和勞動保護等事關職工切身利益的條款寫進集體合同示范文本。在集體合同制定程序上，要堅持集體協商、合同文本須經職代會通過，規范和完善程序；在集體合同落實上，強化履約監督，堅持職工代表巡視檢查制度，集體合同執行情況要向職代會報告。企業應按照政府工資指導線的要求，在企業勞動生產率、經濟效益提高的同時合理增加職工工資，努力實現職工工資增長與勞動生產率提高同步，企業職工工資增長不低于經濟效益增長。未開展工資集體協商、未簽訂集體合同的企業，工商部門不予年檢、人社部門不核發工資手冊并按規定處罰、稅務部門不在稅前列入工資成本、企業負責人不得參加各種社會榮譽評授。（3）建立“四項制度”，對拖欠農民工工資企業揮“重拳”。市政府要出臺“關于對年度農民工工資支付嚴重失信企業的處理決定”，從源頭上確保工程建筑領域農民工工資問題，應建“四項制度”，即工資支付保證金制度、工資專用賬戶制度、工資發放現場公示制度，失信企業黑名單制度，并輔之于勞動保障日常巡查、專項執法檢查等手段，全方位構建農民工工資支付防線，多渠道確保農民工工資按時、足額發放，努力提升他們的就業穩定性和維權滿意度。（4）鞏固完善勞動爭議調處機制。工會要建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，配合黨政妥善處理職工群體性事件，及時高效地處理勞動爭議案件；鞏固完善工會法律援助與服務機制，向困難職工提供有效的幫助，維護企業勞動關系的和諧與穩定。同時，企業工會要學習推廣江蘇黑松林粘合劑廠有限公司“心力管理”的成功經驗，從大處著眼，細微處入手，以人文關懷愛職工，管企業，使勞資雙方和諧共贏。還應該注重加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導，開展互幫互助和心理咨詢活動，幫助他們搞好自我管理、自我調適，舒緩心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關系。（5）要建立并實施企業勞動規章法律效力評估服務制度，市總工會、人社局、經信委要對企業規章不合法的條款進行修正，并列入勞動保障年審范圍。建立這項評估制度的目的就是對用人單位的勞動規章進行“法律體檢”，變事后糾編為事先評估，變事后維護為事前提醒，從基礎和源頭上維護職工和企業的合法權益，為構建和諧勞動關系打下堅實的基礎。為什么近年來一些企業勞資關系緊張，糾紛頻發，其中一個很重要的原因就是用人單位的“家規”嚴重違反國家勞動法律法規，侵犯職工合法權益。（6）建立企業法人培訓機制。以市委黨校為陣地，市政府牽頭，勞動關系三方組織實施，分期分批對企業法人開展勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、工會法和江蘇省一辦法六條例等勞動法律法規的培訓，增強他們依法辦事、建設法治和諧企業的意識。（7）著力創新運行機制，推動制度貫徹落實。為政之要，貴在落實。好的制度還要有好的舉措抓好落實，沒有真正的貫徹落實，再好的制度也是一紙空文。為此，一方面要加大制度的執行力度，嚴格規范制度的運行過程，使得不履行法定職責的做法及時得到糾正，直至對相關責任主體進行懲罰，真正做到“做權必有責、履責受監督、失責要追究”。另一方面，要創新工作運行機制，為制度貫徹落實創造良好的外部環境。政府方面，應當轉變觀念和角色，把發展和諧勞動關系的目標任務放在更加突出的位置，既要做落實相關制度的表率，又要保持中立，不偏不倚地處理勞動關系矛盾。工會方面，應當加快組織體制、運行機制和活動方式方面的改革創新，更好地適應協調勞動關系制度體系建設對工會