環境行政處罰,貢家兵,一、環境行政處罰的概念 二、環境行政處罰自由裁量權 三、環境行政處罰的程序,一、環境行政處罰的概念,行政處罰 行政處罰是行政責任的一種形式，它是指具有法定管轄的行政機關，對違返行政法律規范的公民、法人或其他組織所實施的一種行政制裁。 環境行政處罰 環境行政處罰是行政處罰在環境保護領域的具體體現，它是由法定行使環境行政管理職能的機關對尚未構成犯罪的單位和個人實施的行政制裁。,二、環境行政處罰自由裁量權,環境行政處罰自由裁量權，是指環保部門在查處環境違法行為時，依據法律、法規和規章制度，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。 正確行使環境行政處罰自由裁量權，是嚴格執法、科學執法、推進依法行政的基本要求。,（一）環境行政處罰裁量原則,1、過罰相當 環境行政處罰應與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當 2、嚴格程序 應當遵循調查、取證、告知等法定程序，充分保障當事人的合法權益 3、重在糾正 處罰不是目的，必須首先責令違法行為人立即整改或限期整改 4、綜合考慮 環境違法行為人是初犯還是再犯、主觀過錯程度 5、量罰一致 同一地區、情節相當的同類案件，行政處罰的種類和幅度基本一致 6、罰教結合 堅持處罰與教育相結合,（二）環境行政處罰的裁量,1、從重處罰 （1）主觀惡意的，從重處罰 如：“私設暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的 （2）后果嚴重的，從重處罰 如：嚴重危害人體健康的，造成飲用水中斷的，群眾反映強烈的 （3）區域敏感的，從重處罰 如：飲用水源地、自然保護區、風景名勝區 （4）屢罰屢犯的，從重處罰 如：環境違法行為人被處罰12個月內再次實施違法行為的,2、從輕處罰 主動改正或者及時終止環境違法行為的，主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，積極配合環保部門查處環境違法行為的 ，環境違法行為所致環境污染輕微、生態破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，一般性超標或者超標總量排污的，從輕處罰。 3、單位個人“雙罰”制 如水污染防治法第83條規定，企業事業單位造成水污染事故的，由環保部門對該單位處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員可以處以上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。,4、按日計罰 5、從一重處罰 同一環境違反行為，同時違反了具有包容關系的多個法條的，應當從一重處罰。 例：在人口集中區焚燒醫療廢物第行為，既違反了大氣污染防治法第41條“禁止在人口集中區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質”的規定（責令停止違法行為，處兩萬元以下罰款），同時又違反了固體廢物環境污染防治法第17條“處置固體廢物的單位，必須采取防治污染環境的措施”的規定（處一萬元以上十萬元以下的罰款）。應選擇其中處罰較重的一個法條予以處罰。 6、多個行為分別處罰 一個單位的多個環境違法行為，雖然彼此存在一定聯系，但各自構成獨立違法行為的，應當對每個違法行為同時、分別依法給予相應處罰。,三、環境行政處罰的程序,環境行政處罰的簡易程序,1、檢查現場（執法人員不少于2名；主動出示執法證件） 2、查清事實（制作現場檢查筆錄；收集相關證據） 3、告知（指出違法事實，說明處罰依據；告知當事人有權進行申辯和陳述） 4、聽取陳述（聽取陳述制作相應筆錄） 5、作出決定（填寫當場處罰決定書；告知當時人有權在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟；決定之日起3日內報本部門法制工作機構備案） 6、執行 7、結案,結案,環境行政處罰的一般程序,第一步 立案條件,環境保護主管部門對涉嫌違反環境保護法律、法規和規章的違法行為，應當進行初步審查，并在7個工作日內決定是否立案。 經審查，符合下列四項條件的，予以立案： （一）有涉嫌違反環境保護法律、法規和規章的行為； （二）依法應當或者可以給予行政處罰； （三）屬于本機關管轄； （四）違法行為發生之日起到被發現之日止未超過2年，法律另有規定的除外。違法行為處于連續或繼續狀態的，從行為終了之日起計算。,第二步 調查取證,調查取證是實施一般程序的第二個步驟。 調查取證是對已發現的違法行為或者已立案的違法行為進行查清事實和收集證據的行為。 調查取證的目的是證明行為人是否有違法行為，以及違法行為的從重從輕或免除的情形。,調查人員職權,調查取證時，調查人員不得少于兩人，并應當出示中國環境監察證或者其他行政執法證件。 調查人員有權采取下列措施： （一）進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像； （二）詢問當事人及有關人員，要求其說明相關事項和提供有關材料； （三）查閱、復制生產記錄、排污記錄和其他有關材料。,證據類別,環境行政處罰證據，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數據、當事人陳述、監測報告和其他鑒定結論、現場檢查（勘察）筆錄等形式。 注：證據應當符合法律、法規、規章和最高人民法院有關行政執法和行政訴訟證據的規定，并經查證屬實才能作為認定事實的依據。,調查終結,有下列情形之一的，可以終結調查： （一）違法事實清楚、法律手續完備、證據充分的； （二）違法事實不成立的； （三）作為當事人的自然人死亡的； （四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權利義務，又無其他關系人可以追查的； （五）發現不屬于本機關管轄的； （六）其他依法應當終結調查的情形。,案件調查報告,案件調查報告的完整性、違法事實是否清楚、違法證據是否確鑿、所提處理處罰建議是否合法四項內容 完整的案件調查報告應包括案由、調查過程、主要證據、調查結論、提出的處理處罰建議等基本要素。,第三步 案件審查,主要任務是對已調查終結的案件進行合法性和合理性審查以及審查后的處理。 案件審查的主要內容包括： （一）本機關是否有管轄權； （二）違法事實是否清楚； （三）證據是否確鑿； （四）調查取證是否符合法定程序； （五）是否超過行政處罰追訴時效； （六）適用依據和初步處理意見是否合法、適當。,案件審查注意事項,注意處罰主體與企業組織機構代碼證不能有錯。 沒有營業執照和企業組織機構代碼證處罰不能處罰沒注冊的單位，要處罰出資人。 違法事實不清、證據不充分或者調查程序違法的，應當退回補充調查取證或者重新調查取證。,第四步 告知和聽證,告知 告知當事人違法事實、法律依據，擬作出行政處罰和當事人享有的陳述申辯權。 聽證 聽證是指環境保護行政機關在作出行政處罰決定之前，公開舉行由厲害關系人參加的聽證會，廣泛聽取當事人的陳述、申辯與質證的過程。 告知和聽證要給當事人送達行政處罰告知書、聽證告知書，填寫送達回證，留置送達應說明原因。,聽證的條件,適用聽證程序應具備以下兩個條件： 1、作出暫扣或吊銷許可證、較大數額的罰款和沒收等重大行政處罰決定 注：“較大數額”罰款是指對個人處以5000元以上的罰款、對法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。 2、當事人要求聽證的。當事人不要求聽證的，環境行政機關可不組織聽證。但是環境行政機關認為有必要組織聽證的，征得當事人的同意之后也可以組織聽證。,當事人申辨的處理,環境保護主管部門應當對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納。 不得因當事人的申辯而加重處罰。,第五步 處理決定,下達處罰決定是實施一般程序的第五步。 處理決定是行政處罰的實質行為，處罰決定書一但作出并送達，標志單方意愿的具有法律效力的行為已生效（被撤銷除外）。,處罰決定書的制作,決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。 對同一當事人的兩個或者兩個以上環境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。,處罰決定書的內容,第六步 執行,【處罰決定的履行】當事人應當在行政處罰決定書確定的期限內，履行處罰決定。 申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執行。 【強制執行的適用】當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環境保護主管部門申請人民法院強制執行。,第七步 結案和歸檔,【結案】有下列情形之一的，應當結案： （一）行政處罰決定由當事人履行完畢的； （二）行政處罰決定依法強制執行完畢的； （三）不予行政處罰等無須執行的； （四）行政處罰決定被依法撤銷的； （五）環境保護主管部門認為可以結案的其他情形。,歸檔,【立卷歸檔】結案的行政處罰案件，應當按照下列要求將案件材料立卷歸檔： （一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷； （二）各類文書齊全，手續完備； （三）書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打印； （四）案卷裝訂應當規范有序，符合文檔要求。,歸檔順序,正卷按下列順序裝訂： （一）行政處罰決定書及送達回證； （二）立案審批材料； （三）調查取證及證據材料； （四）行政處罰事先告知書、聽證告知書、聽證通知書等法律文書及送達回證； （五）聽證筆錄； （六）財物處理材料； （七）執行材料； （八）結案材料； （九）其他有關材料。,副卷