稅務系統公文處理,主講：XXX,公文處理的重要性,公文處理，既是國家行政機關依法行政的重要形式，也是國家行政機關工作人員必須具備的基本技能。公文處理水平，在一定程度上體現了一個部門、一個單位貫徹黨和國家的路線、方針、政策，安排部署各項工作的水平，體現了機關工作人員的政治理論素質、政策業務素質、工作作風和工作效率。 錢冠林,稅務系統公文處理,一、公文處理工作有關參考資料 二、公文運轉基本流程 三、公文處理各環節崗位職責及工作要求 四、公文處理中常見錯誤,一、公文處理工作有關參考資料,國家行政機關公文處理辦法（國發200023號） 全國稅務機關公文處理實施辦法（國稅發2004132號）全國稅務機關公文處理實施辦法.DOC 中國共產黨機關公文處理條例中國共產黨機關公文處理條例.doc 中華人民共和國政府信息公開條例（中華人民共和國國務院令第492號） 中華人民共和國政府信息公開條例.doc 國家稅務總局關于貫徹落實稅收規范性文件制定管理辦法的通知（國稅發201055號） 貴州省國家稅務局辦公室關于規范和完善文件公開的通知.DOC,一、公文處理工作有關參考資料,全國稅務機關計算機公文處理操作規程（試行）（國稅辦發199945號） 國家標準標點符號用法國家標準標點符號用法.doc 出版物上數字用法的規定 出版物上數字用法的規定.doc 校對符號及其用法 中華人民共和國檔案法、全國稅務機關檔案管理辦法（國稅發199664號）、全國稅務機關歸檔文件整理辦法（試行）（國稅發2000204號）、全國稅務機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定（國稅發200864號）全國稅務機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定.DOC,二、公文運轉基本流程,（一）一般程序 擬稿人擬文部門負責人初審內勤轉至辦公室初核、復審轉至局領導簽發辦公室打字室排版、編號轉至擬稿人校對辦公室打字室封發,二、公文運轉基本流程,（二）局內會簽文件核稿程序 主辦部門擬稿人擬稿主辦部門負責人初審各會簽部門負責人會簽辦公室負責人會簽、復審局領導簽發打字室排版、編號擬稿人校對文件封發,二、公文運轉基本流程,（三）局外會簽文件核稿程序 主辦部門擬稿人擬稿主辦部門負責人初審打印出文頭紙及文件一份（紙質）局領導在紙質件上簽字（如局外會簽時涉及實質性修改的，局領導需再次對文件內容進行審核把關，并簽署意見）交有關部門會簽主辦部門登記會簽意見辦公室復審局領導簽批（電子簽發）打字室排版、編號擬稿人校對文件封發,二、公文運轉基本流程,（四）便函核稿程序 擬稿人擬稿、編號部門負責人核稿、簽發部門內勤排版擬稿人校對文件封發,（一）擬稿人,三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,1.擬稿人擬發公文的基本要求 （1）把握行文是否確有必要； （2）行文應符合現行法律、法規和方針政策，觀點應正確，與現行政策保持一致性、連續性或無矛盾性，并具有可操作性； （3）擬發的文稿應符合發文意圖，內容真實有據，結構嚴謹，標點符號和數字、計量單位、層次序號等準確無誤；,（一）擬稿人,三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,1.擬稿人擬發公文的基本要求 （4）正確選用公文文種、發文字號等，文件標題準確鮮明，主題詞符合要求，附件完備； （5）在校對環節再次審核公文的完整性和準確性。 共享：貴州省國家稅務局辦公室關于公文處理有關問題的通知（黔國稅辦發200917號） 信息公開選項：國家稅務總局關于貫徹落實稅收規范性文件制定管理辦法的通知（國稅發201055號） 貴州省國家稅務局辦公室關于規范和完善文件公開的通知.DOC,（一）擬稿人,三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,.擬稿人擬發公文的步驟 文頭紙 主、抄送機關 正文 文種 發文字號 公文標題 結構層次序數 公文附件,引用公文 數字使用 稱謂書寫 易混詞,（二）部門負責人（初審）,三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,各系列、崗位負責人負責公文內容的審核把關，審核重點是： （1）行文是否確有必要； （2）內容是否符合國家法律、法規和方針政策，觀點是否正確，與現行政策是否保持一致性、連續性或無矛盾性，有無可操作性； （3）涉及其他部門職權范圍內的事項，是否已征求有關部門的意見，同時確定是否需要與其他部門會簽；,（二）部門負責人（初審）,三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,（4）審核、理順文稿內容是否符合發文意圖，內容是否準確鮮明，語言是否符合公文要求，結構是否嚴謹，標點符號是否正確，數字、計量單位是否準確無誤等； （5）填寫印刷份數； （6）審核文稿是否為保密公文，確定文件的緩急程度、密級、保密期限等； （7）負責部門便函的體例格式及行文規則等的審核把關。,（三）辦公室(復審),三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,辦公室負責人（復審）負責公文總體審核把關，主要有以下幾方面： 1.對公文體例格式、行文規則、定密和內容等進行把關，如發現問題，退回承辦部門修改； （1）確定是否需要行文，以什么名義、何種形式、向誰行文； （2）行文關系是否正確（上行文、下行文、平行文），抄送單位是否規范、準確；,（三）辦公室(復審),三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,（3）是否完整、正確標注公文秘密等級、保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、標題、主送及抄送單位、成文日期、印發份數等內容； （4）是否符合全國稅務機關公文處理實施辦法中規定的行文規則； （5）是否按規定和程序與有關部門會簽；,（三）辦公室(復審),三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,（6）是否符合文種使用和公文格式等的有關規定，文件版頭、版記等格式是否與文件內容的要求一致； （7）數字使用、層次序號等使用是否規范。 2.對符合要求的公文，審核簽字后報相關局領導簽批； 3.對公文中的復雜、重要事項，提請局領導協調有關部門協商決定。,（四）簽發人(簽發),三、公文處理各環節崗位職責及工作要求,簽發人注意事項： （1）程序未走完的文件不得簽發，退回后重新完成必須的程序。 （2）一經簽發，即定稿生效，具有法定效力。發文日期以簽發人簽發日期為準。 （3）簽發后，發現有錯漏等問題，不能由辦公室自行取消簽發，必須報經簽發人同意后才能取消簽發，重新擬發文件。 （4）對于程序完整、內容形式符合要求的公文，簽發人應及時簽發，存在問題的公文應立即退轉，無特殊原因不得無故拖延。,四、公文處理中常見錯誤,1.公文的標題擬寫有的過于簡單，不能說明事由；有的過于復雜，不符合精煉的要求。公文的標題應準確簡要地概括出公文的主要內容； 2.層次序數使用順序為：第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”； 3.發文字號中的年份應用六角符號括起，而不用方括號或者其它； 4.文頭紙的發文字號、標題、主送機關、抄送機關等要素與正文不符的情形時有發生； 5.文種使用的不規范，錯把“實施方案”、“總結”、“整改計劃”、“實施計劃”、“工作要點”等作為公文文種使用；,四、公文處理中常見錯誤,6.擬寫公文標題時不規范。如，上行文中標題使用了發文機關名稱，而下行文中標題又漏寫了發文機關名稱。規范要求是：公文標題，一般由發文機關、發文事由和文種組成。上報的公文和聯合行文，一般不標明發文機關； 7.根據貴州省國家稅務局辦公室關于規范和完善文件公開的通知（黔國稅辦發201010號）規定，各部門要根據中華人民共和國政府信息公開條例的有關規定，以“公開為常規，不公開為例外”為原則，結合工作實際，來確定發文是否主動公開、依申請公開或不予公開。同時，該選項為必選，各部門不得自行刪除； 8.正文標題中有修改的，要注意同時對文頭紙上的標題進行修改；文頭紙中標明了緩急程度的，要在正文標明“急件”或“特急”。確保正文與文頭紙的內容一致；,四、公文處理中常見錯誤,9.在公文中引用其他文件時，只引用發文字號。正確的是，引用其他公文應先引用其他公文的標題，后引用發文字號；再次引用同一公文時，可以只引用發文字號； 10.成文日期書寫不正確，如“二O一O年八月十二日”應為“二一年八月十二日”； 11.公文序號“”應為“（一）” ，“1、”應為“1.”； 12.成文日期前應無發文單位名稱； 13.印發規章、辦法或轉發公文時，不能將所印發或轉發的公文列為附件。規章、辦法等有附件的，作為公文正文的附件; 14. 報告中不得夾帶請示事項，請示應一文一事，一般不多頭請示，同時在請示的文尾要有聯系人與聯系電話，沒有“請示報告”這一文種。,謝謝大家！,主、抄送機關,1.應使用全稱或規范化的簡稱； 2.抄送機關涉及不同級別單位時，按上級機關、平級機關、下級機關次序排列；同級機關按黨委、人大、政府、政協、軍隊、法院、檢察院、人民團體、民主黨派的次序排列； 3.主、抄送機關中并列關系的單位序列之間用逗號，一個單位組合序列中各組成單位之間用頓號，最后一個主送機關后用冒號，最后一個抄送機關后用句號。 4.不是并列關系的用句號分開，分段列出。,稅務公文文種,稅務機關的公文種類：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要12種，基層國稅機關常用的公文主要有：通知、通報、通告、報告、請示、批復、函、會議紀要等。 需要注意的是“實施方案”、“整改計劃”、“實施計劃”、“工作要點”、“辦法”、“總結”不屬于現行規定的文種范圍，應以通知、報告等形式行文。,稅務公文文種選擇,1.通知：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬的機關的公文；發布規范性公文；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者執行的事項；任免人員。 2.通報：適用于一定范圍內表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。 3.通告：適用于在一定范圍內公布社會各有關方面應當遵守或應當周知的事項。,稅務公文文種選擇,4.報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。（上行文） 5.請示：適用于向上級機關請求指示、批準的事項。（上行文） 凡是本機關無權決定、無力解決，按規定必須由上級主管部門審核、批準才能辦理的事項，都必須向上級請示。 “請示”應當一文一事，一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。,稅務公文文種選擇,6.批復：適用于上級機關答復下級機關請示事項。 7.函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。 8.會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。,返回,發文字號,縣局常用的發文字號有：X國稅發、X國稅函、X國稅任字、X國稅辦發、X國稅辦函。,發文字號選擇,國稅發：向下級部署全局性的稅收工作；制訂工作制度；提出指導性意見；下達年度稅收計劃和稅務經費安排；對綜合性稅收收入及重要工作的完成情況和重大事件的情況通報；機構的設置、變動；轉發上級機關的重要文件；聯合發文；重大獎勵、表彰或批評、懲處（一般是用于聯合發文，如X婦聯、X團青委與本單位聯合下發的表彰等）。,發文字號選擇,國稅函：向下級機關部署局部的、階段性的工作；對稅收政策和征管辦法執行中一般問題的明確和解釋；對年度稅收計劃作局部調整；對稅務經費作局部和臨時性的安排；對具體稅種收入和一般性稅收工作有關情況的通報；一般性的表揚或批評（含對機關內的人員的表揚或批評）；與平級機關商洽事宜、答復問題或報送需要平級機關核批的事項； 轉發平級機關與稅收工作有關的文件；對下級機關的請示事項予以批復；對人大議案、建議和政協提案的答復。,發文字號選擇,國稅辦發：代表局向下級稅務機關布置日常事務性的工作；發布局機關內部適用的各類制度規定；通報局機關內部的有關情況。,發文字號選擇,國稅辦函：代表局向平級單位的有關部門或其他單位行文，通報有關情況，商洽事宜；代表局向上級機關的有關部門內設機構報關有關情況，提出意見和建議；代表局向下級機關征求意見（含機關內部）；代表局下發各類會議、培訓通知；代表局向有關單位發出邀請；代表局向有關單位提供證明。,發文字號選擇,國稅任字：用于人事任免。,返回,公文標題,基本要求：標題由擬文單位+事由+文種組成。 1.公文標題要準確簡要地概括公文的主要內容，并標明正確文種。 2.上行文、聯合行文的標題不要擬文單位。 3.公文標題中除法規、規章加書名號外，一般不用標點符號。 4.層層轉發上級機關公文，自擬公文標題：發文機關+轉發被轉發機關+事由+文種的通知。注意：不要“關于”，另不能在標題中引用發文字號作為轉發內容。,返回,層次結構序數,結構層次序數。第一層為“一、”；第二層為“（一）”；第三層“1.”；第四層“（1）”。 省局規定，層次較少的公文，第一層為“一、”；第二層為“（二）”。,返回,公文附件,1.印發規章、辦法或轉發公文時，不能將所印發或轉發的公文列為附件。規章、辦法等有附件的，作為公文正文的附件。 2.附件名稱在正文和附件欄的名稱要一致。 3.引用文件的附件，不要引用文件的發文字號。 4.格式統一為轉頭與內容的第一個字齊平。 5.附件中還有附件內容的，直接在附件內容后，并注明為“附”。,返回,引用公文,首先引用其他公文的標題，再用“（）”引出文件的發文字號。例：國家稅務總局關于金融機構開展個人實物黃金交易業務增值稅有關問題的通知（國稅發2005178號） 文中多次引用同一份文件，有文號的，下次可直接引用文號；無文號的，第一次引用時可在文件名稱后面加括號注明簡稱。 常出現的錯誤是只引用發文字號或者只引用其他文件的標題，“”錯用為“”。,返回,數字使用,1.統計表中的數值，如正負整數、小數、百分比、分數、比例等，必須使用阿拉伯數字。 2.定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的詞語中作為語素的數字，必須使用漢字。 3.公歷世紀、年代、年、月、日用阿拉伯數字。同時注意年份一般不簡寫。 4.要求使用漢字的情況主要是：中國干支紀年和夏歷月日、中國清代和清代以前的歷史紀年、各民族的非公歷紀年。含有月日簡稱表示事件、節日和其他意義的詞組需要使用漢字。如果涉及一月、十一月、十二月，應用間隔號“將表示月和日的數字隔開，并外加引號，避免歧義。涉及其他月份時，不用間隔號，是否使用引號，視事件的知名度而定。 5.對于目前體例尚不統一的情形，要求凡是可以使用阿拉伯數字而且又很得體的地方，特別是當所表示的數目比較精確時，均應使用阿拉伯數字，遇特殊情形，或者為避免歧解，可以靈活變通，但全篇體例應相對統一。,返