政治其它相關(guān)論文-黨內(nèi)民主：政治文明視野的審視【內(nèi)容提要】民主政治是社會(huì)主義政治文明的核心和精髓。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的根本保證，實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化是其關(guān)鍵。共產(chǎn)黨對(duì)政治文明的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主化的必要性和緊迫性。必須以政治文明建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)新的偉大工程。【關(guān)鍵詞】政治文明/黨內(nèi)民主/與時(shí)俱進(jìn)/政治體制改革黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六大通過(guò)的新黨章也明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民應(yīng)該認(rèn)真研究、實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)十六大的這一戰(zhàn)略部署，以進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。一、建設(shè)和發(fā)展以民主政治為核心的政治文明，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的追求所謂政治文明，是指人類社會(huì)的政治制度與政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治實(shí)踐中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動(dòng)和政治制度等方面的有益成果，其決定性因素是統(tǒng)治者治國(guó)施政的文明。政治文明是物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，是特定精神文明的凝聚積淀，又是以特定的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)和載體的制度文明。黨的十六大強(qiáng)調(diào)把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，表明了我黨與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的品格和追求。這在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這不僅是因?yàn)椋挝拿魇巧鐣?huì)主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化；而更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實(shí)踐還較短，我們?cè)谡晤I(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會(huì)主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)警示我們，不高度重視和切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會(huì)遇到來(lái)自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進(jìn)行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。民主是人類政治文明的結(jié)晶，也是政治文明的核心和精髓。民主作為一種既古老又現(xiàn)代的人類制度安排，由于其對(duì)人類社會(huì)權(quán)利的普遍尊重和對(duì)政治合法性的有效維護(hù)而得以生生不息并綿延至今。馬克思主義經(jīng)典學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政治是人類走向文明的產(chǎn)物，其標(biāo)志是國(guó)家的產(chǎn)生。一部國(guó)家的文明史，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)就是生產(chǎn)力發(fā)展的歷史，而從政治上說(shuō)，實(shí)際上也是一部民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史。因此，所謂的國(guó)家發(fā)展，一是國(guó)家主體或國(guó)家統(tǒng)治者的歷史變遷，二是國(guó)家治理方式的變遷。前者即國(guó)體意義上的民主（其核心是“君為國(guó)之主”還是“民為國(guó)之主”），后者即政體意義上的民主，當(dāng)然，前者更具有決定性意義。眾所周知，奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家實(shí)行赤裸裸的等級(jí)壓迫而幾乎滅絕民主，因此不是真正合理的政治文明。毫無(wú)疑問(wèn)，資本主義民主制度的建立是人類政治文明的重大進(jìn)步。在經(jīng)歷了歐洲中世紀(jì)漫長(zhǎng)的黑夜之后，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)迎來(lái)了人類政治文明的曙光。但資產(chǎn)階級(jí)一取得統(tǒng)治地位，便不再把民主給予人民。直到資本主義殘酷競(jìng)爭(zhēng)繼而最終引發(fā)兩次腥風(fēng)血雨的世界大戰(zhàn)，民主、平等、自由這些被資本主義國(guó)家視為珍寶的東西就更是變得面目全非。1917年俄國(guó)十月革命以及隨后世界范圍內(nèi)一批社會(huì)主義民主國(guó)家的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類政治文明發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)嶄新的階段。在政治文明變遷中，社會(huì)主義第一次否定了等級(jí)壓迫的政治制度，而謀求最大多數(shù)人的民主政治主體地位。以民主考量社會(huì)主義政治文明的發(fā)展程度，就是要堅(jiān)持人民民主和依法治國(guó)，保障全體人民真正享有通過(guò)各種途徑管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利；就是要把廣大人民群眾的政治利益放到社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心地位，使人民群眾獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益；就是要切實(shí)擴(kuò)大基層民主、群眾自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)力。世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。縱觀歷史，民主這一被兩千多年前的柏拉圖等人視為惡魔和“逆流”的東西，如今已與經(jīng)濟(jì)全球化同聲呼應(yīng)、演變?yōu)閬?lái)勢(shì)洶涌的兩大時(shí)代潮流。面對(duì)世界民主化的大勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)保持一種理性的態(tài)度。民主之所以在世界上歷經(jīng)千年而不衰，這是因?yàn)樗拇_是一個(gè)理想的人類自主組織方式和政治機(jī)制，體現(xiàn)了人類文明的發(fā)展方向。“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。在我國(guó)，社會(huì)主義民主是以無(wú)數(shù)革命者的鮮血為代價(jià)換來(lái)的，我們把推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義民主政治作為一個(gè)重要目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)人民的根本價(jià)值追求。必須認(rèn)識(shí)到，在目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，世界社會(huì)主義力量與資本主義力量的較量一刻也沒有停止過(guò)。社會(huì)主義要在21世紀(jì)立于不敗之地，不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和生產(chǎn)力，而且要建立高度發(fā)展的社會(huì)主義民主政治。能否建立高度的民主政治，是決定社會(huì)主義生死存亡的重大歷史課題。正是基于對(duì)世界歷史和時(shí)代特征的深刻把握，江澤民同志審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴地提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”。二、發(fā)展和健全黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的可靠保證建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家政治運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，保證黨內(nèi)民主在實(shí)踐中的充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度文明，就成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、法律化的最關(guān)鍵部位，成為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義政治文明的可靠保證。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴(yán)格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主政治生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)。如全體黨員一律平等地表達(dá)意愿、主張，有權(quán)平等地參加黨的有關(guān)會(huì)議和關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論，對(duì)黨的工作提出建議和倡議，行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。二是嚴(yán)格按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的管理。如黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)成員必須由民主選舉產(chǎn)生，切實(shí)接受黨員群眾和選舉單位的監(jiān)督；凡有關(guān)黨的路線、方針、政策和決議的制定，必須在一定的組織中集體討論通過(guò)等。這兩個(gè)層面是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國(guó)家民主和社會(huì)民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是江澤民同志提出的我國(guó)民主政治發(fā)展的大思路，也構(gòu)成了十六大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的可靠保證。眾所周知，社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主。而人民民主的實(shí)現(xiàn)，需要黨內(nèi)民主的支撐和配合。十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，必將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，這也是由中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活中的核心地位所決定的。從本質(zhì)上說(shuō)，黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，就是組織和支持人民當(dāng)家作主、共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力。只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能最大限度地反映人民的利益和要求，并協(xié)調(diào)全社會(huì)的各種利益關(guān)系，保證社會(huì)主義民主切實(shí)而有效地實(shí)現(xiàn)。鄧小平曾指出：“在我們黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國(guó)家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國(guó)家也造不成”。為了切實(shí)有效地保障人民民主，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，應(yīng)當(dāng)使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法律化，不僅通過(guò)憲法確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且經(jīng)過(guò)法定程序?qū)⒋砣嗣褚庵竞屠娴狞h的路線、方針、政策及其他重大決策上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使之具有全社會(huì)必須遵循的權(quán)威性和強(qiáng)制力。發(fā)展黨內(nèi)民主也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治的內(nèi)在要求。社會(huì)主義民主政治必須超越西方式的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)黨內(nèi)民主的制度化來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化，形成一種非多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，有利于糾正黨內(nèi)存在的問(wèn)題，特別是遏制腐敗現(xiàn)象，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和黨的任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)黨的歷史證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主生活正常化，國(guó)家政治生活就有生動(dòng)活潑的氣氛；什么時(shí)候黨內(nèi)民主遭到破壞，國(guó)家政治生活就缺乏生氣，民主化的進(jìn)程就會(huì)中斷。從國(guó)際上看，這方面的教訓(xùn)也極為深刻。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，確保黨永不變質(zhì)；要開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)新的偉大工程。三、發(fā)展黨內(nèi)民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本措施政治體制改革是社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本途徑，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。江澤民同志在“七一”講話和十六大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)。從這一意義上說(shuō)，加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)民主制度建設(shè)，始終離不開政治體制改革。由此我們認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主必須拓寬視野，尋求廣義的變革，實(shí)現(xiàn)外延型擴(kuò)張。諸如干部人事制度改革、組織管理體制改革，政治決策體制改革、權(quán)力運(yùn)作制度改革、加強(qiáng)民主和法制建設(shè)等等，這些既是深化政治體制改革的重要議題，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無(wú)疑，外延型改革為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了體制外動(dòng)力，而從根本上說(shuō)，黨內(nèi)民主建設(shè)還得依賴于政黨體制內(nèi)資源的充分挖掘。十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。這為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度提供了基本思路。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把保障各級(jí)黨政組織與全體黨員的民主權(quán)利和提高各級(jí)黨委決策的民主化程度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，在推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)上下工夫。（一）加強(qiáng)黨員思想教育，增強(qiáng)全黨的民主意識(shí)我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國(guó)家，封建專制主義思想根深蒂固，時(shí)至今日等級(jí)觀念、家長(zhǎng)獨(dú)裁制作風(fēng)、特權(quán)思想等仍在黨內(nèi)和社會(huì)上占有一定市場(chǎng)。這對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，也是建立社會(huì)主義民主政治的重大障礙。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須消除黨內(nèi)封建主義腐朽思想影響，強(qiáng)化現(xiàn)代政黨民主意識(shí)，如黨的集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、黨員權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、黨員在真理和黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等意識(shí)等等，從而增強(qiáng)全黨同志推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。只有切實(shí)加強(qiáng)和改善全黨的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，變革舊觀念，排除“左”的和右的思想干擾，黨內(nèi)民主建設(shè)才有可靠的思想保證。（二）進(jìn)一步探索和健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)的個(gè)人專斷深化領(lǐng)導(dǎo)制度改革，既是深化政治體制改革，建設(shè)政治文明的重要舉措，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的最重要保證。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。從中央到地方的各級(jí)黨的委員會(huì)，都應(yīng)按照這一原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。目前要特別重視解決好兩大問(wèn)題：第一，加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)政治文明的制度化形式。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性；有利于充分發(fā)揮黨代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性；有利于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。對(duì)于實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，我們黨曾在八大黨章中專門作出過(guò)規(guī)定，鄧小平同志也曾在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中闡述過(guò)其好處。但后來(lái)由于種種原因未能堅(jiān)持下來(lái)。從20世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，收效較好。因此，十六大報(bào)告要求進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)。第二，切實(shí)發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。按照黨章要求，全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。其作用必須強(qiáng)化而不能削弱。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方全委會(huì)職責(zé)履行不充分，開會(huì)次數(shù)少，常委會(huì)替代或包辦全委會(huì)的工作，甚至全委會(huì)形同虛設(shè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大問(wèn)題的決策上由少數(shù)人說(shuō)了算、甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重要原因。為此，必須按照十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。（三）改革和完善黨內(nèi)的決策機(jī)制，提高各級(jí)黨委決策的科學(xué)化水平十六大報(bào)告把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)十分重要的新思想、新舉措。對(duì)于黨內(nèi)決策機(jī)制的科學(xué)化而言，就應(yīng)該做到深入了解“黨情”、充分反映“黨意”、廣泛集中“黨智”、切實(shí)珍惜“黨力”的決策機(jī)制。當(dāng)前，我們?cè)跊Q策的科學(xué)化和民主化方面，總的來(lái)說(shuō)是做得好的，重大決策是符合實(shí)際情況的。