農林學類論文-商品林采伐限額管理制度國別經驗摘要：對森林采伐進行必要限制是世界各國的通常做法。文中對美國、巴西、德國、俄羅斯、芬蘭和新西蘭6個林業典型國家的商品林采伐限額管理審批制度進行分析，總結其可供借鑒的國別經驗及啟示，針對我國現行商品林采伐制度存在的突出問題提出改進和完善的對策建議。關鍵詞：商品林，限額采伐，管理制度森林資源破壞容易恢復難，對林木采伐進行限額管理是減少資源消耗的必然選擇，世界各國通常都對森林采伐進行必要限制。商品林采伐限額管理審批制度是林業部門履行森林資源保護管理法定職權、實現林業社會功能的基本手段和措施。在我國現代林業發展和生態建設的新形勢下，急需理順管理體制，盡快解決現行商品林采伐制度存在的突出問題。對美國、巴西和德國等6個林業典型國家的商品林采伐限額管理審批制度進行分析，總結可供借鑒的經驗及啟示，探討完善我國商品林采伐管理制度的對策建議，對于推動林權制度改革解放林業生產力和促進現代林業又好又快發展具有十分重要的意義。1法規健全，制度靈活，重視森林經營方案美國1930年頒布依林使用后強制性再造林法滄要求采伐權所有者采伐國有林后須支付再造林費用；1960年頒布鑲林多種用途及永續生產條例坎規定了與生物多樣性保護相關的林地生產性經營和采伐活動申報許可制度，對在國有土地上采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人都要進行審批；1976年頒布幗有林經營法坎對皆伐做出限制，規定了采伐特許權的最高期限以及必須以競標的方式銷售木材11。美國建立了森林采伐、經營審批制度，實施森林經營的國有林管理單位和私有林主需據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態脆弱區森林保護審批制度嚴格；對一般林分的森林經營和采伐，國有林需要審批，私有林根據各個州規定呈現出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權通過競標方式獲得。國有林使用審批機關多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調動了地方林業管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新，國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束，依照可持續經營方案規范私有林經營；私有林管理充分放權，各州立法規定了管理實踐和標準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數量母樹以利自然更新，并規定了能皆伐的最大面積以及木材和林產品的運輸12。2注重環保，依法審批，嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯邦、州和市管理機構有職權起草“年度森林補助計劃”，與經營者簽訂森林可持續經營協議，監督和管理森林租賃與森林可持續經營方案的執行，加強林產品和林副產品市場管理。森林租賃的目的是開發森林資源和服務，租賃授權人發起招標活動需遵守相關法律規定，租賃競標應遵守鑲林法躊口相關法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內容相互抵觸的協議。森林服務的最低租賃期限為5年，最高20年。巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準，以控制林木濫伐現象；具體事宜由巴西環境和再生自然資源局負責，嚴格管理亞馬孫地區樹木砍伐的申報手續和審批程序。根據規定，凡申請在亞馬孫地區砍伐樹木者，必須提出詳細報告，內容包括砍伐地區面積砍伐樹木數量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區的詳細地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區域；伐木者需要提交一份可持續管理計劃，闡述如何在獲取商業利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內或鑲林法淑定的永久保護范圍內的，必須按相關規定嚴格控制采伐；否則只有按主管當局規定且保證伐區保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產品或生產木炭。當土地用于農牧業時，僅允許進行生產性采伐。對已準備開發尚未耕作的區域，在建立新的農業單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既；對南部現有森林覆蓋的區域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發展條件下，遵守技術規程，才準許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據森林法并按政府法令制定的技術規程進行采伐【。3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業公共利益和保護當事人合法權益，推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區，5級森林管理機構為垂直隸屬關系，避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4。林業部門嚴格依照州森林法行使職權，私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自主權。只有在法定機構依據相關規定審批后，才能進行林地轉化和初始造林，并充分體現森林可持續經營的政策目標。林業部門按照聯邦和州森林法規定，對國有林進行合理采伐和運輸；社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自主權，有經營目標和優先權自由，但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見，以便長期可持續經營。德國森林法禁止林木采伐權獲得者改變林木采伐方式，嚴格控制大面積森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必須經州政府林業部門嚴格許可方能進行，同時大力提倡擇伐方式【“。4法規詳細，規定明確，嚴管木材采伐行為2006年新版俄羅斯林業法典于2007年1月1日起生效，對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規定。林木采伐程序由木材采伐規則、森林衛生安全規則、森林防火規則森林撫育規則確定，林木采伐有擇伐和皆伐2種形式。得到授權的聯邦權力執行機關制定林木采伐規定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序，聯邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種（品種）名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據林地租賃協議采伐木材，在未提供租賃協議的林地進行木材采伐依據林木買賣協議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施，森林撫育由森林利用者依據森林開發方案實施。對于所有木材采伐行為，必須出具林業行政部門頒發的木材砍伐許可證；由森林利用者提出申請，經被授權的聯邦權力執行機關審批，審查合格者則頒發許可證書。森林采伐期為13個月至99年，采伐權可以由企業和當地林業行政部共同承擔（公司可獲得最終采伐權，當地林業行政部門有獲得商用間伐材的權利）。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時，必須獲得林業局簽發的森林砍伐許可證；許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環保要求【5】。5分類審批，依法許可，私有林采伐前只申報芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業公司完成；私有林采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。為了維護森林可持續經營和多目標利用，芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的森林法肋主體的較為健全的林業法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有比較詳細和明確的規定。芬蘭農林部負責指導和監督裱林法鋤實施，可頒布有關計劃編制和監管的條例和具有特殊重要性生境的條例，有權進一步調控采伐作業，如果森林需要人工更新，則有權確定“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具有短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設立和規劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材天然種質資源）采摘許可，森林資源（包括木材松香產品野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面，芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可，當事人申請經審查同意后，可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營（加工）許可、收購野生動物及其產品許可野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等【“。6依法管理，分類經營，計劃和許可同重視新西蘭林業實現了行政權、管理權和經營權分離。農林部是行政主管部門，下設天然林辦公室，加強私有天然林的管理和協調，推動私有天然林可持續經營和管理，審批天然林可持續管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，負責天然林鋸材廠的注冊和監管。保護部內設天然林保護局，執行依林法、概護法礙，負責全國國有天然林的監督和管理，根據需要劃定國家森林公園和保護區、建立管理機構和巡護隊【7。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產品銷售等，享有做出一切商業性決策的自主權。新西蘭建立了一系列法律法規以確保林業可持續發展。憤源管理法淑定對林產品加工業的投資必須獲得政府的許可，以確保森林資源的可持續開發；琳業行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證；鑲林經營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制，在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件；依林法脫許少量天然林資源（約30萬hrn,）在符合可持續經營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產，發展規模按生產能力確定；天然林主要用于保護生態環境，建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產權證明的副本，提供申請人的聯系方式及所屬森林的面積、木材產量等相關信息，向農林部遞交申請草案。農林部同保護部磋商，審批合格后將發給申請人為期ro年的許可證。ro年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農林部遞交年采伐計劃申請，要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具體位置等。年采伐計劃通常在ro個工作日內得到審批18。木采伐權探留林地使用權可有效避免林地過度集中帶來的各種隱患。4）充分發揮稅收杠桿的調節作用【9，采取輕稅薄賦政策，在商品林采伐中撫育伐可免稅，而主伐特別是皆伐應適用相對較高稅率。7借鑒經驗，注重國情，改進商品林管理l）健全法規體系，實施分類管理。推