水利工程論文-赴澳大利亞水權制度培訓報告摘要：為學習澳大利亞水權理論、水權制度和利用水權制度配置水資源的實踐經驗，提高我國水權理論研究水平，促進我國水權制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權制度培訓團赴澳大利亞培訓。關鍵詞：澳大利亞水權制度培訓報告為學習澳大利亞水權理論、水權制度和利用水權制度配置水資源的實踐經驗，提高我國水權理論研究水平，促進我國水權制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權制度培訓團赴澳大利亞培訓。培訓期間，邀請了南澳大利亞大學（UniversityofSA）JenniferMcKay教授及法律專家MichaelFlemming律師就澳大利亞水權、水法規等問題進行授課并研討交流，訪問了維多利亞州自然資源與環境部水資源管理處、悉尼水務局、墨累達令流域管理委員會等單位，與有關官員、專家進行了座談交流。通過培訓和研討，對澳大利亞水權制度、水市場及其特點有了較深入的認識，達到了培訓考察的目的。一、澳大利亞水權制度及水交易概況澳大利亞是世界上最干旱的大陸之一。只有稀疏的河流和濕地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陸。人口1908萬，人均水資源量18743立方米，水資源相對豐富，但由于國土遼闊，且蒸發量大，相對于768萬km2澳大利亞是發達的資本主義國家，其農業及畜牧業非常發達。有關資料表明，澳大利亞用水總量中，農牧業的用水量所占比例也非常大，如19951996年，畜牧業用水占35，農業用水約占27，工業及其他用水占26（采礦為主），城市用水占12。農業和畜牧業用水占全國用水總量的比例超過了60澳大利亞最早的水權制度來源于英國的習慣法，實行河岸權（riparianrights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可以繼承。20世紀初，聯邦政府通過立法，將水權與土地所有權分離。明確水資源是公共資源，由州政府代表皇室調整和分配水權，用水戶水權通過州或地區政府相關機構以許可證和協議體系來提供。20世紀90年代以后，澳大利亞的水交易迅猛發展。這是澳大利亞聯邦政府政務院水改革框架的一項重要成果。1994年2月，澳大利亞聯邦政務院簽署批準了水工業改革框架協議，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配綜合體系，其基礎是水權與土地權的分離和水權綜合體系的建立，該體系主要由水權所屬關系、水量、可靠性、可轉讓性及水質等組成。1995年4月，澳大利亞聯邦政務院批準推行包括水工業在內的國家競爭政策和相應改革計劃。聯邦政府以協議的形式承諾為改革提供財政資助，以推動各州貫徹改革計劃，這大大促進了水權交從總體上看，澳大利亞水權交易使水資源的利用向更高效益方面轉移，給農業以及其他用水戶帶來了直接經濟效益，促進了區域發展并改善了生態環境。用水戶和供水公司出于自身的經濟利益，更加關注節約用水，促進了先進技術的應用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然條件、經濟和政治等方面的不同，澳大在維多利亞州，特別是在該州北部的灌溉平原，有調節河流上建立了良好的水交易。最近幾年，主要是通過永久性水交易的形式，將水調到釀酒葡萄、園藝種植等高附加值農業上，優化了水資源的配置，提高了用水效益。1998年，為提供可利用的市場信息、促進交易者進入市場，維多利亞州建立了北維多利亞水交易所，提供了大量必需的有關臨時交易的市場信息，進一步提高了墨爾本墨累地區臨時交易的興趣。目前維多利亞州未調節河流地區也有強烈的興趣擴大水交易。為滿足環境要求，維多利亞州正在強調節水和提高水的使用效率，希望農田用水在新南威爾士州，水交易也非常活躍，尤其是在有調節的水系。在新南威爾士州現行的立法體制下，臨時水交易非常簡單快捷，州內或流域內的臨時水交易一般在一周內就會得到批準，如果是跨州或跨流域的臨時水交易最多三周會得到批準。永久性的水交易則費時較長，一般要花費半年到一年時間，主要原因是在進行永在昆士蘭州，水分配注冊體系由州政府實施行政管理并模擬該州土地權注冊體系進行運作。在19992000年，昆士蘭州全州額定分配量的4.88的水量進行了臨時轉讓，另外還進行了4次永久性轉讓（總量為16.4萬立方米）。2000年9月，昆士蘭州議會通過了新的水法即水法2000。該法規定應通過制定與實施某一流域的水資源規劃來實現水資源的可持續分配和管理。水法2000允許進行水分配量的永久轉讓，這類轉讓是在資源運行規劃內將現行的用水許可證轉換成水量分配而進行的。水資源規劃中規定的目標通過資源運行規劃實在南澳大利亞州，不同地區之間水交易情況差別比較明顯。在該州巴勞薩流域，墨累達令流域跨州水交易使跨州購買的水量正在抽入到巴勞薩流域，不僅使水向高價值用途轉移，同時增加了當地發展和就業機會。在州政府擁有的高地灌區，將可轉讓水權引入到公開的水交易市場，使得水權擁有者認識到了水資源的真正市場價值，通過水交易，使得那些困于規模較小、難以維持的灌溉者脫離了灌溉業，而繼續從事灌溉業的，則能夠利用更多的資源和灌溉系統，提高了灌溉效益，并為這一地區許多過去閑置的土地得以重新利用創造了條件。不過，在南澳大利亞州的其他一些地區，許多人對引進水交易權持反對意見。因為一旦水資源完全分配并進行交易，水的價格常常會迅速飚升，有水權的人因此會獲取大量的資本收益，特別是以前無償分配的水量給水權擁有者帶來賺大錢的機會，這被認為是種“意外的收獲”，是不公平的。在澳大利亞其他一些地方也有人持相同的看法。不過，這種不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配在西澳大利亞州，臨時水交易主要在該州的西南灌溉合作社發生，這類交易大都是肉牛農戶向奶牛農戶售水；水權的永久出讓則通過擁有可灌溉土地者的股份轉讓來進行。塔斯瑪尼亞州尚處于水交易的初期階段，還沒有與土地轉讓相分離的水資產永久轉讓。目前，新的水管理法1999為該州實施水轉讓提供了依據，它承認建立在該法下的任何水權都是財產權，在一定條件下可以獨立于土地權銷目前，澳大利亞各州、地區在強化水交易方面達成了共識，即在保護其他用水戶、河流和濕地及大環境，保護第三方利益的前提下，以促進經濟發展為目的發展高效公平的水交易。水交易應使水權向更高價值用途的方向轉移，保證水能最大限度地給用戶和廣大社區帶來效益，同時應能激勵耗水用戶、水行業、水資源管理1在澳大利亞，簡單地說，水權即水的使用權。水權主要依據水量、可靠性、使用權期限及輸送能力或抽取率等定義。為了便于交易，法律上可將水權分割成若干部分，如水量或份額、輸送能力或抽取率、現場使用權等。水權象土地和股份一樣被視為一種資產，應進行公開注冊并且是可審查的，能獨立進行交易。為了既滿足用水戶對產權安全的要求，又能使社區對自然資源進行合理管理，對水授權的處理就如同“永久租約”的性質，對水的擁有權和交易權可授予所有能擁有資2理論上對水權分配是根據綜合規劃系統及全流域資源的水文評價進行的，包括消耗性和非消耗性用水權的分配。在澳大利亞，水權從州到城鎮到灌區到農戶被層層分解。跨州河流水資源的使用，在聯邦政府的協調下，由有關各州達成分水協議。根據某一河流多年（10年左右）的來水和用水記錄以及土地的擁有情況等，確定個人（農牧場主）或公司用水額度。目前，環境用水在澳大利亞得到了高度重視。1995年聯邦政府政務院在水改革框架中確定了一個基本原則，即環境是合法的用水戶。水分配過程中，每個流域經測試后首先評估確定需要多少的環境生態用水，在生態環境用水得到保