鄂爾多斯市2008年安全生產隱患排查治理總體實施方案 2008年是國家“隱患排查治理年”。為了進一步落實國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知（國辦發明電200716號）和自治區安委辦關于印發的通知（內安委辦發200719號）精神，繼續深入開展全市安全生產隱患排查治理工作，有效遏制生產安全事故發生，特制定鄂爾多斯市2008年安全生產隱患排查治理實施方案。 一、指導思想和目標 全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以安全生產法等有關法律法規和標準為依據，以落實安全生產主體責任、治理安全生產隱患為重點，以有效遏制重、特大安全生產事故和建立安全生產長效機制為目標，突出重點，源頭治本，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。 二、安全生產隱患排查治理的范圍和重點領域（一） 安全生產隱患排查治理的范圍 1、全市范圍內各類生產、經營企業；2、全市各行政事業單位，包括全市各級行政機關、學校、醫院等事業單位和商場、車站、賓館、飯店、文化娛樂等人員密集場所；3、各行政區域邊界地帶和監管盲區。（二）安全生產隱患排查治理的重點領域是：煤礦、煤化工、道路交通、建筑施工、公眾集聚場所。1、煤礦 （1） “一通三防”管理情況。通風系統是否合理，通風設施是否完善、可靠；是否有違反規定的串聯通風；所有采掘作業地點風量是否符合煤礦安全規程要求，是否有無風、微風作業等問題；礦井裝備安全監測監控系統情況；按規定進行瓦斯等級鑒定情況；井下作業地點瓦斯傳感器安裝位置、數量、質量和標校是否符合規定；按照有關規定配備瓦斯檢查員、安全檢查員等特種作業人員及其持證上崗情況；“一炮三檢”制度執行情況；炮泥、水炮泥使用情況。（2）頂板管理情況。老采空區大面積空頂是否進行完全密閉；采煤工作面是否嚴格按作業規程的規定及時支護，有無空頂作業；采煤工作面遇頂底板松軟、過斷層、過老空、過煤柱或冒頂區以及托偽頂開采時，是否制定安全措施。（3）防止“三超”情況。是否按核定的生產能力組織生產；采掘接替關系、采掘工作面布置是否符合規定；井下各采掘工作面的作業人員是否超過本企業或地方政府的規定；大型礦井每個采區內每班作業人員不超過100人規定的執行情況。 （4）機電管理情況。是否真正實現了“雙回路”供電；下井設備取得MA標志情況；井下機電設備保證完好，杜絕電氣設備失爆情況；更換國家明令淘汰的設備及材料，特別是高壓開關、非阻燃皮帶和非阻燃電纜情況。 （5）水害防治情況。礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況；防排水設備和設施的完好情況；雨季“三防”工作的安排落實情況。 （6）建設項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關內容外，重點檢查：違法違規建設情況；新建礦井是否存在邊建設邊生產、改擴建礦井在改擴建區域內是否存在邊改擴建邊生產現象；施工隊伍資質情況，是否存在施工隊伍資質掛靠、轉借等現象。 （7）火工品管理情況。使用煤礦許用火工品規定的執行情況；火工品存儲、使用管理情況。 （8）整頓關閉情況。已決定停產整頓、停產整合和責令關閉的礦井，是否落實了停產期間的安全規定，是否規范嚴格進入了整頓、整合或關閉程序；批準恢復生產后是否執行了相關安全規定；是否存在非法生產、非法施工情況。 2、煤化工 （1）對不具備安全生產條件的煤化工，依法責令停產，限期整改；對經整改仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉；對未落實事故狀態下防止“清凈下水”污染水環境措施的煤化工企業，督促限期整改；對違反安全生產法律法規的煤化工企業，依法予以查處；對采用落后生產工藝、設備的化工企業，依法責令其限期淘汰； （2）銷售煤化工產品的企業是否存在超許可范圍現象，是否嚴格執行“一書一簽”（化學品安全技術說明書、化學品安全標簽）制度； （3）煤化工產品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求；儲罐區是否建立了罐體定期檢查制度和操作規程是否嚴格執行；儲罐是否裝備液位高低報警，是否存在超儲現象，儀表、安全附件是否齊全有效；防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實； （4）煤化工產品道路運輸企業是否取得運輸資質，駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證；運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護制度和定期檢驗制度執行的情況；運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況；運輸車輛安裝的安全監控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內容，是否攜帶運輸通行證，按照指定的路線、時間和速度行駛。 3、道路交通運輸 （1）公路工程建設 以新建、改建高速公路為主，重點是山區地質條件復雜的高速公路工程建設，特別是高架橋梁工程項目，以及農村公路建設中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項目。現有道路橋梁的維修建筑情況。 （2）道路運輸企業 取得有關經營、運輸合法證照、資質情況；車輛、駕駛員等取得合法證照、資質情況；建立完善安全管理基礎臺賬情況。 清理個體掛靠車輛情況，加強對“掛靠”經營的個體運輸戶、私營運輸企業的安全管理。 防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實情況；嚴格依據有關規章制度對駕駛員發生交通違法和交通事故進行教育處理，對交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學習、考試的情況。嚴格執行車輛安全檢驗制度，確保車輛性能符合安全技術標準、防止帶病上路運行采取的措施及落實情況；對車輛投保法定保險的情況；對應當報廢的車輛依法辦理報廢手續的履行情況。嚴格落實“三關一監督”（運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運車輛駕駛員從業資格關和客運站的安全監督）的有關要求及例行保養制度的情況。 加強對長途客運和危險品運輸車輛和駕駛員的監管，按規定在沿途休息情況；安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強對行車過程動態監管情況。 （3）公路養護施工單位 從事公路養護維修作業的施工單位按照有關規定，取得施工許可的相關手續，以及制定相關施工保通方案的有關情況。 按照交通部公路養護安全作業規程（JTG H30一2004）的規定，在養護維修作業控制區設置相應的交通安全標志和養護安全設施，以保護養護維修作業人員和設備安全，警告、提醒和引導車輛和行人通過養護維修作業控制區的情況。 在公路養護維修作業現場按規定安排專職人員，做好交通疏導和施工安全監管等情況。 4、建筑施工以房屋建筑為主，重點是大型公共建筑工程、城中村和城鄉結合部等村鎮建設工程，以及城市軌道交通建設工程中的安全隱患。 （1）企業依法取得施工資質和安全生產許可證的情況、企業依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。 （2）工程的總承包企業、分包企業以及工程監理單位等的安全生產責任落實情況。 （3）按照建筑施工安全檢查標準（JGJ5999），施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規范的情況。施工作業人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。 （4）施工現場臨時用電設施執行施工現場臨時用電安全技術規范（JGJ462005）的情況。 （5）施工現場起重、吊裝設備及機具的安全檢測檢驗合格情況，以及塔吊、物料提升機等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。 （6）腳手架的設計、制造、搭設、使用、管理和維修符合國家或行業標準情況。 （7）高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。 5、公眾聚集場所 （1）企事業單位等人員密集場所。排查整治人員密集場所、員工集體宿舍與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑存在的火災隱患。督促相關部門嚴格按照工程建設消防技術標準要求排查治理隱患。 （2）賓館、商場、市場等人員密集場所 人員密集場所設置符合工程建設消防技術標準要求情況。 疏散走道、樓梯和安全出口的設置、數量和形式以及保持暢通情況；公共區域及逃生通道的外窗金屬護欄符合安全疏散和應急救援要求情況。 防火、防煙分區設置情況。 火災自動報警、自動滅火系統、消防栓等設施的配備和完好情況。 集生產、加工、銷售、儲存、居住等為一體的“三合一”、“多合一”建筑安全隱患排查整治情況。 使用、儲存、經營易燃易爆化學物品以及電氣設備、電源線路的使用維護情況。 人員密集場所周圍違章建筑、室外廣告牌等影響人員逃生和滅火救援問題的整改情況。三、安全生產隱患排查和登記（一）安全生產隱患的排查。一是企業是安全生產隱患排查治理的責任主體，具體負責隱患排查、登記、整改措施、整改資金的落實。企業法人是隱患排查的第一責任人，對本企業隱患排查負總責。二是要求企業建立隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任，使隱患排查治理工作規范化、制度化。企業主要負責人應當每月至少組織一次由安全管理人員、工程技術人員和職工等相關人員參加的隱患排查。三是要求企業建立隱患排查治理報告制度，對排查出的重大隱患及隱患整改情況必須向所在地旗區人民政府行業主管部門和負責安全生產監督管理的部門報告，重大險情隨時報告。四是安全生產隱患排查治理監管工作按照行業管理和屬地管理相結合，以屬地管理為主的原則進行。各旗區人民政府和市直各行業主管部門對本地區、本行業的生產經營單位隱患排查治理監管直接負責，要在督查有關部門和企業做好排查、登記、建檔和信息報送工作的基礎上，組織專家查隱患，要求企業落實整治隱患工作。旗區各行業部門負責綜合監管企業重大隱患的排查、登記、治理工作，每月組織一次現場核查。查出的一般隱患應責令企業立即整改，重大隱患應責令企業制定治理方案并監督其實施。各旗區人民政府和市直各部門負責對列入治理計劃的重大隱患的排查、登記、治理工作進行核查，每季度組織一次全面核查。（二）安全生產隱患的登記。一是在市安全生產監督管理局建立鄂爾多斯市安全生產隱患排查治理信息平臺，登記、統計和分析全市安全生產隱患排查情況，實時監督各地區、各部門、各企業安全生產隱患排查治理工作。設市、旗、區和企業三級平臺，各旗區、市直各部門和各企業也要建立安全生產隱患排查信息平臺，將安全生產隱患的各類信息分別登記。市、旗區各行業管理部門和企業要有專職人員負責安全生產隱患信息網的運行和維護，定期、定時加以分類和分析網上信息。二是要求企業各崗位、班組、工段、車間、廠礦、公司都要設立隱患登記臺賬。企業應將各部位隱患臺賬分類統計，經主要負責人核查無誤后，錄入安全生產隱患排查治理信息網。三是各旗區人民政府和市各行業部門檢查企業發現的安全生產隱患，其有關信息應由發現者經過詳細核實后，連同有關請示和處理結果一并錄入信息網站。四是規范登記內容。登記分兩部分，第一部分包括企業名稱、法人代表、聯系電話、安全生產許可證號、企業詳細地址、企業類型（大、中、小）、從業人數、企業性質、設計能力、生產能力、主要產品。第二部分包括重大隱患基本情況、發現人、發現時間、等級、治理措施、治理資金、應急防范措施、隱患整改完成時間、督辦單位、督辦負責人。五是要求各旗區人民政府和市各行業主管部門每月5日前將上月本地區、本行業隱患排查治理信息報市隱患排查信息治理平臺（市安監局，傳真：）。四、安全生產隱患治理和督辦要認真檢查我市已經開展的安全生產事故隱患排查工作，凡過去自查自改不認真、不扎實，對存在重大隱患和問題卻熟視無睹、輕易放過，甚至邊排查治理邊發生事故的，要立即糾正、迎頭趕上。對所有已經查出的隱患，都要登記建檔，逐項消號，特別是對2007年經排查并列入治理計劃的54處重大隱患，要實行各有關旗區人民政府掛牌督辦，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保各類隱患整改到位。要針對排查出來的隱患和問題，認真分析原因，進一步完善安全管理制度，及時堵塞漏洞，防止隱患邊整改、邊產生。要采取有效措施督辦治理2008年新排查出的安全生產隱患。一是各旗區政府、各有關部門和企業都要建立健全隱患排查治理檔案，“一患一檔”、掛牌督辦。一般隱患排查治理由企業負責人督辦；重大隱患排查治理由旗區行業主管部門會同旗區安全生產監督管理部門督辦。列入治理計劃的重大隱患排查治理由各旗區人民政府和市直各行業部門督辦。自治區交辦的、舉報的或影響特別大的重大隱患治理監督工作，由各行業主管部門負責。二是企業發現一般隱患立即整改；發現重大隱患，能當時組織排除的立即排除；不能立即排除的，要列入治理計劃，在發現重大隱患后5個工作日內制定治理方案，做到治理措施、治理資金、完成時間、應急防范措施、治理負責人“五到位”。治理方案要上報旗區以上行業主管部門和安全生產監督管理部門備案，各主管部門和安全生產監督管理部門應監督其實施。重大安全隱患治理完成后由督辦單位組織驗收。在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應采取應急防范措施，必要時應停產、停業整改。三是市安全生產監督管理部門每季度對各旗區人民政府和市直各部門安全生產隱患排查治理監管情況進行一次監督檢查，并抽查其所監管企業。安全生產監督管理部門每次監督檢查情況都要詳細記錄，建立檔案，作為市政府年終目標考核獎懲的依據。五、安全生產隱患排查治理的職責分工市人民政府統一部署，堅持“條塊結合、屬地為主”的原則，由各旗區人民政府對本轄區范圍內、市直各主管部門對本行業（或領域）范圍內的安全生產事故隱患進行“拉網式”排查治理。全市重點行業、系統的安全生產隱患排查職責明確如下：（一）各旗區人民政府按照屬地管理的原則，負責本行政區域內有關行業主管部門組織的安全生產隱患排查治理工作，落實安全生產隱患總體部署方案，督促、檢查安全生產隱患治理工作開展情況，及時發現和協調解決存在的問題，積極推動和促進安全生產隱患治理工作順利進行。（二）市直各部門1、市安監局：負責全市安全生產隱患排查治理總體協調督查和危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：高林智（市安委辦主任、市安監局長）2、市煤炭局：負責煤炭行業安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：郭成信（市煤炭局局長）3、市公安局：負責道路交通、消防安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：王會師（市公安局局長）4、市交通局：負責交通行業安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：袁志剛（市交通局局長）5、市質監局：負責特種設備安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：劉建軍（市質量技術監督局局長）6、市建設局：負責建筑行業安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：鐘子祥（市建委主任）7、市文化局：負責文化娛樂行業安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：趙新民（市文化局局長）8、市商務局：負責商貿領域安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：張竹彬（市商務局局長）9、市教育局：負責教育系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：阿拉騰烏拉（市教育局局長）10、市電力局：負責電力系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：侯生明（市電業局局長）11、市衛生局：負責衛生系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：李永明（市衛生局局長）12、市林業局：負責林業系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：丁崇明（市林業局局長）13、市糧食局：負責糧食系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：解學峰（市糧食局局長）14、市旅游局：負責旅游行業安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：喬 明（市旅游局局長）15、市經委：負責經委系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：趙文亮（市經委主任）16、市氣象局：負責氣象系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：王 前（市氣象局局長）17、市房管局：負責房管系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：趙 敏（市房管局局長）18、市廣電局：負責廣電系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：王 恒（市廣電局局長） 19、市環保局：負責環保系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：劉恒發（市環保局局長）20、市國土局：負責國土系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：溫建華（市國土局局長） 21、市司法局：負責司法系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：武社平（市司法局局長）22、市農牧業局:負責農牧系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：楊明（市農牧業局局長）23、市水保局：負責水保系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：趙國際（市水保局局長）24、市水利局：負責水利系統安全生產隱患排查治理的監管工作第一責任人：李興亮（市水利局局長）除以上重點行業、部門外，市直其它行業主管部門、直屬部門和各事業單位也要認真組織安全生產隱患整治工作，制定各自工作方案，一把手為第一責任人，對本部門、本行業的安全生產隱患進行全面整治。 六、工作進度安排 2008年鄂爾多斯市安全生產隱患排查治理工作總體上分四個階段進行： （一）安排部署階段（2008年2月25日2月29日）：市人民政府下發全市安全生產隱患排查治理總體實施方案。各旗區人民政府、市直各有關行業主管部門、中、區直企業根據鄂爾多斯市隱患排查治理總體實施方案，結合本旗區、本行業（或部門）和企業安全生產的特點，研究制定本旗區、本部門、本企業安全生產隱患排查治理工作實施方案，并認真組織實施，同時督促企業進行隱患排查整改。各旗區人民政府和市直各部門、各事業單位將本地區、本系統的隱患排查治理工作方案務于3月10日前報市安委辦。（市安監局，電話：） （二）企業自查自改階段（2008年2月29日11月20日）：各類生產經營單位按照有關要求，深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，當時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監控。企業要將排查治理情況按照監管隸屬關系及時上報地方人民政府及安全監管和行業主管部門。期間，各級安全監管部門和有關行業主管部門要對企業的自查自改工作加強指導和監督檢查。 （三）督促檢查階段（2月29日11月20日）：在隱患排查治理期間，各旗、區人民政府要組織各有關職能部門對本行政區域內企業安全生產隱患排查治理、自查自糾情況逐一進行現場檢查和執法。在此基礎上，市人民政府組織安監等部門不定期對各旗區人民政府和市直部門的隱患排查整治情況進行現場督查。主要包括：一是查職工群眾和管理技術人員的積極性是否充分調動起來，有無思想障礙；二是查企業專項行動工作方案是否存在重點不突出、針對性不強現象；三是查企業安全生產主體責任落實情況；四是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；五是查企業安全生產事故隱患和重大危險源申報建檔監控情況；六是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；七是查企業勞動防護用品配備使用情況；八是查企業安全培訓工作情況；九是查已發生的事故按照“四不放過”原則處理情況；十是查旗區人民政府組織打擊非法建設、非法生產和非法經營情況。 （四）各單位“回頭看”鞏固階段（9月16日12月10日）。為鞏固隱患排查治理專項行動成果，確保取得實效，在市級抽查驗收完畢后，各單位、各部門要組織開展隱患排查治理“回頭看”再檢查。主要檢查企業和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位，隱患排查監管機制是否建立健全等。 七、具體要求（一）加強領導，精心組織。為加強對隱患排查治理工作的組織領導，成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市直各部門主要領導為成員的安全生產隱患排查治理領導小組，組織領導全市安全生產隱患排查工作。各旗區人民政府和市直各有關部門要按照市人民政府的部署和要求，迅速成立由旗（區）長任組長、分管領導任副組長的安全生產隱患整治工作小組，要加強領導，高度重視，把隱患排查治理工作當作當前的首要任務之一，抓緊抓實。要制定工作方案，組織有關部門，抽調有關人員，立即組織本旗區、本行業、本系統各企業進行全面細致的“拉網式”安全生產隱患整治。行政一把手負總責，分管領導要按照“誰分管、誰負責”的原則具體抓，對轄區行業內的事故隱患和重大危險源檢查清楚、整改到位。同時要注意協調解決隱患排查整治中的有關問題，加強對隱患排查整治工作的監督檢查，并做好相關情況的匯總和信息反饋。 （二） 狠抓落實，注重實效。各旗區人民政府、市直各部門要把消除隱患、防范事故作為安全生產重中之重，認真落實安全生產隱患排查工作方案，督促各企業、各單位從規章制度、現場管理和安全設施三個方面，全面排查各種隱患，在治理上狠下功夫，所有的隱患都要做到整改責任、整改時限、整改標準“三落實”。各旗區人民政府和市直各部門要加強對重大隱患治理的跟蹤督辦，逐項檢查，逐項整改，逐項驗收，逐項銷號，及時進行“回頭看”、再檢查，切實做到排查認真，整治堅決，成果鞏固。堅決反對抓隱患排查停留在文件上、會議上、方案