社會其它相關論文-統籌城鄉發展中重慶失地農民就業培訓考察摘要：統籌城鄉發展不可避免的問題是農民失去土地，城鄉統籌改革就是要讓農民變為市民，這其中很重要的就是要解決這些失地農民的就業問題，而解決失地農民的就業問題，必須對他們進行就業培訓。對失地農民的就業培訓要以滿足市場需求為導向、以解決就業為宗旨，要注重培訓內容的區分和質量的保證，也要采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。關鍵詞：城鄉統籌；失地農民；就業培訓Abstract：Theunavoidableproblemintheprocessofoverallurban-ruraldevelopmentofChongqingisthatthepeasantslosetheirland，andthereformofoverallurban-ruraldevelopmentaimstochangepeasantstourbanresidents，inwhich，themostimportantissueistosolvetheemploymentproblemoftheland-lostpeasants.Iftheland-lostpeasantsarenotemployedandhaveinstableincome，itisuselesstosaythatthepeasantsarechangedintourbanresidents.Theemploymenttrainingfortheland-lostpeasantsshouldbemarket-orientedandaimtosolveemploymentproblembythescientific，reasonableandflexibletrainingmethodsofdiversifyingtrainingcontentsandguaranteedquality.Keywords：overallurban-ruraldevelopment；land-lostpeasants；employmenttraining一、統籌城鄉發展不可避免的問題農民失去土地統籌城鄉發展的核心問題是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。也就是“農民變市民”。當前重慶的人口現狀為：2005年重慶市的戶籍人口為3169萬人，常住人口為2798萬人，城鎮人口為1265萬人，城鎮化率為45%，農村人口1900多萬。而這些農村人口的人均收入與重慶城市人口的人均收入相比差距很大，他們的收入比為13.6。重慶市農村人口和勞動力受教育程度也低，在重慶市農村勞動力中，文盲、半文盲占7.5%，小學文化的占42.88%，初中文化的占37.40%，高中和高中以上文化的占4.98%，農村勞動力適齡人口平均受教育年限為6.9年，略高于小學水平。而且這些農民生活的廣大農村大都屬于“老少邊窮”的貧困地區。在重慶成為直轄市之初，重慶有20個國家級貧困縣，近400萬貧困人口，經過10年奮斗，至今仍有50多萬貧困人口。2007年9月20日，國務院正式批準實施重慶市城鄉總體規劃(20072020年)，到2020年，重慶市的城鎮化率將達到70%，也就是說重慶市未來的城鎮化率將提高25個百分點，有800萬左右的農村人口向城鎮轉移，這就意味著將產生800萬失地農民。二、重慶市九龍坡區試點改革的實踐與引發的問題重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區設立的時間還很短，城鄉統籌改革又是一項重大而復雜的系統工程。因此，重慶市采取了在九龍坡區先行試點，然后再在全市推廣的辦法。重慶市九龍坡區已先后出臺了關于城鄉統籌、城鄉就業、城鄉交通建設、農民變市民的改革、市政設施的管理以及中小企業創業基地的管理辦法等方面改革的文件和措施。其主要精神是加速農村剩余勞動力向城市轉移。具體辦法是用宅基地交換城市住房，用農村土地承包經營權交換社會保障福利。在九龍坡區范圍內，有穩定非農收入來源的農戶和重慶市三峽庫區云陽縣境內的移民農戶，如果自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，經申請審核，可登記變更農村戶口為九龍坡區城市居民戶口，同時獲得宅基地和承包地方面的一次性補償，并在城市安置方面獲得一定優惠。住房安置采用下列三種方式：(1)劃地安置：具備土地連片流轉條件變為市民的人員，由政府集中劃地，自主投資，鎮村組織建設，新建集中居住地，免交各類建設規費。(2)貨幣補貼安置：農民變市民自主解決住房的，由政府一次性給予補貼。(3)廉租房安置：農民變市民人員無固定住所，又未選擇定向劃地安置和貨幣補貼安置的，可租住政府提供的廉租房。農民轉為市民后的宅基地指標納入區集體建設用地儲備庫，退出的承包地由各鎮土地流轉中心統一登記造冊，由各村土地流轉服務站統一管理和經營。農民變市民人員在子女入學、就業、養老保險、醫療保險，最低生活保障方面，享有與城鎮居民同樣的權利；同時，退出農村集體組織后仍享有退出時集體資產分配權利。但這些做法也使失地農民面臨更大的困境：如何更好地就業，從而獲取穩定的收入。根據重慶市九龍坡區試點改革的實踐，可以用兩句話來概括：“以宅基地換城市住房，以農村承包土地經營權換城市社會保障”。這些農民失去土地后，他們獲得了土地補償，有的甚至還獲得了住房；失地農民還能享受集體土地及資產帶來的收益，有的還享受著養老保險等保障措施。但是問題仍然存在：第一，失地農民獲得的土地補償數目是極其有限的，而且有的失地農民還要靠這部分資金來買房或者租房。第二，集體土地及集體資產帶來的收益有很多不確定因素，收益的不確定性使得這些失地農民沒有穩定的收益。第三，當前能享受最低生活保障和養老保險的人數極其有限，按照規定：男60歲以后，女55歲以后才能享受養老保險，根據這一規定當前能享受養老保險的都是老年人，而這些老年人理所當然的是失地農民中的少數派。另外，能享受最低生活保障的都是些特困戶，而且最低生活保障只能解決他們基本的生活問題，還有很多問題都無法解決。除以上這兩類情況外，還有占人數絕大部分的正處于青壯年期的失地農民，他們的各種問題又怎么解決。第四，進一步分析，就算上述提及的收益或保障都存在，那廣大的失地農民還有很多除滿足基本生活以外的其他問題要解決，而解決這些問題都需要巨大的資金。比如失地農民的子女要接受更高層次的教育或培訓，失地農民及其子女的婚戀嫁娶，他們發生重大疾病或意外事件，還有他們為了過更高層的生活所需要的各種耗費，等等。列舉出的這一系列的問題，都表明了一個不爭的事實，失地農民還有很多很多需要花錢的地方，而且這些支出的數額是及其巨大的，失地農民被動的“等、靠、要”不是解決問題的出路。他們的出路是就業，靠自己的勞動獲取穩定的收入。而為了解決這些失地農民就業的問題，其中很重要的就是要對這些失地農民進行就業培訓。有800萬失地農民要變為市民，如果扣除兒童和老人等沒有城市就業能力的農村居民，按50%的就業勞動力計算，那么，未來重慶的城市體系將在14年中需要為近400萬失地農民解決就業問題，而解決他們就業問題的當務之急就是要對他們進行就業培訓。三、重慶城鄉統籌中失地農民就業培訓現狀特征分析由于重慶市城鄉統籌工作才剛剛起步，只是首先在重慶市九龍坡區進行試點改革，全市范圍內的改革還沒有全面展開。但是針對當前失地農民的實際情況，我們能夠以小見大地或多或少地分析得出如下特點。1.受教育水平普遍較低。失地農民的文化程度多為初中及初中以下，這部分人占總數的絕大多數，文化程度為高中的是少數人，受過高等教育的更是寥寥無幾。2.綜合素質不能滿足當地工商業的用工需求。失地農民大多缺乏其他專業技能，一旦脫離傳統農業，便感覺謀生求職困難，除了靠出賣體力做“力哥”外，便難以找到其他工作。3.自主創業困難重重。首先由于征地后的收入來源減少，日常生活支出增加和征地補償金過低等原因，使得失地農民的創業資金短缺。其次即使有失地農民開始創業，