社會其它相關論文-農民工的社會保障缺失成因分析與治理對策摘要：農民工作為城市基本建設的生力軍，切身保障他們的合法權益事關重要。以南京市為例，就農民工的基本權益社會保障缺失的問題，從表現特征與成因上進行分析，提出了立法規范、采取分層分項的辦法，切身保障他們的合法權益的建議措施。當今農民工在勞動就業保障、合法權益保障、長遠利益保障等方面缺失的問題極為嚴重，直接影響到他們的生存和發展，也對城市的“兩個文明”建設與經濟社會可持續發展構成嚴峻的挑戰。關鍵詞：農民工；社會保障；缺失；治理對策農民工，俗稱“打工仔”或“打工妹”，是指具有農業戶籍身份，但已完全或部分脫離農業生產經營活動、在城鎮務工的勞動者。這一稱謂形象表示了農民工職業與身份相分離的事實。農民工作為改革開放條件下城市基本建設的生力軍，在經濟建設與社會發展中起著積極的作用。本文以南京市為例，就農民工的就業、工資福利待遇、社會保險缺失等問題的表現特征、形成的原因進行分析，擬提出解決的措施。一、農民工社會保障缺失的成因特征（一）經濟發展不平衡的驅動，農民工流入城市務工趕新潮南京市自20世紀80年代末開展暫住人口管理工作以來，暫住人口登記數量經歷了一個由緩步增長到快速增長的過程。20世紀90年代初，南京當時的外來人口在10萬左右，2000年以后，暫住人口登記數量進入一個高速增長期。到2005年的累計暫住人口登記已經達到161萬，其中實有121萬人暫住南京，大部分是從農村進城務工的農民工1。筆者認為，這其中的主要原因在于：一是由于地區發展不平衡，城鄉收入差距逐漸拉大，使得一些在家務農的農民，受開放地區經濟高速發展和物質條件相對優越的誘導，為了改變自己的生活狀況，提高自己的生活質量，棄農離鄉，尋找新的發展機會；二是隨著城市的現代化進程不斷加快，城鎮基礎設施建設的不斷完善，需征收大規模的土地，這就使得在城市郊區居住的農民失去了他們賴以生存的土地，不得已而進城務工，以維持其基本的生活需要；三是許多在鄉經營農副產品的農民，由于經營不善，而虧本甚至破產，迫使他們轉移到城市，試圖充分利用城鎮的優勢，投入生產經營活動，以期發家致富。（二）戶籍管理制度不健全，農民工進城易而進正規勞動力市場難南京的農民工在就業上有明顯區別于其他就業群體的特點，即流動性強、穩定性低、失業率高、社會保障覆蓋面極小。據調查資料顯示，南京農民工的就業途徑主要是通過老鄉、朋友、親戚介紹的，僅有28%的人是通過職業介紹所和勞動力市場獲得就業，以正規途徑就業的嚴重缺乏，絕大部分人表示找到工作不容易和很難2。農民工就業面臨多方面的限制，缺乏平等就業權，是由于城市相關部分對外來勞動力的行業、工種實行分類控制，一些工種禁止使用外來勞動力，加上農民工自身素質普遍比城市市民低的現實，使農民工被排斥到次要勞動力市場。但最深層次的原因就在于戶口等管理體制性障礙。僵硬的戶籍制度，使得流徙而來的農民工到城市后，往往因一張農村戶口，無法融入城鎮原有的社會經濟組織內，更談不上正規的城鎮就業體系，他們不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動人口。據調查，許多農民工進城后，由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，只能從事收入低、工作環境差、福利差的工作。此外，一些雇傭農民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動保護措施，經常發生勞動安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。（三）勞動法執行不力，農民工年年都要苦討血汗錢勞動法規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。事實上，絕大多數農民工沒有正式勞動合同，工作時間被任意延長，克扣拖欠工資的現象嚴重，有50%以上的人不能獲得加班費，39%的農民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業和餐飲業最為集中。49%的農民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償的情況，70%以上的農民工沒有參加任何形式的社會保險2。不少在城東地區務工的農民工反映，所在城市雖然企業眾多，但普遍存在著進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算，有的甚至遲遲不予結算。（四）社會保險制度覆蓋不全面，農民工在老有所養、病有所醫方面存有后顧之憂中國社會保險體系包括：養老、失業、醫療、工傷、生育五大項目。據調查，農民工在這五方面的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%2。筆者認為主要在于以下五個方面：一是政府社會保障制度安排的缺陷，城鄉不對接，使得農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇；二是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突，使得農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會保險關系，即使個別能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養、病有所醫的待遇；三是目前中國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的資方嚇跑；四是農民工自身的因素，有些農民工更在乎的是眼前的經濟實利，寧愿企業為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險，有些是因為經濟能力實在有限，每個月的工資扣去相應的費用，所剩無幾，無法支付保險費用。二、農民工社會保障缺失的治理對策（一）立法規范，建立有利于農民工生存與發展的社會保障新機制1.從制度上建章立規，建立健全與保障農民工基本需求相適應的保障體系合理解決中國農民工的社會保障問題，關鍵是保障觀念的更新，應當改變過去那種重工輕農的思想，從思想認識、保障體制、公共政策等方面來切實保證農民工平等的國民待遇。一是要徹底打破戶籍制度的限制，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，在政策上保障農民工與城市居民在國民待遇上的一致性；二是要降低城市中各種就業門檻和取消對農民工就業的種種不合理的限制，使農民工與城市居民公平競爭，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。2.從法制教育上加大投入，注重強化農民工的自我保障能力事物總是相互關聯的，農民工的社會保障也不例外，它是一項浩繁的系統工程，需要方方面面的投入，才能從治標與治本的結合上使其保障那個到位，從中提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農民工的培訓工作，提高農民工的思想文化素質，包括文明素質、勞動技能等多方面的素質；二是在農民工中開展普法宣傳教育，使農民工了解自己的權利與義務，喚醒農民工的社會保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身利益；三是向市民介紹農民工的貢獻，加強城市居民的感恩思想和教育，創造一個良好的適宜農民工生存的、文明的社會環境；四是加強社區管理教育，并且建立社區心理咨詢服務組織，增強農民工的心理健康，從而使農民工能夠真正地融入城市。（二）務求實效，采取分類、分項的辦法將農民工的社會保險納入城鎮社會保險體系力將農民工納入城鎮社會保險制度體系，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口