社會其它相關論文-促進地震災后企業重建的制度安排摘要：汶川特大地震災害過后，百廢待興，重建家園必將產生新的投資和新的消費需求，這在客觀上為企業的重建提供了巨大的發展動力。汶川地震災區的災后重建是一個復雜而艱巨的系統工程，其中，災區企業的恢復與重建將是決定災區經濟徹底恢復的關鍵所在。災后企業恢復與重建工作要有科學的規劃，同時更要借鑒國外發達國家災后企業重建經驗和我國地震災區實際，對促進企業恢復重建提供必要的制度保障。對此，要通過卓有成效的財稅激勵政策，使受災企業盡快恢復生機與活力；要通過新的金融政策制度安排，為受災企業的恢復與重建提供支持；要通過切實可行的地權制度設計，為受災企業的恢復與重建開辟用地綠色通道。關鍵詞：汶川地震；企業重建；恢復生產災后重建主要包括災后災情評估(特別是生產線與生命線破壞狀況的診斷與評定)、恢復與重建規劃和行動計劃、工程建設設計與施工、組織管理與國際援助等方面的工作。汶川地震災區的災后重建是一個復雜而艱巨的系統工程，其中，災區企業的恢復與重建將是決定災區經濟徹底恢復的關鍵所在。災后企業恢復與重建工作要有科學的規劃，同時更要借鑒國外發達國家災后企業重建經驗和我國地震災區實際，對促進企業恢復重建提供必要的制度保障。一、要通過卓有成效的財稅激勵政策，使受災企業盡快恢復生機與活力一是迅速建立災區企業財稅收入的征管和轉移支付機制。經驗顯示，巨災后到重建基本完成的十年間，災區很難有較大的財稅收入，需要中央財政金融的持續支持，但這并不表明地方財稅制度可以在重建中“廢止”，由于重建有明確期限限制的，最終災區仍然需要回復到正常的公共財稅體系中來，因此災區災后應迅速重建財政和稅收體系。如果災區采取申報免納方式可節約征管成本，可以采取先征后返的方式。災區國地稅體制重建時應優先考慮“兩塊牌子、一套人馬”，可將國地稅的辦公場所和人員合并，資金分賬入庫。建議財政部門報請“兩會”，在重建期內對災區企業稅費實施減免，或視企業重建進度實施階段性減免政策，并加大對災區的財政轉移支付力度，保證中央財政對災區的凈注入。二是合理設計災區重建企業和新設企業的稅收優惠機制。稅收優惠是最直接的資金援助形式，有利于受災企業資金的積累。為進一步減輕稅負，可采取以下做法：其一，降低稅率。降低營業稅、周轉稅和增值稅等流轉稅和企業所得稅與利潤稅等直接稅的稅率。其二，稅收減免。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免。在減免的環節上主要是在重建企業、新設企業的重建、創建初期及產品服務的技術創新等方面。另外，受災企業房屋在地震中被損壞，經有關部門鑒定，對毀損不堪使用的房屋和危險房屋，在停止使用后，可免征房地產稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產稅，免征稅額由納稅人在申報繳納房產稅時自行計算扣除。在地震中損毀廠房的企業，重新修建和購買廠房可減免契稅和資源稅。納稅人因地震災害造成嚴重損失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮土地使用稅。此外，對吸收受災群眾就業達到一定數量的企業，可享受相應的財政補貼和稅收優惠。其三，提高固定資產折舊率。加速折舊是為增加企業對固定資產進行更新換代的能力，這對受災企業有兩方面的好處，首先加速技術設備的更新換代；其次降低當期的應稅額，從而減少稅款。在災區重建企業和新設企業的開設和稅收優惠推進中，建議按照災區分級情況逐步展開，稅收優惠力度和優惠期限可根據災情來分別認定。三是以工代賑應成為企業災后重建和就業安置的重要形式。考慮到交通、電力、通訊等基礎設施的重建是災后重建的重要內容，重建初期就應有較為系統的項目規劃和管理制度，建議實施重建項目的企業，可以把原有企業職工和吸收的本地受災群眾混合編制，形成以原施工隊伍為主、以以工代賑的受災群眾隊伍為輔的新團隊，以降低財政壓力和重建成本。此外，對以工代賑進程中逐步形成了專業技能、自愿成為企業職工的，建議地方政府對戶籍檔案的遷徙予以便利，幫助項目施工企業能夠正式聘用，使得移民安置能夠通過就地、異地和項目安置等多渠道進行。二、要通過新的金融政策制度安排，為受災企業的恢復與重建提供支持一是謹慎有序核銷金融機構涉及災區的金融債權存量部分。對受災企業貸款，建議結合受災企業具體經濟情況區別對待，有序核銷、掛賬或保全。由于此次地震造成的損失比較嚴重，致使受災地區商業銀行不良資產比例居高不下，這就限制商業銀行對該地區的信貸投入。這一問題不解決，要使受災地區企業快速恢復重建幾乎是不可能的。因此，應對該區域商業銀行不良資產進行處置，以降低不良資產比例，同時還應提高受災商業銀行的呆賬核銷比例。具體處置銀行不良資產可采取以下做法：其一是出售不良資產。其二是進行債務重組。其三是通過增加銀行的資本金(提取呆賬準備金、再籌資和政府注資)來沖銷不良資產。其四是建立資產管理公司，剝離銀行的不良資產，改善銀行的資產負債表。二是積極實施救災援助貸款計劃。對災區企業的金融支持更重要地體現在對重災區和重災企業的貸款支持上。災區企業在遭受重大災害情況下，很容易一蹶不振，而幫助企業災后重建既可恢復經濟，又有利于解決就業。因此，要積極推行“救災援助計劃”，向遭受災害的企業提供低息或貼息貸款，同時向受災的家庭和非營利組織等提供援助，以幫助它們恢復與重建。這類貸款共有三種：向個人提供的物質救災貸款，向各種規模的企業提供的物質救災貸款及向難以在別的地方獲得信貸支持的受災企業提供的“經濟損失貸款”。貸款利率視受災企業的損失具體情況而定，在別的地方得不到貸款的申請企業享受的利率較低，反之，則高一點。三是盡快建立受災企業資本市場融資優先機制。建議對災區企業在債券發行、滬深股市上市、再融資及創業板上市方面，給予有期限限制的優先安排。同時，建議優先允許部分受損企業增發新股(定向增發或者配售)籌集重建資金；允許同類企業通過吸收合并的方式收購嚴重受災企業，對收購及重建資金，政府提供信貸優惠；允許部分優質企業通過借殼上市方式對受災企業進行重組，政府提供部分信貸優惠。四是倡導發行中央財政中長期災后重建債券。以募捐形式進行的境內外資金籌集不具備可持續性，且募集資金和重建所需資金差異巨大，因此建議中央財政發行災后重建債券，對此類債券的收益均免稅。具體可以分為兩類：一類是面對非金融機構的債券，另一類是面對金融機構的債券。面對非金融機構的災后重建債券利率低于同期儲蓄利率，因此具有慈善債券的性質，但考慮到這類債券持有人僅損失部分利息，因此慈善債券比單純募捐有利于募集更大規模和更長期限的重建資金，其對公民的公益教育影響也更深遠。面對金融機構發行的災后重建債券，建議其定價可高于法定準備金的付息水平，在貨幣市場6個月或1年收益率之下。這種災后重建債券的發行，使得央行能夠擁有更靈活的沖銷操作工具，而沖銷成本則從央行向財政轉移，對商業銀行等金融機構而言，持有此類債券，也比面對不斷提高法定準備金率的財務損失更小一些。對認購并中長期持有的災后重建債券，建議納入到附屬資本內合并計算，這對提高商業銀行的資本充足率、享受差別監管待遇也有一定積極意義。五是嘗試推行由中央財政或國家開發銀行發行的巨災債券。巨災債券的基本設計思路是以巨災為觸發條款，如無巨災發生，則巨災債券和普通債券一樣能夠給投資者帶來收益，但巨災等情況出現時，巨災債券發行者免除對投資者的還本付息義務，巨災債券的資金被迅速籌集并投入到災區救援和重建進程。考慮到國家開發銀行在債券品種創新和中長期建設資金籌集運用方面的優勢，建議由國家開發銀行負責巨災債券的發行。我國2003年“非典”時期，國家開發銀行曾發行200億元“災難債券”，以援助貸款方式，支持受非典影響較大的企業及非典醫院建設，那是我國首次為抗擊特定災難事件而發行的特別金融債券。六是努力推進巨災險保險和再保險機制。國際上，日本和新西蘭等許多發達國家設計了較為完善的災害保險制度。由于保險在很大程度上具有很強的社會保險屬性，因此在制度設計中突出了政府參與的特征。巨災險的保險和再保險機制的建立離不開政府財政支持。建議財政和再保險機構之間設定巨災損失賠