人力資源管理論文-合理開發人力資源促進經濟協調發展的幾點建議摘要作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于地區協調發展有著非常重要的影響。本文針對我國東、中、西部地區人力資本的差異，提出開發和合理配置人力資本，促進地區經濟協調發展的政策建議。關鍵詞人力資本人力資源政策建議地區協調發展人力資本表現為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛生、教育等方面而形成的。在早期的經濟發展理論中，實物資本被視為經濟發展的關鍵因素。然而，越來越多的經濟學家逐步認識到人力資本之于經濟發展的重要作用，有些經濟學家甚至將之視為經濟發展的決定性因素。作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于落后地區和發達地區差距的縮小、區域比較優勢的發揮、合理的區域分工格局的形成、可持續發展的實現有著非常重要的影響。我國東、中、西部地區人力資本存量差異較大，這對地區經濟的協調發展有著具大的影響，針對這一現狀，提出開發和合理配置人力資本，促進地區經濟協調發展的幾點建議。一、深化認識，制定系統的人力資源開發規劃在貫徹實施“科教興國”戰略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”等口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。主要表現在：1.在經濟發展過程中，各地區依然比較重視物質資本的投入，把人力資源開發方面的投入置于被動從屬的地位。各地熱衷于上立竿見影的工業項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區對人力資源的開發往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制定了各種各樣的人力資源開發規劃（如教育規劃、下崗職工培訓計劃等），然而由于投入不足，這些規劃往往只能得到部分執行，有些規劃甚至根本得不到執行。2.在人力資源開發過程中，各地區往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫療系統基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態。事實上，增加衛生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質，擴大人力資本總量。3.在人才培養方面，各地往往只重視高級人才的培養，而不注重適用人才的培養；只重視普通教育，而不注重職業教育；只重視正規教育，而不重視各種形式的非正規教育。因此，必須深化對人力資本的認識，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎上制定系統的人力資源開發戰略。二、加大教育投入，尤其是中西部地區基礎教育的投入地區協調發展的重要方面是逐步縮小不同地區居民生活福利水平的差距。根據人力資本的相關理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實在的和有效的支出。改革開放以來，中國的公共教育經費占GNP的比重不斷提高，1999年，達到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980年1995年，世界各國公共教育經費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發達國家從5.2%上升至5.5%左右，發展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，東中西三大地區都應該繼續加大公共教育經費的投入。然而，由于各地區經濟發展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責無旁貸地要發揮平衡教育資源的作用，將資金資源更多地投向中西部地區。一方面，因為中西部地區地方財力較弱，無力將更多的財政資金投入到教育之中。另一方面，中西部地區居民收入普遍低于東部地區，家庭教育經費支出也低于東部的水平。中央政府對中西部地區的資金支持應集中在基礎教育領域，一方面是因為中西部地區因貧困而失學的兒童較多，影響了國民整體素質的提高，另一方面是因為保證每個公民享受法定的義務教育是政府義不容辭的責任。三、利用信貸手段，促進人力資本積累從對經濟增長的貢獻來看，人力資本具有與物質資本相同的價值，甚至具有更高的價值。但是，在資本市場上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質資本投入的資金籌措多。為促進高等教育的發展，1999年我國開始試點國家助學貸款制度，2000年中國全面推開了這種制度。政策規定每個高校20%的困難學生可以申請貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學生考上研究生后，還貸期限順延。根據全國普通高校在校生人數估算，全國國家助學貸款每年的正常貸款額應為80億元，但這些年累計才放貸24億多元，貸款學生總數不到30萬。這種放款不足現象的產生，不是因為貧困大學生不需要助學貸款，而是因為銀行出于防范風險的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學貸款的大學生望而卻步。為解決這一問題，必須制定完備的配套措施以支持無擔保的國家助學貸款的發放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學生能夠得到必要的貸款。四、增加農村公共衛生特別是中西部農村的公共衛生投入，全面提升勞動者素質農村公共衛生投入特別是中西部地區農村公共衛生投入的不足，嚴重地影響了中西部地區的人力資本質量。農村和貧困地區的健康狀況堪憂，這顯示了對醫療衛生服務的巨大需求，而這些需求更多地表現為基本公共衛生需要。改變