商丘市土地利用總體規劃（）（20062020年） 商丘市人民政府二九年十一月第四章 強化糧食生產核心區建設第一節 實施糧食核心區建設抓住河南省打造優質糧食生產核心區及國家和省將70%的農業綜合開發資金集中投向產糧大縣的機遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城等農業綜合開發重點縣和產糧大縣建設，使產糧大縣的農業基礎設施和農業生產條件明顯改善，糧食綜合生產能力明顯提高。規劃期內，通過實施糧食生產核心區建設，形成一批生產能力較強的糧食生產基地，使農業基本生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，糧食綜合生產能力和農業綜合效益明顯提高。到2020年，力爭實現糧食產量由目前的107億斤提高到140億斤的目標。打造糧食核心區，重點做好高中低產田的鞏固和改造、商品糧基地和優質糧食產業工程項目以及土地開發整理重點工程項目。一、高中低產田鞏固和改造項目全市9個縣（市、區）糧食生產用地穩定在55.34萬公頃，通過采取綜合措施，對其中的26.67萬公頃高產田進一步鞏固提高，建設成噸糧田，畝產穩定在2000斤以上；對20萬公頃中產田開發成高產穩產田，畝產提高到1800斤以上；對8.67萬公頃低產田改造為旱澇保收田，畝產提高到1600斤以上。新打配套機井7.2萬眼，修復機井5.8萬眼，配套田間管網5300公里，配套各類建筑物8萬座，項目建成后，預計新增和改善灌溉面積33.3萬公頃。規劃期內，以強力推進中低產田改造為重點，以鞏固提升高產田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設，大力推進農業科技創新，不斷提高糧食穩產增產能力。重點對以下鄉鎮的高產田鞏固和中低產田進行改造：高產田鞏固區：梁園區：水池鋪、李莊；睢陽區：高辛、塢墻；虞城縣：芒種橋、劉集、劉店；民權縣：人和、胡集；寧陵縣：孔集、劉樓；睢縣：周堂、城關 ；夏邑縣：中峰、劉店；柘城縣：梁莊、洪恩、老王集；永城市：陳官莊、茴村、條河。中產田改造區：梁園區：觀堂、周集、張閣、劉口、雙八、孫福集、謝集、水池鋪、李莊、王樓；睢陽區：宋集、郭村、李口、高辛、塢墻、包公廟、婁店、毛古堆、勒馬、臨河店；虞城縣：稍崗、城郊、站集、大侯、營郭、店集、沙集、鎮里固、鄭集；民權縣：城關、花園、伯黨、龍塘、尹店、雙塔、人和、野崗、程莊、胡集、王橋、北關、順河、褚廟、林七、老顏集、王莊寨、孫六；寧陵縣：邏崗、柳河、孔集、趙村、石橋、喬樓、城郊、陽驛、劉樓、程樓、張弓、華堡、黃崗；睢縣：潮莊、胡堂、長崗、河集、孫聚寨、河堤、白廟、白樓、城郊、蓼堤、匡城；夏邑縣：會亭、馬頭、濟陽、車站、楊集、胡橋、歧河、業廟、中峰、羅莊、桑堌、王集、劉店、駱集、太平、孔莊、火店、北鎮；柘城縣：陳青集、起臺、胡襄、慈圣、安平、遠襄、邵園、張橋、梁莊、洪恩、老王集、大仵、馬集、牛城、惠濟、伯崗、崗王、申橋、李原、皇集；永城市：劉河、陳官莊、茴村、條河、芒山、薛湖、順和、太丘、蔣口、高莊、苗橋、雙橋、李寨、馬橋、新橋、黃口。低產田改造區：梁園區：張閣、劉口、雙八、孫福集、謝集、水池鋪、李莊、王樓；睢陽區：郭村、李口、高辛、塢墻、包公廟、婁店、毛古堆、勒馬；虞城縣：張集、聞集、黃冢、利民、谷熟、賈集、喬集、李老家、田廟、楊集、界溝、王集、杜集； 民權縣：花園、伯黨、龍塘、尹店、雙塔、人和、野崗、程莊、胡集、王橋、北關；寧陵縣：柳河、孔集、趙村、石橋、喬樓、城郊、陽驛、劉樓、程樓、張弓；睢縣：尚屯、澗崗、平崗、董店、后臺、西陵寺、尤吉屯； 夏邑縣：濟陽、車站、楊集、胡橋、歧河、業廟、中峰、羅莊、桑堌、王集、劉店、駱集、太平、孔莊、火店；柘城縣：胡襄、慈圣、安平、遠襄、邵園、張橋、梁莊、洪恩、老王集、大仵、馬集、牛城、惠濟、伯崗、崗王、申橋；永城市：城廂、陳集、劉河、陳官莊、茴村、條河、芒山、薛湖、順和、太丘、蔣口、高莊、苗橋、雙橋、李寨、馬橋 、 新橋、黃口、侯嶺、演集、十八里、鄭陽、馬牧、鄭城、龍崗、臥龍、裴橋、王集。二、商品糧基地在對睢陽區、民權縣、睢縣、柘城縣實施第一期大型商品糧基地建設基礎上，積極對永城市、夏邑縣、虞城縣、寧陵縣、梁園區實施第二期大型商品糧基地建設。完善小型農田水利設施、良種繁育體系、病蟲害防治體系和土壤監測體系。建設1.3萬公頃優質專用小麥良種繁育基地和33.3萬公頃優質專用商品小麥生產基地。項目完成后，使項目區基礎地力、水資源利用率、現有技術集成水平顯著提高。三、優質糧食產業工程項目強化9個糧食生產縣（市、區）的標準糧田、良種繁育基地、糧食新品種推廣示范基地、農業有害生物預警與控制項目建設。進一步增強糧食生產的抗災防災能力，全面提升糧食產量和品質，提高糧食生產效益和良種覆蓋率，加強農業基礎設施建設，促進農業可持續健康協調發展。第二節 穩固糧食生產的耕地基礎一、嚴格落實耕地保護目標責任制縣（市、區）各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。建立耕地保護責任的考核體系，嚴格土地管理責任追究制。二、嚴格控制非農建設占用耕地本著節約集約的原則嚴格土地政策，加強對非農建設用地布局的引導和控制。以本規劃作為總體控制，縣鄉級規劃要明確城鎮、新農村及獨立選址重點項目的新增建設用地布局，明晰用地規模邊界。城鎮發展嚴禁占用基本農田，農村居民點占地規模按照人均占地標準嚴格控制。除單獨選址的項目外，其余項目必須在規劃確定的建設用地范圍進行選址。建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。到2010年和2020年非農建設用地占用耕地量分別控制在4197公頃和10900公頃以內。三、加大補充耕地力度嚴格落實非農建設占用耕地補償制度。各類非農建設確需占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。以土地綜合整理和建設為重點，增加糧食核心區耕地數量。加快推進土地整理和復墾，適當開發宜耕土地后備資源。到2010年和2020年通過土地開發整理復墾分別補充耕地4411公頃和11445公頃。根據全市土地開發整理區域的分布情況，確定20082012年全市土地開發整理復墾重點工程共五個，總規模75738.88公頃，新增耕地潛力達3573公頃，安排重點項目40個，詳見專欄五。四、加大耕地生態建設和災毀防治力度以生態建設為重點，兼顧長短期利益，結合土地整理、水源涵養林建設和水土保持工程，穩定農田抵御自然災害能力，減少旱澇災害的發生。增加和完善地質災害防治等工程，強化耕地災毀情況監測，加大對災毀耕地的復耕力度。積極開展耕地生態建設。專欄五 20082012土地開發整理復墾工程序號工程名稱范圍規模（公頃）新增耕地（公頃）項目個數時間安排1虞城、梁園黃河故道區土地開發整理重點工程梁園區、虞城縣共涉及21個鄉（鎮）19273.00824.33820082012年2西南部耕地整理重點工程柘城縣、睢陽區共涉及31個鄉（鎮）17517.32890.12820082012年3東南部耕地整理重點工程永城市、夏邑縣共涉及38個鄉（鎮）23954.7800.31820082012年4民權縣土地開發整理重點工程民權縣共涉及14個鄉（鎮）14518.0630.00520082012年5永城市煤礦塌陷地復墾重點工程永城市的陳集鎮、侯嶺鄉、高莊鎮和茴村鄉4個鄉（鎮）475.86428.271120082012年6合 計75738.88357340第三節 加強基本農田保護和建設一、嚴格落實基本農田保護制度切實落實省級土地利用總體規劃下達的基本農田保護目標，各縣（市、區）要科學劃定和調整基本農田，并落實到地塊。嚴格落實基本農田保護制度，除法律規定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田；確需占用的，須報國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量質量相當的基本農田。規劃至2020年基本農田面積不少于612600公頃。二、加強基本農田建設繼續大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，提高耕地綜合生產能力。積極實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農田地力等級和生產能力。建立基本農田建設集中投入制度，加大財政對糧食核心區和基本農田保護區的扶持力度。依據基本農田優化布局結構，劃定基本農田集中區，將基本農田集中度相對較高、比例相對較大的區域劃為基本農田集中區。全市共劃分6個基本農田集中區，面積達392982公頃，基本農田占所在區域耕地的平均比例為89.65%。把商丘市糧食核心區建設，往基本農田區集中，以建設促保護，推進商丘市基本農田建設。專欄六 商丘市基本農田集中區情況表區 名包括鄉鎮耕地面積(公頃)基本農田面積（公頃）基本農田比重（%）北部基本農田集中區虞城縣李老家、鎮里堌、大楊集、稍崗、劉集、田廟、張集、鄭集、賈寨、喬集，梁園區劉口等11個鄉（鎮）41545.839021.593.92東北部基本農田集中區永城市條河、夏邑縣孔莊、駱集、王集、劉店集、郭莊、李集、韓道口、太平等9個鄉（鎮）3796733359.988東南部基本農田集中區夏邑縣業廟、歧河、永城市龍崗、臥龍、裴橋、李寨、馬橋、新橋、黃口、雙橋、十八里、順和、太丘、鄭陽、大王集、鄭城、馬牧、蔣口等18個鄉（鎮）93822.783300.688.79西北部基本農田集中區梁園區謝集鎮、孫福集、寧陵縣柳河、民權縣雙塔、人和、尹店、野崗、程莊、胡集、王橋、褚廟、老顏集、王莊寨、孫六、孔集、林七、伯黨、龍塘、花園、順河、北關等21個鄉（鎮）8617178689.391.32西南部基本農田集中區睢縣河集、孫聚寨、河堤、白樓、白廟、胡堂、尚屯、長崗、周堂鎮、平崗、潮莊、西陵寺、匡城、柘城縣伯崗、李原、皇集、安平、惠濟、胡襄、洪恩、陳青集、遠襄、慈圣、起臺、申橋、崗王、馬集、寧陵縣黃崗、華堡、楚莊、程樓、劉樓、張弓、睢陽區高辛、婁店、包公廟、勒馬、李口、毛堌堆、等39個鄉（鎮）141645.412523088.41中部基本農田集中區梁園區周集、虞城縣劉店、聞集、站集、黃冢、營廊、谷熟、杜集、店集、芒種橋等10個鄉（鎮）37185.133381.189.77合 計438337392982.489.65三、加大基本農田質量監測和監管定期開展基本農田質量普查與分等定級成果更新工作，及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。加強基本農田保護制度和基礎建設，將基本農田落實到地塊和農戶，及時更新完善基本農田保護標志。按照國家統一規范，加強對耕地及基本農田的動態巡查和檢測，在考核年向市國土資源局、農業局提交耕地、基本農田面積和等級情況的檢測調查資料，并對數據的真實性負責。第四節 推進農業現代化按照“加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力”的總體要求，加快現代農業建設步伐。一、穩定糧食生產以打造優質糧食生產核心區為前提，高度重視保護和提高糧食生產能力，實現糧食總產穩定、單產提高、質量改善、效益增加。擴大優質小麥種植面積，發展訂單農業，2010年優質小麥面積發展到600萬畝以上。進一步提高糧食精深加工能力，繼續抓好糧食加工轉化，真正把糧食加工產業做大做強，努力把商丘建成優質專用糧食生產和加工基地。二、大力發展經濟作物重點是擴大面積、提高單產、增加科技含量，大力發展高效經濟作物和特色農業。1.蔬菜生產。以寧陵程樓溫棚黃瓜、梁園區雙八草莓基地等十大溫棚基地為龍頭，按照農產品標準化要求，示范和帶動全市蔬菜基地標準化生產的快速發展。同時，積極發展精細菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜生產。2.特色農產品基地。重點抓好睢陽區優質西瓜、脫毒土豆，梁園區草莓，虞城溫棚花卉、惠樓山藥，寧陵程樓黃瓜、石橋酥梨，柘城三櫻椒、胡芹，民權河蟹，睢縣、柘城的藥材，夏邑香菇、雙孢菇等特色經濟作物生產基地建設，逐步使各種特色農產品實現區域化布局和專業化、規模化、標準化生產。3.棉花生產。在穩定面積、主攻單產、提高品質、重點推廣雙基因抗蟲棉和抗蟲雜交棉的基礎上，抓好柘城、睢陽區、寧陵、民權等優質棉花生產基地建設，種植面積穩定在260萬畝左右。4.油料生產。在擴大花生、油菜種植面積的基礎上，重點推廣高脂肪、高蛋白花生和低芥酸、低硫甙油菜及純白芝麻系列品種，進一步提高油料的產量和質量，種植面積要穩定在180萬畝左右。三、園地建設一是繼續推廣嫁接改造、果品套袋等技術，努力提高果品質量，爭創果品名牌，提高市場占有率。二是以虞城紅富士蘋果、寧陵金頂謝花酥梨、梁園區草莓、夏邑柿子和中華紅雪桃等果品基地為主，搞好老果園的更新改造，提高產品，增加效益。新建一批果品貯藏庫和果品專業市場，扶持、培育一批經濟林產品加工龍頭企業，努力發展林業產業化。四、大力培育龍頭企業加大對龍頭企業的扶持力度，落實好國家和省扶持發展的優惠政策，集中力量扶持、改造、新辦一批起點高、規模大、外向型、帶動強的龍頭企業，著重支持企業采用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，開拓國內外市場，逐步形成多層次、多形式、各具特色的高效產業群體。以加強項目建設為手段，用高新技術改造傳統產業。集中運用工業及農業結構調整資金、以工代賑資金、扶貧信貸資金和高新技術產業化資金，大力扶持小麥、棉花、肉類、林木、蔬菜、飲料、油料、皮毛皮革與腸衣、農資、飼料等十大重點產業，鼓勵、引導龍頭企業和農戶形成更加緊密的利益共同體。五、積極建設五類十大基地（項目）對五類十大基地（項目），要調整充實、提高創新，向規范化、標準化、市場化、產業化邁進。對無公害農產品基地，要做好產地認證和產品認證工作；溫棚園區和養殖示范基地要進一步擴大規模，提高檔次；加快發展龍頭企業，重點搞好企業發展規劃及項目的論證、申報和爭取工作。專欄七 五類十大基地（項目）類型建設內容十大無公害特色農產品生產基地建設睢陽區李口鎮無公害西瓜生產基地、虞城縣張集鎮無公害蘋果生產基地等10個農產品生產基地。十大溫棚園區生產基地永城市陳集鎮溫棚園區、夏邑縣劉店鄉溫棚蔬菜園區等10個溫棚園區。十大規模養殖示范基地建設睢縣永發養殖場、民權人和響鈴養雞場等10個養殖基地。十大農業產業化重點龍頭企業科迪集團、福源集團、柘城紅辣集團等10個農業龍頭企業。十大農業和農村基礎設施建設水利、林業生態、農機、教育、衛生、電網改造、鄉村道路、有線電視、沼氣、興農網等10大農業和農村基礎設施建設。第五章 推進建設用地節約集約按照貫徹落實科學發展觀的總體要求，圍繞提高建設用地保障科學發展的能力，嚴格控制建設用地規模，集約利用城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，優化建設用地結構和布局，不斷提高土地節約集約利用水平，促進經濟發展方式轉變和環境友好型土地利用模式的建立，努力建設資源節約型社會。第一節 嚴格控制建設用地規模一、嚴格控制新增建設用地規模以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的調控。按照區別對待、有保有壓和“新增指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，合理安排新增建設用地增量，以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模，來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創新和土地利用效率提高。優先支持中心城區、產業集聚區和重點城鎮的發展，重點保障符合產業政策和經濟發展需求的重點項目用地。確保規劃期內新增建設用地總量不超過13300公頃。各類新增建設項目必須嚴格遵守建設項目用地控制標準，控制新增建設用地不占或少占耕地。二、加大存量建設用地挖潛力度積極盤活存量建設用地，繼續加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與盤活力度，充分利用法律和經濟的手段引導和推動城鎮土地充分利用；積極引導和推動工礦企業盤活存量土地，提高土地集約利用水平，期內盤活城鎮工礦存量土地4615.94公頃。大力推動農村居民點整治，挖掘農村建設用地潛力，擴大發展空間，規劃期內減少農村居民點用地9100公頃。三、積極拓展建設用地新空間在符合國家政策和發展規劃、不破壞生態環境的前提下，依據區域社會經濟發展實際需求和自然條件，優先開發沙荒草地等未利用地和廢棄地。加大舊城區改造，在符合城市總體規劃的前提下，適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節能省地建筑技術，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。第二節 集約利用城鎮工礦建設用地一、控制城鎮工礦用地非理性擴張堅持以工業化推動城鎮化，強化城鎮產業支撐，合理安排城鎮工礦用地規模、結構與時序。合理推進工業項目向開發區和產業集聚區集中，將產業集聚區用地、新增工礦用地納入城鎮規劃范圍，構建生活、生態、生產協調發展的土地利用秩序。實行城鎮用地擴展邊界控制。按照分解下達的城鎮工礦用地規模，依據城市總體規劃，有效利用河流、道路、農田等重要地物的隔離功能，劃定城鎮工礦擴展邊界，明確管制規則和監管措施，防止城鎮周邊的無序發展。規劃近期新增城鎮工礦用地規模3900公頃，遠期12300公頃。二、加大城鎮工礦集約用地引導在符合城市規劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進建設項目向空中發展，合理利用城市地上空間。嚴格執行國家建設項目用地控制指標，有效控制工業用地規模，優先發展節地型的工業產業。要合理建設標準廠房，保障多層標準廠房建設用地。對適合多層標準廠房生產的電子、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產品、科研、產品組（包）裝、倉儲、物流配送等無污染型項目必須進入標準廠房；其他各類制造業，除工藝要求不能使用多層標準廠房的項目外，都必須進入多層標準廠房。三、引導城鎮用地內部結構調整根據城市（鎮）性質、資源條件等自身特點，調整優化居住、商業、工業、公共服務、基礎設施、衛生環保、生態保障等用地的比例，加快城中村改造，穩步推進舊城有機更新，完善城鎮功能，重點促進城鎮建成區的低密度、低效利用土地的商業區、住宅區和商住混合區的更新和配套基礎設施的完善，促進城鎮和諧發展。加強城鎮建設用地調控，合理調整城市土地供給結構，優先保障城鎮基礎設施、公共服務設施用地，提高城鎮用地效率。第三節 整合規范農村建設用地一、積極支持新農村建設規劃按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設中心村”的原則，做好村鎮體系規劃。重點開展城中村、城鄉結合部和農村居民點用地整理，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適當撤并，對保留農村居民點要劃出用地范圍控制邊界。重點保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生等社會事業發展用地，促進農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高。二、積極推進農村居民點整治工作在村莊整理潛力調查的基礎上，規劃期內初步確定28個農村居民點整治重點鄉鎮：梁園區觀堂鄉、雙八鎮、劉口鄉、謝集鄉、李莊鄉；睢陽區馮橋鄉、勒馬鄉；虞城縣三莊鄉、黃冢鄉、谷熟鎮；睢縣胡堂鄉、白廟鄉、河堤鄉；民權縣孫六鄉、順河鄉、王莊寨鄉；夏邑縣胡橋鄉、火店鄉、郭莊鄉；柘城縣邵園鄉、梁莊鄉、李厚鄉；寧陵縣石橋鄉、孔集鄉、陽驛鄉；永城市候嶺鄉、李寨鄉、馬橋鎮。規劃近期整治農村居民點1300公頃，規劃遠期整治農村居民點7800公頃。三、合理分配農村居民點整治任務按照省級規劃下達商丘市的農村居民點整治任務，綜合考慮到各縣（市、區）的區位條件、經濟實力、農村居民點整治潛力等各種因素，規劃期內，必須實現以下減少目標：梁園區1215公頃，睢陽區1110公頃，虞城縣1060公頃，民權縣925公頃，寧陵縣845公頃，睢縣855公頃，夏邑縣965公頃，柘城縣750公頃，永城市1375公頃，累計減少9100公頃。鼓勵各縣（市、區）根據自身情況，加大農村居民點整治工作。第六章 中心城區及縣級土地利用調控第一節 調控中心城區土地利用一、中心城區用地規模控制與布局優化1.中心城區規模2005年商丘市中心城區建設用地總規模為7510公頃，人口為70萬人。規劃至2010年中心城區建設用地總規模控制在10500公頃（規劃總用地為11530公頃，其中1030公頃生態綠地不作為建設用地），人口控制在100萬人，人均用地為105平方米；規劃至2020年中心城區建設用地總規模控制在13950公頃（規劃總用地為15840公頃，其中1890公頃生態綠地不作為建設用地），人口控制在150萬人，人均城市用地不超過93平方米。2.中心城區布局商丘市中心城區發展的主導方向為向東發展。近期依托城市東南部良好的用地條件、優越的交通區位、便捷的基礎設施配套條件，重點發展城區東南部；中遠期，在城市東部建設新區，加快商虞快速通道兩側建設，并最終實現商虞一體化。在城市用地總規模控制下，合理安排居住、商業、工業、公共服務設施等城市用地，優化城市用地結構和布局，提高城市土地利用水平。總體布局為“一城三區”的大格局，即由梁園區、睢陽區和開發區組成，到2020年，三個區的建設用地規模分別為：5329公頃、6289公頃、2332公頃。二、合理劃定中心城區建設用地擴展邊界商丘市中心城區建設用地擴展邊界的劃分是在城市發展趨勢判斷、主要發展方向、基本農田調整潛力、農村居民點減少潛力等因素分析的基礎上確定的。擴展區西到梁園路、北到牛莊、東到梁園區與虞城縣交界，南到睢陽區吳莊，合計擴展區面積1932公頃。第二節 調控縣級土地利用一、縣級土地利用指標調控為落實河南省下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設占用耕地規模、人均城鎮工礦用地規模等土地利用約束性指標，和建設用地總規模、園地面積、林地面積、牧草地面積、土地開發整理補充耕地面積等預期性指標，促進各縣（市、區）城鄉統籌協調發展，確保各項規劃目標的順利實現，本規劃根據各縣（市、區）的經濟社會發展水平、資源環境條件、耕地保護任務、工業化城鎮化發展趨勢、人均用地水平等各項因素，綜合考慮未來發展對土地的需求、當地土地供應的保障程度、各類用地的規模協調、生態環境的承載能力，分別確定了各縣（市、區）的規劃控制指標。各縣（市）指標分配詳見附表2至附表7。二、縣城區土地利用調控1.虞城縣城虞城縣作為商丘市的縣域中心城市，規劃期內，將發展成為以紡織服裝、五金電子、食品加工、石油化工等幾大產業為主的中等城市。虞城縣城區：現有城區規模1410公頃，城鎮人口11.4萬人，人均123.28平方米；2010城區規模1535公頃，城鎮人口14.4萬人，人均106.7平方米；2020城區規模2410公頃，城鎮人口24.2萬人，人均99.6平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積300公頃。發展方向：城區整體以木蘭大道、漓江路為主軸，構成大十字干道，東西聯系老城區和新城區，重點發展新城區，南北連接兩個產業園區。2.民權縣城民權縣作為商丘市區域次中心城市，規劃期內，將成為帶動地域西部經濟發展的綜合性城市，以農副產品高度開發利用和制冷裝備制造、紡織等為主導產業。民權縣城區：現有城區規模1695.33公頃，城鎮人口13.46萬人，人均126平方米；2010城區規模1820.7公頃，城鎮人口17.34萬人，人均105平方米；2020城區規模2760.33公頃，城鎮人口27.61萬人，人均100平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積319公頃。發展方向：近期為北至北環路，西至西環路，東至外環路，南至南環路以南約450米處。遠期，主城區主要向東、向南發展，適當向西發展。3.寧陵縣城寧陵縣作為商丘市的縣域中心城市，主導產業以食品、機械、木材加工為主。寧陵縣城區：現有城區規模825.69公頃，城鎮人口6.87萬人，人均120平方米；2010城區規模1101.45公頃，城鎮人口10.49萬人，人均105平方米；2020城區規模1695.69公頃，城鎮人口16.96萬人，人均100平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積260公頃。發展方向：主要向北發展，遠期適度向西延伸。4.睢縣縣城睢縣作為商丘市的縣域中心城市，主導產業以釀酒、服裝、紙品加工、特鋼制造、旅游業為主。睢縣城區：現有城區規模1233.84公頃，城鎮人口10.87萬人，人均113.5平方米；2010城區規模1380.84公頃，城鎮人口13.85萬人，人均99.7平方米；2020城區規模2278.84公頃，城鎮人口23.07萬人，人均98.78平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積313.5公頃。發展方向：近期發展在現有老城區空閑地充分利用和有機更新的基礎上，新建城區以北湖及其衛星湖濕地的保護開發為龍頭向東北緊湊發展，遠期城區以向北發展為主。5.夏邑縣城夏邑縣作為商丘市區域次中心城市，主導產業為農副產品加工業和機械工業為主。夏邑縣城區：現有城區規模1737.15公頃，城鎮人口14萬人，人均124平方米；2010城區規模1915公頃，城鎮人口18萬人，人均106.4平方米；2020城區規模2803.3公頃，城鎮人口28萬人，人均100.11平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積339.49公頃。發展方向：主要向南、向東，適度向北發展。6.柘城縣城柘城縣作為商丘市的縣域中心城市，商貿流通主導型，主導產業以化工、農副產品加工、機械工業為主。柘城縣城區：現有城區規模1548.25公頃，城鎮人口11.1萬人，人均139平方米；2010城區規模1718.25公頃，城鎮人口16.36萬人，人均105平方米；2020城區規模2526.25公頃，城鎮人口25.26萬人，人均100平方米。產業集聚區在城區范圍內，城區擴展區面積293.14公頃。發展方向：近期立足于現有老城區改造，新建城區以“一湖兩河”開發為龍頭，向北、向西緊湊發展，遠期城區向北發展為主。7.永城市永城市作為商丘市區域重要次中心城市，商貿主導型，以煤炭、電力、化工開發利用為主體的新興工業城市。永城市區：現有城區規模2045.87公頃，城鎮人口15.45萬人，人均132.42平方米；2010城區規模2173.87公頃，城鎮人口19.25萬人，人均112.91平方米；2020城區規模3383.40公頃，城鎮人口36.61萬人，人均92.42平方米。產業集聚區在城區范圍內，城市規劃擴展面積380.16公頃。發展方向：近期發展主要以新建北部發展組團、南部產業集聚區建設為主。遠期向北、南、西發展，逐步實現東西城區相連。三、重點鎮和一般鎮土地利用按照“極化中心城區，壯大縣市城鎮，扶持中心鎮，示范重點鎮”的城鎮發展戰略，有選擇地重點發展一批區位條件較好、發展潛力較大的重點建制鎮，成為縣域內片區增長中心，推動鄉村工業集聚，增強城鎮的經濟實力。重點建制鎮主要包括張弓、宋集、程莊、利民、車站、雙八、柳河、張閣、火店、謝集、芒山、高莊、新橋、薛湖、陽驛、會亭、谷熟、北關、西陵、龍塘、潮莊、周堂、安平、起臺、慈圣、界溝、李口，規劃期內人口規模15萬，主要作為縣域內重點地區發展，適當考慮重點鎮，統籌安排城鎮工礦指標。對于一般鎮，重點是強化其作為城鎮的功能，適當擴大其規模，完善城鎮最基本的基礎設施，創造條件，就近吸納農村剩余勞動力，使其發展成為聯系城市與廣大農村的紐帶。第三節 優先保障產業集聚區用地將省定產業集聚區納入城市總體規劃，統籌布局，合理劃定起步區，保障發展區用地，適當預留控制區用地。規劃期內，共安排十一個省定產業集聚區，總規模為15344公頃，其中建成區3187公頃，發展區6500公頃，控制區5657公頃。一、豫東綜合物流園區該區位于商丘市中心城區東北部，東臨濟廣高速西至京九鐵路，南到隴海鐵路北至農貿路。總建設規模1000公頃，其中建成區規模110公頃，發展區規模500公頃，控制區規模390公頃。規劃期內保障用地500公頃。二、商丘經濟開發區該區位于商丘市區東南部，總建設規模2943公頃，其中建成區規模1351公頃，發展區規模1097公頃，控制區規模4.95公頃。規劃期內保障用地1097公頃。三、梁園區產業集聚區該區位于商丘市中心城區西北部，總建設規模1400公頃，其中建成區規模230公頃，發展區規模803公頃，控制區規模367公頃。規劃期內保障用地803公頃。四、睢陽區產業集聚區該區位于商丘市中心城區南部，屬城郊結合部，北臨連霍高速公路，105國道貫穿南北，呈梯形街區布置。總建設規模1060公頃，其中建成區規模60公頃，發展區規模500公頃，控制區規模500公頃。規劃期內保障用地500公頃。五、永城市產業集聚區該區位于永城市新城區南部，分兩期開發建設。近期規劃范圍北至永宿路、南臨南環路、西為西外環路南段、東至中原路以及沱河以北區域；遠期規劃范圍在近期的基礎上向東擴展至東外環路，向西擴展至西外環路。總建設規模1900公頃，其中建成區規模400公頃，發展區規模700公頃，控制區規模800公頃。規劃期內保障用地700公頃。六、夏邑縣產業集聚區該區位于夏邑縣城郊結合部。以連霍高速公路為軸線，向南北延伸，北臨南環路，東臨東環路，西至西環路西側500米（西環路以西部分，北至北環路，南至響河北側），總建設規模1145公頃，其中建成區規模220公頃，發展區規模500公頃，控制區規模425公頃。規劃期內保障用地500公頃。七、虞城縣產業集聚區該區位于虞城縣城南部，北起北環、南至324省道南的大別山路、西至西環路西150米、東到東環路，沿203省道、324省道為軸心向兩側各約500米寬度范圍。總建設規模1050公頃，其中建成區規模250公頃，發展區規模400公頃，控制區規模400公頃。規劃期內保障用地400公頃。八、柘城縣產業集聚區該區位于柘城縣城北部。總建設規模1400公頃，其中建成區規模70公頃，發展區規模500公頃，控制區規模830公頃。規劃期內保障用地500公頃。九、寧陵縣產業集聚區該區位于寧陵縣城北部，總建設規模970公頃，其中建成區規模170公頃，發展區規模400公頃，控制區規模400公頃。規劃期內保障用地400公頃。十、睢縣產業集聚區該區位于睢縣縣城北部。總建設規模886公頃，其中建成區規模86公頃，發展區規模400公頃，控制區規模400公頃。規劃期內保障用地400公頃。十一、民權縣產業集聚區該區位于民權縣城南部，東與寧陵縣接壤，西至老城干渠，南至連霍高速公路2公里，北臨隴海鐵路，總建設規模1590公頃，其中建成區規模240公頃，發展區規模700公頃，控制區規模650公頃。規劃期內保障用地700公頃。詳見附表8。第七章 保障重大工程建設用地依據經濟社會發展需求，結合能源、交通、水利等行業規劃，合理安排重大基礎設施工程建設用地，優化土地利用空間布局，構建適應經濟社會發展，促進區域競爭力提升的基礎設施體系。第一節 交通建設工程堅持交通發展與經濟發展相適應的原則，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，提高運輸效率，統籌部署全市交通建設用地，共保障用地4544公頃，其中耕地3667公頃。一、鐵路規劃期間，配合國家建設鄭州至徐州鐵路客運專線、京九鐵路電氣化改造和商丘至阜陽客運專線，完成邢商永地方準軌鐵路改擴建工程。二、公路規劃期間，重點建設商菏、商周、永淮亳、商濟、機場高速公路，連霍高速公路改擴建，G310連天線、G105京珠線、G311徐西線、S324城農線、S325侯飯線和城市連接線等一級公路建設，形成以商丘市為中心，縱橫交錯、四通八達、等級結構更趨合理的公路網絡；新建、改建二級路2720公里，農村公路1.48萬公里，完善農村公路網絡。三、站場規劃期間，建設市級客運站和貨運站，完善轄區內縣級客貨運站建設，加強農村客貨運站建設。建設樞紐站5個，建設市級客運站14個，貨運站3個；縣級客運站14個，貨運站4個；鄉級客（貨）運站164個。四、機場適時改造商丘軍民合用機場，發展航空運輸能力。擴建機場停機坪、延長跑道，建設候機樓和航站樓。五、內河運輸基礎設施建設水路運輸的主要任務是沱澮河復航工程以及通航庫區、風景區港航安全監督設施建設，實現我市與水網地區的溝通。重點建設航道149公里；建成和完善港口300噸級兼顧500噸級泊位4個，新建水上保障系統9個。交通用地重點項目詳見附表9。第二節 水利建設工程按照水資源可持續利用和節水型社會建設的要求，保障一批重點水利建設項目以及重大農田水利設施建設等用地。重點保障淮河流域湖洼及支流治理、包河、惠濟河防汛工程、渦河治理續建、林七水庫、吳屯、石莊水庫除險加固、引黃南線工程續建和中小河流治理等建設用地。共保障用地531.2公頃，其中耕地442公頃。水利重點項目詳見附表10。第三節 能源建設工程堅持“節能優先、效率為本，因地制宜、講究實效，綜合利用、注重環保，供用匹配、布局合理”的原則，大力調整和優化能源結構，實現煤炭、電力、油氣和新能源全面發展的目標。共保障用地985公頃，其中耕地780公頃。一、煤炭項目搶抓國家支持大型煤炭基地建設的機遇，加快永夏礦區建設，提高煤炭生產規模。新建續建永夏礦區新橋礦、薛湖礦、順和礦、劉河礦，擴建永煤集團陳四樓礦、城郊礦、駱集礦、丁樓礦項目等，支持柘城煤田開發建設。二、電力項目按照優化布局，改善結構的要求，加快商丘大型電源點建設，積極推進城市集中供熱、煤矸石綜合利用、秸稈等生物質能熱電聯產項目建設。新建國電民權電廠、神火集團矸石電廠、永煤集團煤焦化燃氣蒸汽循環發電廠和永煤集團矸石電廠；睢縣、民權、柘城、夏邑、寧陵等五縣新建秸稈發電廠5座；續建國電民權電廠二期、裕東電廠二期、商丘垃圾發電廠、民權風力綜合發電廠、神火集團230萬千瓦熱電聯產發電機組；新建續建商丘500kv莊周輸變電擴容工程、永城500kv輸變電工程。三、石油、天然氣工程規劃期間，建成蘭考商丘天然氣管道支線工程、“西氣東輸”淮陽商丘天然氣支線工程，完成商丘市中心城區管網及1市6縣管網工程；建成中石油商丘千萬噸煉油基地。能源重點項目詳見附表11。第四節 其他建設工程一、旅游業重點工程建設規劃期間，重點開發建設商丘古城旅游區、黃河故道生態旅游區、芒碭山文物旅游區、睢縣城湖風景區、寧陵萬畝梨園生態旅游區等具有地方特色的旅游區建設，以及革命紀念地等項目。旅游重點項目詳見附表13。二、現代物流項目規劃期間，按照省政府統一布局，重點規劃建設以農產品、農資、工業品為主的物流園區。積極引導物流企業和物流設施向園區集聚，使園區成為區域性物流企業聚集地，產生規模效應。力爭規劃期末建成年交易額超50億元的大型商品批發交易市場5個，超10億元的市場10個。充分依托現有糧棉油儲備庫，擴大倉儲設施建設，有條件的縣（市、區）建立規模適度的縣級糧食儲備。第八章 統籌區域土地利用第一節 土地利用綜合分區及土地利用方向結合因地制宜合理利用土地的方針，依據地域內自然和社會經濟條件差異、土地資源利用狀況，以及限制因素和管理措施一致性等原則，按照統籌區域發展的要求，圍繞區域發展戰略和政策，把商丘市劃分為以下三個土地利用綜合區：中心城市建設與城郊型農業發展區、礦產資源重點開發區和宜農產業發展區。一、中心城市建設與城郊型農業發展區位于商丘市中部，包括梁園區和睢陽區共計17個鄉8個鎮，是全市政治、經濟和文化中心。區域面積222888公頃，占全市的20.83%，人口145.92萬，占全市的17.86%。在土地利用方向上，以城市建設和工礦建設為中心，在搞好糧食生產的同時，建設城市商品蔬菜生產基地，保證城市、工礦區蔬菜等副食品的供應；對劃入基本農田保護區的糧田、菜田，嚴禁非農業建設占用；城市和工業企業嚴格按規劃建設，集約與節約利用土地資源；保護土壤生態環境，防止環境污染，保護并開發旅游資源。二、礦產資源重點開發區位于商丘市東部-永城市，共計22個鄉8個鎮，以煤炭為主的礦產資源豐富，屬全國六大無煙煤基地之一。區域面積201998公頃，占全市的18.88%，人口132.91萬，占全市的16.34%。在土地利用方向上，依托礦產資源優勢，大力發展采礦、選礦、加工一體化的新型企業；重視礦山生態環境重建工程，強化土地復墾年度任務指標，改善礦山整體生態環境；加強農村施肥方式變革，熟化土壤，培肥地力；加強農田水利建設，切實改善農業生產條件；保護好基本農田，建設和完善國家商品糧基地；繼續深化農村生態環境建設力度，植樹造林，創造良性的生態環境；積極發展建制鎮，提高城市化水平。 三、宜農產業發展區包括民權縣、睢縣、寧陵縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣6縣98個鄉、38個鎮，是商丘市最大的種植農業區，土壤肥沃，農業生產條件好，農產品加工基礎雄厚。區域土地面積702723公頃，占全市的65.67%，人口535.4萬，占全市的65.81%。在土地利用方向上，以保護耕地為重點，建設糧棉油生產基地，走優質高效農業之路。同時要以現有種植業為基礎，鄉鎮企業為主導，農林牧副漁等全面發展，充分發揮農業基礎優勢，加快商品糧基地建設。專欄八 土地利用綜合分區主要調控指標表單位：公頃區域2010年2020年建設用地規模農村居民點用地規模新增建設占用耕地土地開發整理新增耕地建設用地規模農村居民點用地規模基本農田保護面積耕地保有量全市179444.94125882.3241974411192744.93118082.32612600719910.06中心城市建設與城郊型農業發展區30257.4115358.321711201836312.4113658.3289018109339.62礦產資源重點開發區34392.8125044.8849151636007.8123789.88114425137316.28宜農產業發展區114794.785479.1219951877120424.7180634.12409157473254.1第二節 土地利用功能分區及管制規則為優化配置各類土地資源，保護好全市現有耕地，協調好建設用地與農業用地的關系，按照土地基本用途和利用管制措施，把全市劃分為城鎮發展區、基本農田集中區、一般農業發展區、自然與歷史文化遺產保護區、生態環境安全控制區五個土地利用功能區。一、城鎮發展區指在土地利用上以城鎮功能為主導用途的區域，也是市域非農產業和人口集聚的區域。范圍包括市級中心城區（包括主城及其各組團）、各縣級中心城區、規劃人口5萬以上的鎮區、大型工礦區及其擴展邊界范圍內的所有區域。規劃期末該區土地總面積50096.7公頃，占全市土地總面積的4.68%。該區應進一步強調中心城區的建設，加快商虞一體化和永城市副中心城市建設，發揮縣城和重點鎮的集聚和輻射作用，引導人口和產業集中，促進向城鎮化和工業化發展。二、基本農田集中區指基本農田分布集中度較高、優質基本農田占比例較大，需要重點保護和進行基本農田建設的區域。該區主要分布在全市9個縣（市、區），區內共劃分為6個基本農田集中片區（專欄六）。規劃期末，區內土地總面積651511公頃，占全市土地總面積的60.89%，其中耕地面積438337公頃，基本農田保護面積392982.4公頃（占該區域土地總面積的60.32%）。該區要加大基本農田集中區的保護和建設力度，優先整理、復墾區內非農建設用地和其他零星農用地，逐步建設成為商丘市高標準基本農田。三、一般農業發展區指基本農田集中區以外，以發展種植農業、林業、牧業為主的區域。市域范圍內除城鎮發展區、基本農田集中區、自然與歷史文化遺產保護區、環境安全控制區以外的區域。規劃期末，該區土地總面積355360.1公頃，占全市土地總面積的33.21%。四、自然與歷史文化遺產保護區指已經依法認定的各種自然保護區的核心區、森林公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規模較大的區域。該區域主要包括黃河故道國家級森林公園、商丘古城、芒碭山旅游區等；規劃期末該區土地總面積為17060公頃，占全市土地總面積的1.59%。區內土地必須服從保護需要，嚴格執行保護區總體規劃和有關法律、法規；區內影響保護的其他用地應按要求調整到適宜的用地區；區內禁止其他各項建設活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。區內除與保護需要直接相關的建筑外，禁止其他各類建設。五、生態環境安全控制區指主要河湖及其泄洪滯洪區、重要水源地保護區、地質災害危險區等基于生態環境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區域。該區主要包括林七水庫、王安莊水庫、鄭閣水庫、任莊水庫、吳屯水庫、睢縣北湖等水庫和飲用水源地。規劃期內該區土地總面積10492公頃，占全市土地總面積的0.98%。區內土地必須服從保護需要，嚴格執行保護區總體規劃和有關法律、法規；區內禁止其他各項建設活動，禁止亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。第三節 建設用地空間管制根據規劃確定的建設用地指標，統籌存量與增量建設用地利用，基于建設用地布局適宜性評價劃定城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界及水源地、風景名勝區等保護區界。依此將規劃范圍內土地歸入允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四個區域，并對不同區域提出不同的空間管制規則，以加強對市域建設用地的空間管制。一、允許建設區范圍：城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。規劃期末該區土地總面積168179.01公頃，占全市土地總面積的15.72%，分布于全市各縣（市、區）。其中中心城區允許建設區規模為13950公頃。管制規則：1.區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調。2.區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。3.規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。4.允許建設區