在全市人力資源和社會保障工作會議上的講話聶耕寰（2010年4月15日）同志們：這次會議是在政府機構改革后召開的，主要任務是在全面總結過去一年工作的基礎上，進一步統一思想，理清思路，以改革創新精神安排部署今年的工作任務，推進全市人力資源和社會保障工作登臺階上水平。剛才，亞鋒同志做了一個很好的工作報告，我完全贊同，希望各地認真抓好貫徹落實。近年來，全市各級人事和勞動保障部門緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，切實履職盡責，創造性地開展工作，為推動發展、改善民生、構建和諧、維護穩定做出了突出貢獻。一是就業工作成績突出。認真貫徹落實國家和省市一系列穩定和擴大就業的政策措施，連續多年超額完成省考核勞動就業指標。二是社會保障制度建設實現重大突破。緊緊抓住國家政策調整機遇，扎實推進養老、醫保、失業、工傷、生育等保險制度建設，每年都有新亮點、新突破，形成了覆蓋城鄉的社會保障體系。三是人才隊伍建設成果顯著。以市場化機制配置人才，重點引入高端人才，積極培養適用人才，為市域經濟社會發展提供了強有力的智力支撐。四是人事制度改革邁出新步伐。公務員管理、事業單位改革、工資制度改革等一系列重大改革穩步實施，新的人事管理制度基本建立。五是勞動關系更加和諧。通過依法維權、落實政策和強化監管，勞動關系協調機制進一步健全，勞動者權益得到更好保障。這些成績的取得，離不開全市各級黨委、政府和人事、勞動部門的奮力拼搏、真抓實干，凝聚著全市上下特別是人事和勞動部門廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委市政府，向全市人力資源和社會保障系統的廣大干部職工表示親切問候和崇高敬意！下面，我講三個問題：一、認清形勢，增強做好人力資源和社會保障工作的信心人力資源和社會保障工作直接關系著改革發展和社會和諧大局，在經濟社會發展中處于極其重要的地位。人事和勞動兩大職能的全面整合，使人力資源和社會保障事業進入了一個全新的歷史時期。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步認清形勢，堅定信心，不斷開創全市人力資源和社會保障工作新局面。首先，我們要看到，國家政策調整為做好人力資源和社會保障工作帶來了難得機遇。黨的十七大以來，隨著科學發展、構建和諧社會執政理念的深入貫徹落實，以保障民生為重點的社會建設得到全面加強，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作，人力資源和社會保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近兩年來，中央在應對金融危機、穩定就業局勢、保障民生方面陸續出臺了一系列政策措施，拿出了大量補貼資金，今年又出臺了更加積極的政策。這些政策措施在為我們做好工作創造了很多有利條件的同時，也要求我們必須抓住有利時機，吃透上級政策和精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發展成果。其次，我們要看到，面臨的挑戰和壓力為做好人力資源和社會保障工作提出了更高要求。當前人力資源和社會保障工作受到國家重視、社會關注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰和考驗也十分巨大。就我們綏化而言，有些問題表現得更加突出。主要是：就業形勢不容樂觀。我市經濟發展相對滯后，規模工業較少，產業規模不大，可提供的就業崗位滿足不了日益增長的勞動力就業需求。據統計，我市每年新增城鎮勞動力2萬余人，高校畢業生和退役官兵有4000人左右，城鎮靈活就業人員17萬多人，此外還有相當一部分下崗職工、農民工需要就業，就業形勢相當嚴峻。社會保障能力不足。各縣（市區）的地方財力普遍較弱，在國家保障制度無縫覆蓋的大背景下，支付能力不足問題尤為突出，相應的社會保障機制很難跟進，釋放政策效力、推進重大改革的壓力越來越大。對人才的需求愈加迫切。我市推進“兩區”建設，實現跨越發展，迫切需要建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，進一步做好人才引用、人才培育和提高勞動者素質工作迫在眉睫。我們各級人力資源和社會保障部門必須充分認識工作的復雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，積極應對，有所作為。再次，我們要看到，良好的工作態勢為做好人力資源和社會保障工作奠定了堅實基礎。近年來，各級勞動和人事部門認真貫徹中央省市的一系列決策部署，開拓創新，求真務實，各項工作都取得了較好成績，人才隊伍不斷優化、人事改革穩步推進、社會保障日益完善、就業創業局面穩定、勞動關系順暢和諧，一些工作還走在了全省前列。新的人力資源和社會保障部門組建后，整合了職能，實現了資源優化配置，工作活力會越來越強，發展空間也越來越大，這是今后工作登臺階上水平的重要基礎。總之，新形勢提出了新要求，新機構承載著新使命，新起點充滿了新期待，希望人力資源和社會保障戰線的干部職工，正確把握當前形勢，正確認識職責使命，堅定信心，順勢而為，努力把我市人力資源和社會保障工作推向新階段。二、突出重點，推動人力資源社會保障工作再上新水平今年是人力資源和社會保障工作承前啟后的關鍵之年，是機構改革、職能整合的特殊之年。全市人力資源和社會保障工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“民生為本、人才優先”為主線，突出“就業創業、社會保障、人才強市”三大重點，全面統籌城鄉資源，服務“兩區”建設，扎實推進就業和社會保障工作，深入推進人事制度改革，大力加強公務員隊伍和人才隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，努力推動人力資源和社會保障工作登臺階上水平。1、要堅持穩定就業和擴大就業并重，千方百計做好就業工作。一要落實政策穩定就業。加大各項促進就業新政的貫徹落實力度，重點落實好“五緩四減三補貼”政策，保持就業局勢穩定；突出抓好高校畢業生就業工作，落實好“三支一扶”等就業計劃項目，擴大高校畢業生就業；繼續把就業困難群體援助工作擺在突出位置，對農村貧困家庭、城鎮退役軍人、城市拆遷失業人員、“4050”人員、殘疾人特別是城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭，繼續實行優先扶持和重點幫助。二要廣開渠道擴大就業。繼續通過上項目建企業增加就業、設立公益崗位扶持就業、健全市場拓展就業、加強培訓提升就業。把推進全民創業作為擴大就業的治本措施，繼續完善創新扶持政策措施，加強服務平臺和創業載體建設，千方百計為創業者提供項目開發、創業指導、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等多種服務，不斷提升創業人員自主創業能力。三要強化維權保就業。圍繞建立和諧勞動關系，深入貫徹執行勞動合同法，不斷規范勞動用工行為，重點加大加工、建筑、餐飲服務、物業服務等行業和企業的監查力度，不斷擴大勞動合同覆蓋面，大力推進勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁工作，切實維護就業者的合法權益。2、堅持社保擴面和規范管理并重，全面推進社會保障體系建設。繼續堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，充分釋放社會保障政策效應，全面完成社保擴面任務。要認真研究養老保險、養老保險關系轉移接續、醫療保險異地就醫報銷等方面的新政策，加強政策宣傳，完善推進措施，確保各項社保新政落實到位。要集中力量抓好綏棱縣新農保試點工作，積累經驗，總結規律，爭取新型農村養老保險工作在我市早日鋪開。要著眼建立社保資金征繳工作長效機制，突出抓好城鎮個體勞動者、靈活就業人員、農民工和非公有制企業的參保工作，盡早實現城鎮各類人員養老保險全覆蓋。人保、財政、稅務部門要協調配合，做好各項社?；鸬恼骼U和清欠工作，確保應收盡收，應保盡保。要按照省里的要求，落實好各項保險補貼標準的調整工作，不斷提高社會保障水平。要強化社會保障基金監管，完善制度，規范程序，嚴格監管，確保社保基金規范安全有效運行。3、要堅持培養人才和引進人才并重，為我市“兩區”建設和跨越發展提供強有力的人才支撐。繼續深入實施“人才強市”戰略，深入挖掘、多方匯聚人才資源，全面推進人才隊伍建設。一方面要加強人才資源能力建設。充分利用各種教育培訓資源，逐步建立長期培養與短期培養相結合、政府組織與用人單位組織相結合的多層次、開放式教育培訓體系，努力實現人才總量和綜合素質的同步提高。另一方面要加快人才資源市場化配置。加強各級人才市場、勞動力市場建設，完善市場服務功能，加快各類信息平臺建設，以市場需求為導向，積極開發人才培訓、人才派遣、職業介紹、人才規劃等服務項目。鼓勵各類高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、投資興辦企業。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才和項目，力爭在人才引進和使用上實現新突破。各地、各部門要把優化人才引進和培養環境作為重點突出出來，認真落實好我市關于加強人才隊伍建設的若干意見，積極營造良好的政策法制環境、創業環境、服務環境，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業。4、要堅持深化改革和健全制度并重，加快人力資源和社會保障工作法制化、規范化建設。要進一步落實公務員考試錄用制度，抓好黑龍江省公務員考核實施細則的組織實施，研究探索分級分類的公務員考核指標體系，有針對性地開展好各類公務員培訓，積極探索公務員交流輪崗、競爭上崗、辭職辭退等方面的管理辦法，推動公務員的有序流動。要抓好工資分配制度改革，按照國家和省里的部署，穩慎推進事業單位績效工資改革，積極爭取省里的政策傾斜，逐步縮小與其他地市間的工資收入差距。要穩步推進事業單位改革，按照“先入軌、后完善、確保穩定”原則，抓好以實施崗位設置為重點的事業單位人事制度改革，全面實行事業單位新進人員面向社會公開招聘制度。要繼續抓好職稱制度改革和軍轉安置工作，確保各項工作不斷取得新成效。三、強化領導，切實把人力資源和社會保障各項任務落到實處今年是我市人力資源和社會保障工作按照新體制運行的第一年，任務艱巨，工作繁重，各地、各部門務必高度重視，加強領導，統籌安排，扎實推進，切實把各項工作抓實落靠、抓出成效。1、要高度重視，創造良好外部條件和工作環境。各級黨委、政府要把人力資源和社會保障工作作為和諧社會建設的大事， 作為轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的切入點和突破口，牢牢抓在手上，時刻放在心上，積極為人力資源和社會保障工作創造有利條件。對一些重大措施和重要任務，黨政主要領導要親自抓、負總責，定期聽取匯報，組織推進落實，及時幫助解決各種實際問題。目前縣（市）區政府機構改革方案省里已經批復，各地要抓緊啟動，要配齊配強班子，科學制訂“三定”方案，合理設置機構，準確界定職責，妥善安排人員，加快建立統一高效的新機構、新體制、新機制，推動人力資源和社會保障事業不斷取得新進展。2、要落實責任，狠抓各項工作推進落實。今年人力資源和社會保障工作的各項任務已經確定，關鍵是要抓好落實。要明確責任。建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務，逐項落實到人，做到明確任務、明確責任、明確時限、明確要求。對于關系全局的就業、社會保障和人才工作，“一把手”要親自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要強化督查。把督促檢查貫穿于工作的全過程，建立健全督導檢查、監測統計、專家評估、反饋通報等抓落實的長效機制，全程跟蹤督導工作的落實。要加強統籌。注意各項工作的關聯性和整體性，各項工作措施要相互照應，各項政策要相互銜接，確保人力資源社會保障工作的整體效果。要樹立典型。善于總結基層探索創造的鮮活經驗，善于發現、樹立和培養先進典型，以激勵先進，鞭策后進，形成爭先創優的良好氛圍。3、要改進作風，塑造新部門新形象。各級人保機關和廣大干部要以機構改革為新起點，努力塑造自身良好形象。一要創新思想觀念。切實增強大局意識，自覺把人力資源和社會保障工作放在市委、市政府工作的大局中去思考、去謀劃、去落實，把主要精力放在推動重點工作的落實上來；切實增強群眾意識，把群眾利益放在第一位，慰民心、解民憂、辦實事；切實增強責任意識，認真履行崗位職責，踏實做好每項工作，力求規范、公正、透明，不出差錯。二要創新工作方法。圍繞人事人才、就業創業、社會保障、勞動協調、勞務開發等重點工作，扎實開展一系列主題活動，爭取每項工作都有鮮明主題，每個時段都有活動載體，以此作為推動工作的抓手，打造亮點、創造特色、推進工作；搞好與上級政策對接銜接，把中央和省里的政策精神同本地實際結合起來，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路、謀劃為具體的操作方案，形成實實在在的工作舉措。三要創新部門形象。在全系統營