在全縣防汛抗旱工作督查會議上的講話李關定（2009年5月4日）同志們：現在已經進入汛期，防汛抗旱工作已進入了實戰階段。4月15日，縣政府已經召開了縣防指第一次全體成員單位會議，會議對我縣的防汛抗旱工作進行了部署。今天，對全縣前階段的防汛抗旱工作進行一次督查，主要還是為了全面掌握全縣防汛抗旱工作開展情況，進一步統一思想，明確責任，確保今年防汛抗旱工作取得實效。剛才,各鎮鄉（街道）對前階段防汛工作進行了匯報,總體來看,今年的防汛工作部署早、行動快，為做好今年防汛抗旱工作奠定了扎實的基礎。下面，我就進一步做好下階段的防汛抗旱工作，再強調三點意見：一、進一步統一思想，認清形勢，切實增強防汛抗旱工作的責任感今年以來，根據防汛工作出現的新情況、新問題和新特點，各地各部門及早動員、及早部署，提前開展了防汛抗旱的各項準備工作。一是深入開展防汛檢查。防指辦從2月份開始，組織檢查小組，對全縣所有防汛工程進行了檢查，并將檢查結果進行匯總分析，針對檢查出來的問題，下發反饋意見，督促各鎮鄉（街道）對防汛隱患限期進行整改。之后，不間斷對整改落實情況進行督查，確保整改取得實效。二是完善防汛基礎設施。縣水利局會同各地，積極組織落實防汛物資和搶險設備等設施，全縣共組織了搶險隊伍18支共1350人，合理布局防汛物資儲備點，新建柴咀頭、倉岙水庫、大塘港三處為全縣的防汛物資儲備中心；縣防指指揮系統設備也已經進行了更新，同時對全縣水文、水情測點逐項進行檢查和維護，保證水情遙測系統在汛期正常運行。三是堅持防汛抗旱兩手抓。縣防辦每月匯總水雨情情況，對全縣供水形勢進行科學分析，按蓄水情況，合理調度水資源。同時農民飲用水工程經過幾年的努力，已實現工程全覆蓋，有效提高了我縣海島、偏遠地區的抗旱能力。但是，我們也應該看到，幾年來，干旱、強降雨等極端天氣不時光顧我縣，超強臺風的影響時有發生，梅雨不典型，氣候變化無常，對我縣的防汛工作帶來了較大壓力和不確定性，全縣防汛抗旱工作仍然面臨較嚴峻的形勢。主要表現為：一是對防汛工作重視程度有待加強。我縣近年來已連續多年沒有出現大的臺風和水澇災害，往往會使個別鎮鄉（街道）喪失防汛憂患意識，出現麻痹思想和僥幸心理，認為今年也不會出現大的問題，責任制落實僅僅停留在文件上、口頭上。但是，現實上發生在4月27日的墻頭鎮白娘岙水庫漏水事故，部分壩體已被掏空，右岸壩體塌方，若不是及時搶險，后果將不堪設想，已為我們敲響了警鐘。目前我縣大多數水庫都在高水位運行，水庫極易產生新的隱患，各防汛責任人一定要繃緊神經，高度重視，加強巡查，避免同類事件的發生。二是對水利工程的監管仍然不夠。我縣防汛防臺的任務很重，但個別鎮鄉（街道）對防汛抗旱工作投入的精力不夠到位，出現了水利工程監管不到位現象。如城區河道存在建設設障，水利工程中有違章搭建、人為損壞現象，特別是石浦鎮馬盤水庫，甚至出現了擅自開挖水庫大壩的情況，直到市、縣兩級防指督查后，才落實了整改措施。今后，絕不允許此類事件的發生。三是對防汛督查內容的整改不夠及時。縣防辦早在今年2月份就組織人員對全縣的防汛工程進行巡查，并在3月16日就對存有安全隱患的53處工程發出整改意見，但從目前了解的情況來看，部分隱患工程的整改還未得到落實。如丹西街道北面洋水庫庫區內違章搭建問題，至今仍然得不到有效地解決。四是應對極端性天氣災害的能力有待加強。目前的極端天氣預測、預報的準確度還不高，我縣的監測預警體系還不夠完善，預案可操作性需要進一步提高，特別是對防御超強臺風方案、短時強降雨準備還不夠充分。今年3月以來，我縣降雨較多，大多數小型水庫已達到警戒水位，目前是梅汛期，臺汛期也將很快到來，很有可能會發生短時強降雨和強臺風入侵，對防汛工程的安全度汛會帶來大的挑戰，期間可能出現的問題，都是我們應該加以考慮的。五是基層防汛組織體系有待加強。今年屆中換屆后，部分新上任的鎮鄉（街道）防汛責任人對防汛工作不熟悉，臨場指揮經驗不夠豐富；部分防汛預案流于形式，可操作性不強；搶險隊伍實戰能力有待于加強；都對今年的順利度汛帶來不確定性。六是部分水利工程防災能力仍然偏低。我縣中心城區、西周地區的排澇標準仍然偏低，一些低洼地段、老城區、城鄉結合部，一遇暴雨，極易發生內澇積水；部分屋頂山塘防洪能力低，雖實施了強塘工程，但由于我縣山塘數量較多，加上財力有限，只能逐年安排山塘維修加固，部分水庫山塘難免要出現新的險情隱患；非標準海塘安全保障能力不強，其防潮標準不足10年一遇，且迎潮面防潮能力差，在高潮位遭遇臺風侵襲時極易出險。總之，面對新形勢、新要求，我們要頭腦清醒，充分認識到防汛抗旱工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感與緊迫感，堅持預防為先，把各項工作做得扎實一些，努力開創防汛抗旱工作新局面。二、以人為本，科學防控，用科學發展觀來指導防汛防臺抗旱工作防汛抗旱工作每年在抓，但每年都會產生新的問題，這就需要我們尋求新的思路、新的辦法來解決新的問題。防汛抗旱工作既要立足當前，更要著眼長遠，堅持以人為本，用科學發展觀來統領指導，需要把握以下幾個原則：一要堅持以人為本的原則。防汛抗旱工作直接關系人民生命財產安全，生命至上，安全為天，我們要始終把人民的利益放在第一位，無論是海塘、水庫、山塘，還是山洪災害的預防，都要采取一切有效措施，確保人民生命財產安全。二要堅持以防為主的原則。防汛工作要繼續執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，特別是要抓緊修訂和完善各類防汛抗旱預案，群眾轉移方案，做到有備無患。同時要進一步完善防汛抗旱指揮系統建設，加強氣象水文觀測系統和各類防災減災預警系統建設，為科學調度洪水和充分利用水資源提供技術支持和保障。三要堅持統籌兼顧的原則。由于我縣所處的地理位置，澇、旱形勢極易轉變，要正確處理好防汛與抗旱之間的關系，切實轉變就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到統籌兼顧，總攬全局。要在全面做好防汛工作的同時，積極做好抗旱準備工作，加快上張水庫和白溪引水工程建設，厲行節約用水，合理調配水資源，努力做到從被動抗旱向主動抗旱的轉變，最大程度的減輕旱災對象山經濟發展及生態環境造成的影響。四要堅持科學防控的原則。防汛工作是一項龐大的系統工程，具有很強的專業性，長期與洪水、臺風斗爭的經驗告訴我們，科學防汛是我們防災減災的法寶。在今年的防汛工作中，要充分發揮防汛技術人員的智慧，廣泛聽取技術人員的意見，做到科學指揮，科學調度，科學防洪。三、落實責任，嚴明紀律，全面做好2009年防汛抗旱工作今年是建國60周年，是深入學習實踐科學發展觀之年，也是全面貫徹落實十七屆三中全會精神的一年，同時，國際金融危機的影響尚未見底，我縣經濟發展面臨較大挑戰，因此，做好今年的防汛抗旱工作，意義十分重大。各地各部門一定要把防汛抗旱作為民生工作的基礎，廣泛動員、齊抓共管，抓落實、求突破。一要統一思想，加強領導。進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，明確責任主體及工作職責與任務，規范工作程序和內容。水利工程、地質災害點、避災場所、避風錨地等的責任人名單要及時公布。在臺汛期前，防指辦要對有關責任人的履職情況進行抽查，對有失職的責任人要進行責任追究。二要切實加強各類防汛工程的安全巡查。特別是要加強屋頂水庫的巡查，一些屋頂水庫由于離村莊較近，壩身較高，下游村民密集，一旦失事，會造成很大損害。下階段，我縣絕大多數水庫都在高水位運行，容易產生隱患，各鎮鄉（街道）要組織力量對水庫進行再檢查，水庫巡查員要加強巡查，把隱患消滅在萌芽狀態，切實保障水庫下游人民生命財產的安全。三要確保防汛隱患整改到位。要結合今年的學習實踐科學發展觀活動，改進作風，狠抓落實，扎實推進防汛抗旱工作。這里強調三點：一要加強整改。各鎮鄉（街道）務必在規定時間內將防指督查內容整改到位。二要加強督查。加強部門聯合督查機制建設，同時把指導和督查結合起來，切實幫助有關單位和工程建設項目把防指督查內容整改到位。三要加強值班。應急工作最基礎的無非人、財、物和信息等幾個要素。值班則是貫通各級各部門人、物和信息的基礎環節。每天24小時的值班制度要貫穿整個汛期，值班人員要保持相對穩定，并經過一定培訓才能上崗，要切實履行好值班職責。四要加強基層防汛能力建設。要加強鄉鎮及村級基層防汛能力建設，今年要做好西周、鶴浦、新橋三鎮鄉的防汛能力建設試點工作，明年在其余鎮鄉（街道）全面鋪開防汛能力建設，從而進一步提高基層防汛工作水平，做到遇災時基礎網絡扎實、指揮有序。五要進一步做好抗旱的各項措施。一是水利部門要加強水資源的統一調度和優化配置，以確保全縣人民的生活生產供水需要。二是要加快白溪引水工程建設，爭取在7月份按時通水。六要加強宣傳教育。群眾是防災減災的主體，提高群眾防災避災意識與自救能力很重要。要整合宣傳渠道，通過宣傳片、宣傳冊等多方面、多手段深入農村、企業、工地、學校、社區，加強防汛防臺抗旱知識的宣傳與普及。同時，要加強與媒體的溝通，充分發揮電視、電臺、廣播、網絡、報刊等媒體宣傳作用，大力宣傳防汛防臺抗旱法規、預案、防災減災知識和成功案例，特別要加強中小學生、外來務工人員和沿海、山區群眾的防災知識宣傳教育，切實提高群眾主動防災避災的意識和能力。同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。我們要以如履薄冰、兢兢業業地態度做好該項工作。我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，我們一定會奪取防汛抗旱工作的新勝利，為建設和諧新象山做出新的貢獻。以下為附加內容：進一步增強全面從嚴治黨的使命感和緊迫感中央黨校黨建教研部副主任 張志明全面從嚴治黨，是習近平總書記關于黨的建設重要論述的主線，是執政黨建設理論的創新和發展，對于全面提高執政黨建設的科學化水平，對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，意義重大而深遠。全面從嚴治黨在中國特色社會主義總體布局中具有重要作用黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨的傳統。十八大以來，黨中央在繼承優良傳統的同時，在新的歷史起點上突出強調全面從嚴治黨。全面從嚴治黨的精神實質就是以高標準、嚴要求，從各個方面加強黨的建設，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨在中國特色社會主義事業總體布局中的戰略意義、核心功能，就是確保實現黨的領導、充分發揮政治保障作用。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都需要黨的領導。就小康社會所包含的內容而言，其基本的政治制度就是以中國共產黨為領導核心構建的，黨的地位和政治作用是核心問題。就建成小康社會的過程而言，任何目標，即使是科學的目標，也不會自動實現，需要一定的政治力量領導人民努力奮斗才能實現。中國共產黨就是實現全面建成小康社會目標的領導力量。黨是全面深化改革的政治方向引領者、頂層設計者和基層創新的組織與推動者。三十多年來的改革開放實踐積累了很多重要經驗，最重要的就是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終保持改革的正確方向。唯有從嚴治黨，推動黨自身的改革與創新，黨才能更好地承擔起頂層設計、總攬全局、協調各方的職責。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。習近平總書記指出，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。全面從嚴治黨既貫穿于、滲透于為全面建成小康社會而奮斗的各個方面、全部過程之中，又與后者以及全面深化改革、全面依法治國共同構成實現黨的目標的重大戰略部署。全面從嚴治黨對其他三個“全面”發揮作用，其他三個“全面”也對黨的建設提出了更高的要求。改革開放以來當代中國的重大進步，說明黨的建設與中國特色社會主義的發展總體相適應。但與國內外形勢發展相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗依然存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險依然存在，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重，更為緊迫。全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化的核心在于黨的執政方式和執政能力的現代化建設。改革開放三十多年的實踐證明我們的國家治理體系總體上適應了時代的需求，適應了中國國情和發展要求。但是，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，相比實現國家的長治久安，國家治理體系還有許多亟待改進之處。僅以全面深化改革為例，既然市場在資源配置中起決定性作用，政府與市場的關系是深化改革的重點，那么在政府的職責權限發生重大變化、權力法授的同時，也意味著執政黨領導經濟、文化、社會事務的制度化途徑、方式也受到市場經濟和法治的限定。黨的領導要堅持，黨的決策方式和領導方式的自我更新勢在必行。時代發展、社會變化的客觀情勢既需要黨改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又需要黨不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。從治理能力現代化來說，首先突出表現為要求黨具有運用制度和法規來統籌協調各方力量、推動改革發展穩定的能力，構建與市場體制相適應的制度環境的能力，以法治思維和法治方式解決問題的能力，創新社會治理體制機制的能力，實現社會公平正義的能力，等等。這些都是黨的執政能力的重要內容。全面從嚴治黨，就是從提升黨的內在素養、提升執政能力出發，把黨建設成為學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨。全面從嚴治黨是重構政治生態的必然要求重構政治生態是習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的重大任務。政治生態是借鑒自然科學的生態學理論而提出的概念。習近平總書記講話中指的是從政環境。政治生態中最基本的要素就是政治行為主體（個體或集體）、制度，以及如空氣般充塞于行為主體和制度中的價值理念。這些要素依據特定規則聯結為相互影響、相互作用的整體。腐敗的本質是濫用公共權力為個人或小集團謀私利，其行為的產生有兩個層面的條件：一是社會歷史根源，如私有觀念和私有制是所有腐敗行為的社會基礎。二是權力過于集中而缺少