公共行政論文：政府轉型時期公共行政領導者的創新觀念摘要：在社會和經濟轉型的背景下，為了適應社會經濟的快速發展，我國各級政府管理部門要全面提高行政效率、決策效能和政府能力，這就要求行政領導者改變傳統觀念，樹立符合現代社會發展的新觀念。這些新觀念主要包括：銳意進取、開拓創新觀念；把握全局、發展戰略觀念；尊重知識、尊重人才觀念；科學決策觀念；民主法制觀念以及效率、效能觀念等。關鍵詞：公共行政 領導者 觀念自從改革開放以來，我國就處于一個從計劃經濟向市場經濟的大轉型時期。而政府轉型的目標取向是建設公共服務型政府，即從經濟建設型政府轉向公共服務型政府。政府轉型不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變和政府治理方式的轉變，更重要的是各級政府的行政領導者觀念的轉變。當今社會已經進入一個新的歷史發展時期，信息科學技術的進步和互聯網的廣泛應用，給我國政府組織帶來了新的生機和活力，也為當代行政管理提供了變革和發展的機遇。我國各級政府和公共管理部門不斷地更新著管理模式和管理理念，先進技術普及和應用，為行政領導者提供了新的方法和動力支持，在行政效率顯著提高的同時又給政府組織和行政領導者帶來一系列沖擊和考驗。在社會和經濟轉型的背景下，為了全面提高政府辦公效率、決策效能和政府能力，要求行政領導者順應時代潮流，跟上時代步伐，改變傳統觀念，樹立符合現代社會發展的新觀念。一、銳意進取、開拓創新觀念開拓創新是政府管理活動的主題，銳意改革、勇于創新是新時期行政領導者必須樹立的新觀念。創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。如果自主創新能力上不去，就難以擺脫落后的局面。在現代社會，無論是一個國家、企業，還是個人的創新能力，都是其發展和生存的基本條件。各級行政人員尤其是行政領導者要努力擺脫思想上和體制上的種種束縛，以新的、變革的眼光去分析和觀察問題，用新的科學的方法去解決問題，通過一系列創造性的工作，使我國政治、經濟、文化等各項事業適應市場經濟時代的要求。實行改革開放是我國進行社會主義建設，逐步實現現代化和經濟騰飛的希望所在，它反映了社會發展規律的客觀要求。為了適應改革與開放的歷史潮流，推動社會歷史的發展，各級行政領導者不能因循守舊，而應大膽解放思想，開拓新思路，銳意進取，勇于接受新事物，勇于創新。在我國發展社會主義市場經濟的新的歷史時期，新情況、新問題層出不窮，行政領導者要使工作富有成效，就必須具有不斷創新的進取精神。鄧小平同志曾經指出，現在的世界是開放的世界，中國的發展離不開世界。堅持改革開放政策，持續穩定地發展社會生產力，牢固樹立改革開放、開拓創新觀念，是新形勢的客觀要求。各級行政領導者要適應新形勢發展的需要，徹底改變過去只習慣于從本國、本地區、本單位的狹隘思維方式考慮問題和解決問題的習慣，要同其他國家、地區和單位廣泛開展經濟、科技、文化交流與合作，吸取世界文明的一切優秀成果，使當代中國趕上時代的步伐和世界發展的潮流。二、放眼全局、發展戰略觀念發展戰略觀念是指導全局的計劃和策略，發展戰略觀念是行政領導者必備的素質之一。行政領導者在行政管理中的發展戰略觀念，就是要根據國家的全局發展和長遠規劃來思考問題，服從全局的長遠的戰略需要。在市場經濟條件下，管理者的戰略目標導向會更加充分地體現社會責任感，他們追求的目標不再是孤立的，而是更多地追求組織與環境的和諧統一；追求具體目標與社會整體效益的統一；追求社會、生態、經濟效益目標最優化。各級政府的領導者只有牢固樹立起戰略觀念，才能處理好局部利益和全局利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系，從而使整個國家的行政活動向著既定的目標正常地運轉。當今社會，高度發展的工業化和現代化，發展了生產力，提高了人們的生活水平，但同時也給人類帶來新問題，如環境污染、生態平衡失調、交通擁擠等現象。這就要求作為現代化管理者，必須重視這些現象，把眼前利益和長遠利益結合起來，把經濟建設和環境治理結合起來。在制定任何一項事業的發展計劃時，必須考慮其發展前景及后果，考慮到可持續發展，然后再做決策，盡可能少走彎路，避免導致嚴重的經濟損失和不良的社會后果。生態環境的和諧健康發展已經成為現代領導戰略的重要目標和宗旨。三、尊重知識、重視人才觀念經濟的發展、科學技術的進步取決于智力資源的占有，而掌握知識和技能的人才是智力資源的載體，是人類智慧的精英。一個國家興旺發達的首要條件就是擁有一大批高新技術領域的專門人才，掌握、運用、開發技術知識都靠人才，世界各國的競爭越來越表現為科學技術和高科技人才的競爭。現在，許多國家都把教育放在優先發展戰略地位，都意識到具備創新素質的高科技人才在經濟大發展時代有不可替代的作用。世界各國盡管有著各自不同的戰略構想和發展策略，但有一點是相同的，就是都強調用全球的戰略眼光，超前的意識來培養人才。鄧小平同志關于“尊重知識、尊重人才” “科學技術是第一生產力”等重要論述在現階段仍然有著特別重要的指導意義。所以，各級行政領導者必須樹立正確的觀念，尊重知識，重視人才，充分發揮人的主觀能動性，才能推動我國各項事業的蓬勃發展。四、民主決策、科學決策觀念民主決策、科學決策觀念是行政領導者必須具備的觀念素質方面的核心內容，是一個行政領導者的理論素質、政治素質的綜合體現。科學決策是社會主義現代化建設的需要，現代化建設是一個復雜的系統工程，決策必須民主化、科學化。在新的歷史時期，改革就要進行決策，改革能否成功，關鍵在于決策的科學性。傳統的經驗主義已經不再適用，新時期的行政領導者要牢固樹立科學決策觀念，既要敢于決策，又要善于決策，特別是進行非常規性的決策、開拓性決策和應變性決策。要實現決策科學化，必須重視調查研究，充分發揚民主，從實際情況出發，確立發展目標，制定方針政策，掌握事物發展規律，做到統籌全局，審時度勢，做出正確決策。民主決策和科學決策是相輔相成的，只有深入實際，調查研究，廣泛聽取群眾意見，收集各方信息，才能做出科學合理的決策。信息技術的進步是社會生產力飛躍和社會進步的重要標志，現代社會在接受和利用信息方面不斷更新和進步，為領導者采集信息提供了便利條件。處在信息社會的行政領導者，還必須具有明確的信息觀念，不斷了解和掌握新知識、新技術、新的發展動向，并運用到決策過程中去。決策者除了自身需要具有較高的素質和能力以外，還要注意依靠集體的力量，利用專家和群眾的智慧，探尋科學依據，優化政務理論，以便制定出正確方針和政策。這是由經驗決策轉為科學決策，實行行政管理現代化的重要措施。五、民主、法制觀念行政領導者要自覺地遵守國家的法律、法規，要堅持依法行政，要始終如一地把自己的行政領導活動納入憲法和法律所允許的范圍內，不能同國家的憲法和法律相抵觸。正如我國憲法所指出的：“一切國家機關和武裝力量、各級黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。 ”行政領導者在執行國家公務過程中，要真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，堅決摒棄無視國家法律，為所欲為，權力至上的行為，杜絕人治，堅持法治。行政領導者應該是執行國家法律的模范，就要求具有謙虛謹慎、作風民主的優良品質。在工作中既要堅持科學民主的原則，又要嚴格按照各項規章制度辦事，以確保工作目標的實現。六、效率、效能觀念行政領導者樹立效率、效能觀念，就是要努力提高辦公效率，以最小的代價獲得最佳效果。具有強烈的效率、效能觀念，是優秀的現代管理者的重要特性。由于長期受計劃經濟的影響，我國各級政府部門形成了較為嚴重的官僚主義現象，具體表現為官僚思想泛濫、官僚作風嚴重、官僚行為盛行，官僚主義導致政府機關喪失活力，缺乏戰斗力，致使行政效率低下，行政行為越來越脫離人民群眾的期望，以致各種矛盾加劇。效率、效能觀念要求行政領導者轉變領導作風，真正確立以民為本的思想，樹立起以公民的利益為中心的管理理念。在行政過程中創新管理方式，充分利用現代化的管理手段，使政府信息的發布、公眾與政府之間的聯系、政府事務的處理等各方面變得更為直接、方便與快捷，這樣必將使得政府工作效率有大幅度的提高。現代政府應該是一個高效、廉潔、透明、陽光的服務型政府，行政領導者作為行政組織對國家事務、社會公務和行政組織管理的決策者、指揮者、監控者和協調者，必須針對國家事務、社會公務和行政組織自身在新形勢下出現的新情況、新問題，做出適應時代特征、符合新規律的分析、研究和決策。公共部門的行政領導者樹立全新的思維觀念，是實現社會現代化的前提，對于提高政府公信力、打造全新的政府形象具有特別重要的現實意義。世界各國的飛躍發展，無不是以觀念的轉變為先導的，現代行政領導者必須首先樹立起導向性的新觀念。現代導向性新觀念是全方位的，要實現觀念的更新，行政領導者就要努力學習新知識，不斷地接受新生事物，勤于研究新問題，拓展自身的知識存量，提高綜合應用能力，盡快適應新的行政環境。參考文獻：1朱立言行政領導學中國人民