內蒙古民族大學本科生畢業論文1引 言農 民 工 ， 一 個 特 殊 的 稱 謂 ， 一 個 不 容 忽 視 的 存 在 。農 民 進 城 務 工 現 象 產 生 于 改 革 開 放 以 后 ， 一 些 農 民 離 開 農 村 到 城 鎮“上 班 ”拿 工 資 ， 主 要 從 事 二 、 三 產 業 勞 動 。 社 會 上 把 這 些 人 稱 為 “農 民工 ”。 “農 民 工 ”首 先 是 一 種 身 份 的 象 征 ， 即 戶 籍 制 度 規 定 下 的 農 民 ， 在 家 承包 有 集 體 的 耕 地 ， 其 次 才 是 表 示 一 種 職 業 ， 即 城 市 中 事 實 上 的 工 人 。農 民 工 處 于 中 國 社 會 的 底 層 。 他 們 干 的 是 城 里 人 不 愿 干 的 最 苦 最 累 最 臟最 險 的 工 作 ， 工 作 時 間 最 長 ， 獲 得 報 酬 最 低 。 在 城 市 ， 他 們 受 到 社 會 的 排 斥和 歧 視 ， 被 限 制 和 禁 止 從 事 某 些 職 業 ， 根 本 沒 有 享 受 任 何 基 本 的 國 民 待 遇 和子 女 接 受 平 等 義 務 教 育 的 權 利 。 而 隨 著 這 一 隊 伍 的 壯 大 凸 顯 出 的 問 題 也 越 來越 多 越 來 越 嚴 重 ， 所 以 解 決 農 民 工 問 題 迫 在 眉 睫 。 解 決 好 農 民 工 問 題 意 義 深遠 。一、 農民工的概念界定與解析“農民工”是我國特殊的制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體。“農民”是這一群體的身份標志，表明他們雖然工作在城市，但仍然是農村戶口，是農村居民；“工”則是這一群體的職業標志，表明他們從事的不是農業生產，而是非農業生產，是工人或職工。自 20 世紀 80 年代中期以來,我國農村居民掀起打工潮。農村大量富余勞動力向城市流動,他們進城或務工或經商,對我國城鄉快速發展及二、三產業的迅猛發展產生了巨大而深遠的影響。1.1 農民工的由來農民工的稱呼彰顯中國時代的意義，它的產生時間不長，但卻含義深遠。主要是上個世紀 80 年代中期，我國經濟體制改革擴展到城市，城市的二、三產業大發展，需要大量勞動力。于是大量農村富余勞動力就涌向城市，他們的戶口是農業戶口，戶籍身份還是農民，在家承包有集體的耕地，但他們在城鎮里上班，主要從事二、三產業勞動，拿城鎮企業的工資，但不是城市居民，而是農民工人農民工。 內蒙古民族大學本科生畢業論文21.2 農民工的社會貢獻國家之所以十分關注農民工的權益問題，是因為他們為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。2010 年國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占 58，在第三產業從業人員中占 52，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。第一他們為中國經濟起飛持續提供了充裕的廉價勞動力，并且壯大更新了中國產業大軍 。其次解決了農村剩余勞動力難題，為三農問題困境踏出一條坦途 ，農民工成為中國農村社會脫貧的主力軍 。再次就是大量農民工進城沖擊著城市消費，已經改變了并繼續改變著城市消費規模、消費結構，為中國市場化的進程起到了獨特的作用。此外，農民外出務工促進了我國勞動力市場的發育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。1.3 農民工的生存境遇（1）農民工工資存在嚴重拖欠現象目前，農民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問題依然存在。農民工不能按時、足額拿到自己應得的勞動報酬。值得注意的是，在國家對農民工工資被拖欠問題高度重視，采取了一系列強力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍然沒有得到根本的解決，前清后欠的現象仍然比較普遍。另外，多數農民工經常加班加點工作，其工資卻不能正常足額領取。調查表明，農民工平均每周工作時間為 46 小時，有些地方，農民工每天工作在 11 小時左右，每月工作時間在 26 天以上。（2）工作環境和工作條件惡劣由于勞動環境和工作條件比較惡劣，農民工已經成為生產安全事故中的主要受害者。他們大多從事城里人不愿意干的重、臟、苦、累、險等工種，普遍處于勞動強度大、勞動保護條件差的工作環境中，致使其患職業病和發生工傷事故的比例較高，尤其是經常面臨重大特大傷亡事故的威脅。（3）工資增長緩慢，工資水平普遍低由于勞動力市場上的供過于求，使得農民工在就業市場上處于先天的弱勢地位，在用人單位特別是雇主用人行為不規范和追求超額利潤的情況下，不可避免的存在著壓低農民工工資的問題。據調查，目前農民工的月工資均比較低，主要是集中在 500 到 800 之間，并且幾乎沒有增長。而近年來的物價水平已明顯上升，導致農民工的實際收入水平的停滯不前甚至有所下降。（4）遭遇各種歧視內蒙古民族大學本科生畢業論文3在現實生活中，農民工的名義社會地位與實際社會地位相差較遠。鄙視農民工、歧視農民工的觀念意識還具有一定的社會基礎。農民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民的應有的基本尊重。在一些企事業單位的管理者思想深處，存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識；少數非公有制企業經營者、私營企業主甚至將其當作隨意盤剝的對象；在城市的公共服務、公益單位，一些工作人員在向公眾提供服務時，對沒有城鎮戶口者強化區別對待，不能一視同仁。（5）農民工子女受教育不平等還有就是當前農民工子女教育問題依然是農民工的心頭之患。據接受調查的農民工反映，子女在城市內就學的主要困難是：學費高、負擔重，占被調查者的 81。高額的子女教育費用，對于收入微薄的農民工家庭而言，是一道難以逾越的門檻，于此同時給農民工帶來沉重的心理負擔。 二、 農民工權益保障缺失的現狀發展中的城鄉二元化格局與傳統戶籍制度的相互作用，造就了農民工這個特殊的社會群體，農民工是中國市場經濟發展的必然產物，是我國實現社會主義現代化的基本軌跡。農民工是介于農村勞動力和城市職工之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。 “他們這個群體就像是生活在孤島上，又遠離家門徘徊在城市的門外。 ”2.1 社會保障制度不完善社會保障制度是市場經濟的“穩定器” 、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器” 1。但是目前我國的社會保障制度還不完善，主要表現在四個方面：一是政府社會保障制度安排的缺陷，城鄉不對接，使得農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇；二是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突，使得農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會保險關系，即使個別能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養、病有所醫的待遇；三是目前中國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上不愿為農民工參加社會保險“買單” 。同時一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把內蒙古民族大學本科生畢業論文4好不容易引來的資方嚇跑；四是農民工自身的因素，有些農民工更在乎的是眼前的經濟實利，寧愿企業為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險，有些是因為經濟能力實在有限，每個月的工資扣去相應的費用，所剩無幾，無法支付保險費用。所以總體上說我國的社會保障制度還需進一步完善，讓完善保障制度的陽光普照每一個人。 2.2 司法過程困難勞動法規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，以便產生權益糾紛時走法律途徑，用法律武器解決問題。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。事實上，絕大多數農民工沒有正式勞動合同，工作時間被任意延長，克扣拖欠工資的現象嚴重，有 50%以上的人不能獲得加班費，39%的農民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業和餐飲業最為集中。49%的農民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償的情況，70%以上的農民工沒有參加任何形式的社會保險2。不少務工的農民工反映，所在城市雖然眾多，但普遍存在著進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算，有的甚至遲遲不予結算。司法是一項保障農民工合法權益、實現司法公正、維護社會穩定的不可或缺的活動，但因司法過程中經費的短缺，以及法律援助律師資源的不足，還有司法部門與政府相關機構的協作機制缺乏有效的監督，大量需要提供法律援助的農民工權益糾紛和案件不能得到及時的解決。 2.3 政治參與基礎薄弱由于農民工受教育程度低、身份地位不高及處于社會層次體系的底層等的限制，使其參與政治的機會幾乎很少甚至被剝奪，這樣的結果使得農民工對社會政治生活的影響力較低甚至幾乎為零。法律是政治生活的產品，同時法律更是政府權力機構對社會公共價值的強制性和權威性分配的主要后盾。而在法律制訂過程中社會強勢群體參與的機會大，會在參與過程中讓其傾向自己的意志或不影響自己的利益。然而農民工沒有太多的機會參與，他們的利益沒有被關注和關心，使得他們的利益難以得到保障。這也說明任何時候他們的利益都很難以保障，因為他們沒有機會參與政治活動。同時，農民工政治參與權利被忽內蒙古民族大學本科生畢業論文5視、剝奪在其他方面也產生很大的影響，例如農民工子女教育問題、就業問題、培訓問題、安全保障問題等的權利都難以得到有效和長久的保障。 “一個社會如果不能充分關注保障問題，特別是社會脆弱成員的保障問題，很可能要忍受破壞性不利后果的折磨3。 ”農民工政治權益保障虛置的現狀，迫使其逐漸被逼向“違法犯罪”的邊緣。三、 農民工權益保障缺失的成因農民工是上個世紀 80 年代發展市場經濟的產物，是歷史和現實的畸形兒，其特殊的社會身份和地位決定了命運多劫的生活軌跡4。因此，農民工權益保障缺失的深層原因成為社會亟待探究的重大課題。3.1 現行戶籍管理制度的弊端農民工就業面臨多方面的限制，缺乏平等就業權，是由于城市相關部分對外來勞動力的行業、工種實行分類控制，一些工種禁止使用外來勞動力，加上農民工自身素質普遍比城市市民低的現實，使農民工被排斥到次要勞動力市場。但最深層次的原因就在于戶口等管理體制性障礙。僵硬的戶籍制度，使得流徙而來的農民工到城市后，往往因一張農村戶口，無法融入城鎮原有的社會經濟組織內，更談不上正規的城鎮就業體系，他們不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動人口。據調查，許多農民工進城后，由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，只能從事收入低、工作環境差、福利差的工作。此外，一些雇傭農民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動保護措施，經常發生勞動安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。農民工在就業上有明顯區別于其他就業群體的特點，即流動性強、穩定性低、失業率高、社會保障覆蓋面極小。而現行的城鄉二元化的戶籍管理制度與就業群體的就業特點的流動性背道而馳。所以我們要不斷改革和完善戶籍管理制度，讓農民工成為真正市民。3.2 勞資雙方地位懸殊就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農民工合法權益的關鍵因素。作為勞動關系主體一方的用人單位與農民工相比，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優勢。用人單位出于自身利益的驅動，追求利益最大化，降低成本。在我國現階段，沒有技術優勢的勞動密集型企業，為了在競爭內蒙古民族大學本科生畢業論文6中生存和發展，往往無視和侵犯農民工的勞動權益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話” 、“難纏”的農民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環境下，出于弱勢群體的農民工如果維權就可能失去工作崗位。因此，有的農民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。3.3 農民工的自身素質權益沒有得到有效地維護，與農民工自身的素質和維權意識有關。勞動合同是重要的維權憑證。而農民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有的勞動者認為鄉里鄉親，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有些農民工還認為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。在權益被侵害時，由于拿不出相應的憑據，維權難度加大。每當監察執法人員提醒農民工要注意維護自己的合法權益，保存好維權憑證時， “我們一個干工夫的，哪里懂得那么多！”就是他們的口頭禪和借口，對勞動權益的維護造成很大的難度。特別是建筑領域層層轉包，農民工工資拖欠現象嚴重。農民工大多受雇于小包工頭，他們之間既沒有合同的約定，也沒有工資支付的憑證，出現工資拖欠現象后，將希望寄托在包工頭的良心，只有看到包工頭溜之大吉后，才想到來勞動保障部門進行投訴。在投訴時，有的農民工還不知道自己為哪個用人單位做事，他們記住的只是小包工頭而已。有的農民工對工作中出現的不公平忍氣吞聲，很少努力爭取自己的合法權益。有的用人單位正是利用農民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，縱容了對農民工權益侵害的滋生和蔓延。3.4 教育與培訓體制的不完善在現代社會,接受教育與培訓是保障人生存與發展的條件之一。我國憲法與教育法都強調接受教育是每個公民的基本權利5。然而社會角色邊緣化使農民工游離于城市與農村之間,成了被遺漏的一群人。他們既不屬于城市教育培訓的對象,也沒有列入農村教育培訓的計劃。由于得不到適時的必要的培訓,農民工的勞動技能與水平很難得到提高。在城市勞動力市場他們缺乏競爭力,往往使他們很難找到工作或即使找到了一份工作,也一般是一些最臟、最累、最苦、最險,收入不高、報酬最低的工作。不僅如此,農民工子女教育權也存在一定程度的缺失。近些年來,盡管國家、內蒙古民族大學本科生畢業論文7政府和社會在解決農民工子女就學方面采取了許多積極有力的政策、措施,使一些農民工子女能夠在城市學校接受教育,但這與他們的期望有相當大的差距。四、 加強農民工權益保障的對策分析農民工權益缺失是一個社會問題，但歸根結底是法律問題在作祟，是法律對農民工權益保障缺失造成的，是法律駕馭社會運行中的不和諧之音。因此，必須構建一種公正的和諧秩序法治視野下的人權保障機制，來對農民工進行強勢關懷，這才是清源之術、治本之道。4.1 法律與保障制度的健全保障制度健全對于對農民工權益問題起基礎作用。要保障農民工的合法權益必須從保障制度健全著手，而保障制度健全就是政府及各個相關部門機構為農民工提供平等就業機會和社會福利待遇。保障制度的健全是以法律做堅挺的后盾的。而現在亟待解決的是構建完善的勞動法律體系、完善法律法規、加強勞動監察、建設等行政執法隊伍建設。嚴格執法、嚴厲追究行政不作為者的責任，設立以司法救助為核心的權利救助機制。從立法上看，現行法律對農民工權益的保護還不充分、不具體。雖然從憲法開始，到勞動法再到其他具體的法律，都規定了公民作為勞動者享有許多權利。但在實際操作中，農民工的權益因法律的缺失而落實不到實處。例如現行勞動法對農民工權益的一些規定相當籠統與原則，可操作性不強，從而給有些用人單位留下可乘之機。解決的途徑就是在具體的勞動立法中加以細化。要不斷完善法律和基本保障制度，使農民工的權益保障更加細化及具體化，是他們權益保障最大的福音。4.2 對人權的尊重雖然農民工與城市居民生活在同一個空間里,但農民工從來就沒有真正融入到城市中去,而城市也從未真正接納過農民工。二元制社會結構造就了城市居民種種特權,不少城市居民在心理上對農民工有強烈的優越感,他們把來到城市打工的農民稱為“外來者” 、 “二等公民”,對農民工的態度是冷漠、歧視、排斥。城市居民的偏見,造成農民工嚴重的心理疏離。沒有多少農民工把自己看作是城市的主人,所以“外來者”這樣的概念,許多農民工自己也欣然接受。正因為如此,農民工享受不到基本的國民待遇,甚至連基本的社會尊重都得不到。比如一些私營企業主無視農民工的人格尊嚴,習慣以粗暴野蠻的方式作為重要的管理手內蒙古民族大學本科生畢業論文8段對待他們。農民工作為社會的弱勢群體，理應受到社會的尊重，這是社會的道德底線。尊重是社會關系中最基本的倫理準則，如果人與人之間連起碼的尊重都不能獲得的話，那么，不被尊重的一方等于被否認了做人的尊嚴，這是社會不允許的。農民工無論在子女受教育方面和上崗培訓方面及就業機會方面都受到社會的歧視，也就是說他們的人權基本不能被保障，所以我們必須加大宣傳力度，讓社會自發的尊重農民工，擁護他們的人權，徹底改變他們的人權問題。4.3 自身保障能力的提高事物總是相互關聯的，農民工的權益保障也不例外，它是一項浩繁的系統工程，需要方方面面的投入，才能從治標與治本的結合上使其保障制度完善到位，而提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農民工的培訓工作，提高農民工的思想文化素質，包括文明素質、勞動技能等多方面的素質；二是在農民工中開展普法宣傳教育，使農民工了解自己的權利與義務，