.,工程總承包,.,工程總承包的概念,.,工程總承包這種方式在目前的國內正處于實踐和發展中，人們對工程總承包的概念尚缺乏足夠的認識。一般人會簡單地認為，工程總承包就是先簽一個總包合同，然后再壓低價格全部分包出去。甚至有人錯誤地將工程總承包等同于施工總承包。工程總承包 施工總承包,.,工程總承包是工程技術水平、項目管理水平以及企業融資能力的充分體現。一些國際上通行的建設項目組織實施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項目管理承包方式(PMC)，已經不完全是設計、施工分別招標、工程分階段承包的概念。,.,北京2008年奧運會工程中，將有80%的項目采用融資承包方式。作為承擔工程總承包的承包商更是一種新型的企業，在組織結構和服務功能上都具有明顯的特點。所以，在討論我國工程總承包事業發展的同時，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。,.,工程總承包概念和工程公司,工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。在總承包合同下，業主把工程項目的設計、采購、施工、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質量、安全等進行管理和控制，并完成合同規定的項目目標。,.,建設部頒發的關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。”,.,工程總承包模式業主將工程“設計、施工、供應”委托給一個承包商。,業主,總承包商,設計承包商,施工承包商,供應商,其他承包商,.,工程總承包是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。,.,根據項目特點和項目業主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。,.,工程總承包項目的運作過程1業主在項目立項后就進行工程招標。業主委托咨詢公司按照項目任務書起草招標文件。在招標文件中，有合同條件、業主要求和投標書格式等文件。業主要求作為合同文件組成部分，它在工程的實施過程中有特殊的作用。它是承包商報價和工程實施最重要的依據。,.,業主要求主要描述工程的目標（竣工工程的功能、范圍、質量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設計和其他技術標準，以及對承包商工程的具體要求，如要求達到的預期目的，在現場的其他承包商，放線的基準點、線和標高，環境約束，業主設備和免費使用的材料，現場可供的水電燃氣和其他服務，要求送審的承包商文件，技術標準和建筑法規，對業主人員的操作培訓，竣工圖和工程的其他記錄，操作和維修手冊，為業主人員提供設施，工程的檢驗、試驗、竣工試驗、竣工后試驗等的要求責任等。,.,2承包商提出投標文件和報價。 承包商的投標文件可能包括投標書、工程總體范圍的描述、項目的總體實施工作計劃、進度計劃、項目管理組織計劃、工程估價文件等。投標文件和報價是在對合同條件、業主要求和業主提交的其他文件的分析、理解，對環境作詳細調查，向分包商、設備和材料的供應商詢價的基礎上，結合承包商的過去工程的經驗作出的。,.,3設計和計劃過程。 在業主確定承包商中標，簽訂合同后，承包商再按照合同條件和業主要求進行方案設計、詳細設計（施工圖設計），并做相應的施工和供應計劃。承包商每一步設計和計劃的結果以及相關的“承包商文件”都須經業主審查批準。與承包商文件相關的工程在業主的審核期滿前不能開工。 承包商文件是總承包合同中專門定義的。包括計算書、計算機程序，軟件、圖紙、手冊、模型、以及其他技術文件；為滿足所有規章要求的報批文件、竣工文件、操作和維修手冊,.,4合同文件的履行。 承包商按照合同條件、業主批準的設計和承包商文件要求進行工程的供應和施工，為業主培訓操作人員，完成承包商的合同責任。5工程接收和保修。最終工程竣工，業主驗收工程，承包商在缺陷責任期完成工程的缺陷維修責任。,.,.,國際上的工程公司具有很強的工程設計能力，但不同于我國以往的設計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現場管理能力，但卻不同于我國傳統的施工企業，它一般不擁有施工隊伍。施工業務主要分包給當地各種專業施工公司完成。,.,工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業，他們的組織機構、服務功能、專業人員、工作程序、技術和方法都是為實施項目而存在。,.,工程公司具備以下特點：,1.專營（或主營）工程項目。企業收入主要靠為業主提供實施項目的服務來實現；2.具有很強的項目管理、工程設計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業務能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；3.具有與工程總承包業務相適應的組織機構；4.擁有配套的項目管理專業人才。國外工程公司一般都設有相應的項目管理專業崗位，包括：項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、開車經理、質量控制經理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、財務管理、法律等；,.,5.擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結構、項目管理程序文件、項目管理作業指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源和計算機軟件系統等；6.應用先進的項目管理技術十分到位。例如應用工作分解結構進行項目范圍的管理；應用贏得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；7.具有與工程公司業務相適應的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協助業主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項目公司的能力。如果不具備上述七項條件，很難稱得上是工程公司。,.,中國工程總承包事業的發展歷程,在勘察設計行業中，化工系統的設計單位開展工程總承包試點起步較早。1982年，原化工部對國外工程公司的管理體制和工廠建設的組織方式進行了研究，制定了關于改革現行基本建設管理體制，實行以設計為主的工程總承包制的意見。同年在四川樂山化工廠聯堿工程、江西氨廠尿素工程開展了工程總承包試點并取得了成功，為我國勘察設計行業探索工程總承包開了一個好頭。,.,1984年9月，國務院頒發了關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定，明確指出“各部門、各地區都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”。同年11月，國務院又批轉了國家計委關于工程設計改革的幾點意見，并指出“承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包”。,.,1987年4月，國家計委、財政部、建設銀行、國家物資局聯合頒發了關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知；1989年4月，建設部、國家計委、財政部、建設銀行、物資部聯合頒發了關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知；1992年11月，建設部頒發了設計單位進行工程總承包資格管理有關規定；1999年8月，建設部頒發了大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見；同年12月，國務院頒發了關于工程勘察設計體制改革的若干意見；2003年2月13日建設部制訂了關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見。2005年建設項目工程總承包管理規范頒布。,.,工程總承包發展的現狀,工程總承包在中國經過20多年的發展，國內的企業逐步接受了這種先進的工程項目組織實施方式。上世紀90年代，只有化工、石化行業幾個部屬大型設計院實行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應的組織機構。近幾年，電力、冶金、建材等各行業都在創建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設領域各級主管部門，尤其是建設部深刻認識到推行工程總承包的發展趨勢，不斷完善相關法規和技術標準，包括建筑法的修改完善、工程總承包合同范本、招標投標等相關法規都已提到議事日程。由建設部下達任務，中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會主編的建設項目工程總承包管理規范已經編制完成，并上報建設部批準。因此，工程總承包即將進入規范化時期。,.,在國際范圍內，經過對ENR國際設計公司200強進行檢索發現：2003年國際設計公司200強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有57家，占28.5%；200強的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國際設計公司200強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有59家，占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國際設計公司200強中，有10家中國設計公司。這些公司實際上都是具有設計和工程總承包功能的工程公司或集團公司。,.,國際上真正的頂級設計企業幾乎全是工程公司，能夠進入國際設計公司200強的中國企業也是幾乎具有很強工程總承包能力的工程公司。ENR頂級國際設計公司排名中的前10名是中國設計公司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國正處于經濟上升時期，大規模的工程建設為工程設計企業的發展提供了機遇，尤其是政府對工程總承包方式的大力推動，會為企業開拓工程總承包市場和工程公司的成長創造一個更好的環境。,.,總承包項目管理的模式,第一種是施工總承包項目管理 第二種是工程總承包項目管理 第三種是項目總承包項目管理,P44,.,施工總承包項目管理,這是在工程施工階段對業主負總責的項目管理，包括土建施工、設備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等。總承包商根據所承包項目情況，采取招標形式將工程分包給具有相應資質的各專業分包商。總承包項目管理的組織結構包括施工總包單位、專業分包單位和勞務分包單位。總包對分包實行統一指揮、協調、管理和監督，分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。,.,對于施工總承包，我們已經有所起步，有所實踐。但是發展施工總承包的市場條件是要形成總包和分包兩級市場，而中國的分包市場尚未發育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當普遍。這樣總承包負總責的責任體系確立不起來，施工總承包項目管理也就難以推進。所以說，總分包市場是否健全，對施工總承包項目管理的推行將起到關鍵作用。,.,如果沒有客觀的總包和分包的市場行為，那么施工總承包資質和專業及勞務企業的資質就位也就失去了本來的意義。因此發育兩級建筑市場是實現施工總承包項目管理的市場推動力。,.,工程總承包項目管理,工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進步，進步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字擴大了“施工”的范圍，這個擴大的范圍就是設計與施工緊密相連的施工圖設計部分。,.,從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在承包商投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術方案來體現保證質量、降低成本、加快進度。這就是說施工圖設計進入了技術競爭領域。按照我國的基本建設管理體制和程序，施工圖設計是放在設計方案的配套之中，不進入技術競爭。,.,施工圖設計應不應該進入技術競爭領域，怎樣進入技術競爭領域？應當在兩個層面進行思考。,.,一是在發展工程總承包項目管理層面。我們以施工圖設計為基礎進行招標、投標，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術的先進與落后，而是競爭管理費用的多寡。 施工圖設計進入競爭后的程序應當是：中標的承包單位作出施工圖設計后，報方案設計單位審定，由其責任人負責簽字，承包單位在實施過程中則由業主選用的監理單位進行現場“旁站式”監督，這也才是監理的原本意義。,.,二是在國民經濟宏觀層面上的意義更為重大和深遠。因為工程建設領域是消耗資源形成新的發展技術基礎的大戶，也是挖掘潛力節約資源的大戶。如果全行業通過科學管理，在更多的工程項目上采用先進的施工技術方案，節約資源的潛力將是巨大的。,.,項目總承包項目管理,項目總承包是對工程總承包的進一步擴展。在這種模式下，業主僅需對工程管理的關鍵問題進行決策，絕大部分的項目管理工作都由項目管理公司進行。,.,近年來，參照國際上的通行做法，改革現行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項目來了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓、沒有二次經驗的“甲方基建辦”的工程管理方式，對工程建設項目實行公司化、職業化管理，已經在一些地方開始了探索和試點。2003年12月，國務院常務會議原則性通過投資體制改革方案。該方案將在全國范圍內力推“代建制”，對非經營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇具有相應資質的項目管理公司，負責項目建設的全程組織和管理，嚴格控制項目投資、工程質量和工期，建成后移交給使用單位。,.,工程總承包項目管理,工程總承包項目管理在2005年我國建設領域中將全面提速，并可能引發一場工程管理和行業管理新的革命。 從上世紀80年代開始，先后經歷探索、試點、推廣、深化四個階段，我國建筑業工程項目管理體制改革與發展取得了前所未有的突破。其標志就是從當年學習魯布革施工管理經驗起步，到如今的工程總承包項目管理應用，全國建筑業在工程管理方式、項目管理水平和人才培養等都呈現出日益國際化的良好態勢。,.,對工程建設領域產生的這一新型管理模式，我國政府主管部門始終給予高大關注和支持，建設部在2003年頒發了關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見，明確了工程總承包和項目管理的基本概念和主要方式；同時也沖破了20多年來是以設計單位仰或施工單位為龍頭進行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業界限，允許企業跨行業申請資質的突破性政策；中國建筑業協會工程項目管理委員會在同年8月迅速組織召開了工程總承包項目管理研討會，并在會后形成了工程總承包項目管理研討會會議紀要。P342004年，中國建筑業協會也制定和頒發了工程總承包項目管理試點方案。P40,.,目的：開展工程總承包確實起到了縮短工期、保證工程質量、有效地控制投資的巨大作用，實現了業主、承包商雙贏的管理目標。,.,工程總承包存在的問題,1. 法律法規不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規的滯后，很難統一。目前除了1984年國家計委、建設部頒發的工程承包公司暫行辦法外，多年來，再沒有制定工程總承包的相關法規和部門規章。因此導致地方政府部門對工程總承包不知道如何規范管理。,.,2. 市場準入存在障礙。一些地方建設行政主管部門對建設項目的勘察、設計、施工、監理有一套管理制度。如在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，設有勘察、設計、施工、監理等企業欄目，而沒有總承包企業欄目。同樣，企業信息卡（IC卡）中分別有勘察、設計、施工、監理IC卡，沒有工程總承包的IC卡，實施工程總承包的項目無法劃卡辦理與市場準入有關的手續。,.,3. 業主認可程度低，市場發育不完善。目前，大多數外資項目和民營項目的業主認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業主沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發揮的顯著效益。有些業主只看到實施工程總承包以后，個人利益和權力受到了削弱，不愿采用發包方式組織項目建設，甚至還熱衷于將工程肢解發包。,.,4. 現有企業資質不適應工程總承包的實際要求。我國目前形成的資質就位與實際需求差距甚大，工程監理、咨詢、設計、施工條塊分割，三權鼎立，非常不利于培育和發展工程總承包企業和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業資質雖歷經兩次改革調整，設置了總承包、專業承包、勞務分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務市場滯后混亂的現象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級市場發展緩慢，施工企業分包工程只能對專業承包公司，專業承包公司再選用勞務公司，勞務公司再通過包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設卡，層層剝皮，致使拖欠農民工工資的惡性事件時有發生。,.,5. 建筑業企業普遍缺乏設計功能調研發現，凡是我國開展工程總承包比較好的建筑業企業多數兼具施工和設計功能，因為工程總承包是以設計與施工相結合為特征的，如果沒有相應的設計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現的。特別是隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業主采用，建筑業企業單純的按圖施工已經遠遠滿足不了建設市場的要求。因此，缺乏設計功能是制約建筑業企業開展工程總承包的關鍵因素。但是，調查組也發現，由于國內市場發育以及資質壁壘等原因，以施工為主體的建筑業企業在國內開展的工程總承包業務一般都局限于深化圖設計-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的較少。,.,如何解決目前工程總承包中存在的問題，業內權威專家認為，首先要建立和完善有關法律、法規和部門規章；其次要切實解決工程總承包的市場準入問題；要大力宣傳，增強業主對實行工程總承包管理的認識；加快培育一批具有國際競爭實力的國際型工程公司；要發揮行業協會的作用，切實抓好總承包項目經理和專業技術人才培養等基礎性工作。只有這樣，工程總承包項目管理才能在建設領域中健康、持續、深入地推廣發展，從而更好地促進我國建設工程項目管理理論研究創新水平、實踐應用水平和國際化水平的提高。,.,工程總承包的主要方式,設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包：設計采購施工總承包是工程項目總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。設計-施工總承包（D-B）：設計-施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。根據工程項目的不同環境、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計-采購總承包（E-P）、采購-施工總承包（P-C）等方式。,.,工程總承包大型施工企業發展的必然趨勢,工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復式疊加，它是區別于一般土建承包、專業承包，具有獨特內涵的一種管理專業。它是一種以向業主交付最終產品服務為目的，對整個工程項目實行整體構思，全面安排，協調運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變為各階段通盤考慮的系統化管理，使工程建設項目管理更加符合建設規律和社會化大生產的要求。,.,隨著國內國際市場的進一步接軌，工程建設市場正在發生深刻變化。工程建設和管理日益走向專業化，工程建設項目由業主自己成立建設指揮部進行管理的傳統模式難以實現專業化管理，而且建設項目投資省、建設工期短、技術和質量水平高的壓力越來越大，業主必然要求降低或轉移投資和建設風險。工程總承包正好順應了市場發展的必然趨勢和業主的客觀要求。,.,工程總承包的優越性,第一，設計和施工深度交叉，降低了工程造價。設計階段是對工程造價影響最大的環節。工程造價的90%在設計階段就已經確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設計階段實行限額設計，通過優化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例，由于實行工程總承包共節省項目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協調，常常產生造價和使用功能上的損失。設計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設計階段屬于案頭工作，進行設計修改優化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。,.,第二，工程總承包方式對建設周期和工程質量的影響。實現設計、采購、施工、試運行全過程的質量控制，能夠在很大程度上消除了質量不穩定因素。同時設計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設計階段就積極引用新技術、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發現圖紙存在的問題，有利于保證工程質量，對于縮短建設周期也大有裨益。從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運用的還不多，但是它反映了市場專業化分工的必然趨勢和業主規避風險的客觀要求，必將得到業主的認同和市場的認同，將成為未來建筑業的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規模大、具有很強吸引力的市場，如何打造總承包企業將成為建筑施工企業面臨的重要戰略選擇。,.,三、打造總承包企業的功能建設從設計院和從施工企業發展成為工程總承包企業的途徑是不同的，施工企業打造工程總承包企業需要加強咨詢服務、設計功能和融資功能建設。,.,1.咨詢服務工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。項目建設前期業主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供較為扎實的依據，需要回答包括市場、建設規模、財務預算、資金籌措、效益評價等多方面的內容。相對于后期項目建設來說，這些都是內業工作，所花費用少，但對整個項目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當經驗的專家來完成，但大多數投資方都不是工程建設方面的行家，他們需要總承包企業協助其做好項目可行性分析。因此，增加咨詢功能對施工企業打造總承包企業是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強大的咨詢服務能力，成為世界上最大的工程總承包企業之一。,.,2.設計功能國內建筑業體制以設計與施工相分離為特征，而國際工程以設計與施工相結合為特征。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設計就沒有總承包。同時，隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業主采用，施工企業單純的“按圖施工”已經遠遠滿足不了要求。在國際工程項目中，建筑師依靠圖紙表達與確定下來的通常只是建筑工程的總體設計要求，要真正實現其設計意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設計。金茂大廈就是這種情況，在美國SOM設計事務所建筑設計的基礎上，工程總承包商上海建工（集團）總公司通過上海建工設計研究院完成了大量的施工圖深化設計。,.,施工企業增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和咨詢服務部門來實現。設計和咨詢服務部門可以采取事業部制這種利潤中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門的模式。需要明確的是，企業必須取得勘察設計甲級資質，才有可能在未來的工程總承包市場上具備基本的競爭力。具體到如何成立設計部門，可以通過自建和兼并重組兩種方式。后者具有時效快、可得性和低成本的特點，是一種較好的方式。,.,3.融資功能開展工程總承包業務，特別是承攬國際工程，需要企業具備很強的融資能力。我國企業的自有資金少，不能滿足大型項目帶資承包的需要。同時我國銀行對企業的信貸額度低，國家控制外匯信貸規模，審批時間長，審批程序復雜，融資問題將成為企業開展總承包業務的瓶頸。解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。,.,四、提升核心能力以適應總承包業務的開展,提升核心能力主要包括調整業務領域、組織和人才結構、技術能力、風險評估能力以適應總承包業務的開展。,.,1.業務領域國外工程公司的業務領域都很廣，包括基礎設施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機場建設等。這些業務都具備廣義的建設項目管理特性，在管理的核心規則和流程上是高度相似的。業務領域廣給企業帶來的不僅是抗風險能力增強，而且促進了企業資源的共享，提高了企業核心競爭力的產出效率。我國施工企業往往只集中于房建、工業建筑、港灣、路橋等市場的某一領域，難以形成規模效應和品牌效應。業務領域的拓展需要做好資質就位工作，并進行經營戰略的調整。,.,2.組織和人才結構國外工程公司的總部大都采取事業部的組織形式。各事業部在組織結構上基本相同，大都設有項目控制部、設計部、采購部、施工管理部、試運行部等。施工企業開展總承包業務也應該借鑒國外工程公司的組織模式，通過健全組織實現健全職能。這里特別要注意的是，企業員工專業結構和能力結構要同企業組織相匹配。,.,人才缺乏一直是我國施工企業開展總承包業務的主要困難。基于工程總承包寬泛的管理范疇要求，工程總承包企業最需要的是懂技術、通商務、經驗豐富的復合型項目管理人才。我國多數大型施工企業還沒有建立吸引和招聘社會上優秀人才的機制，各類人才完全靠公司內部培養，不利于短缺人才的迅速補充和人才市場優勢的有效利用。同時，還沒有形成用長期性的激勵辦法留住人才的機制。這些都是需要我們認真思考解決的問題。,.,3.技術能力實現業務的寬領域管理和項目從咨詢、設計、施工到運營服務的全過程管理不僅要有良好的組織設計和項目管理機制，還要有先進的項目管理技術和手段做支撐。我國施工企業計算機應用水平低，信息化程度低，不重視項目管理軟件的開發，這些都制約了總承包能力的培育。,.,建設部于2003年11月14日發布了20032008年全國建筑業信息化發展規劃綱要，對施工企業信息化建設提出了明確的要求。針對總承包企業要重點建設“一個平臺(網絡平臺)、三大系統(工程設計集成系統、綜合項目管理系統、經營管理信息系統)”。應用體系建設應推行以工程數據庫和模型設計為主的集成化、智能化設計技術，建立和完善工程設計系統，推行協同設計;建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統;建立和完善以數據庫技術為基礎的經營管理信息系統。以信息化建設為代表的管理技術水平的提高是施工企業發展總承包能力的關鍵環節。,.,項目管理技術還包括標準化技術。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內容是如何通過提高效率來改進盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協調和整合能力，很多的工作內容總承包企業自己不會親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業的核心能力。工程總承包企業通常駕馭很大的規模，所以對企業的標準化程度要求非常高。也只有很高的標準化水平，才能保證企業高層能夠對很大的管理幅度進行有效監控。完善的技術標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設計手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業基礎競爭力的體現。國內施工企業在這方面亟待加強。,.,4.風險評估能力與施工總承包相比，工程總承包的風險要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細的施工圖作為投標報價的依據，因為勘察、設計本身也屬于工程總承包的范圍。勘察、設計環節的風險對工程造價的影響很大，這種風險評估能力對施工企業來說是一個挑戰。其次，工程總承包涉及的資金數額巨大，業主還款時間長，涉及到總承包企業融資模式設計、業主還款能力評估、業主抵押物擔保準備、工程移交轉讓的納稅等諸多問題，對這些環節的風險評估，比單純的施工總承包復雜得多。這種風險評估能力對施工企業來說又是一個挑戰。,.,五、培育具有國際競爭實力的工程總承包企業,當前，國際工程承包已經超過了單獨的工程施工安裝范圍，成為貨物貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業已經成為我國建筑業參與國際競爭的必然選擇。國內大型建筑企業應當積極加強自身建設，為參與國際競爭創造條件。咨詢服務、設計功能和融資功能建設的重要性，前面已做詳細論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設。,.,很多實體性公司雖然具備很強的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個問題可以通過實體公司同“窗口型”公司聯合的方式來解決。“窗口型”公司通常指地方國際公司，一般是以國際承包工程和對外勞務輸出為主業的省、市國際經濟技術合作公司。這些地方國際公司多數情況下總承包能力很弱，在資金、技術力量、專業人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經過多年的發展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業務網點多，在國際市場上知名度較高的優勢。因此，加強同這些“窗口型”公司的聯合，對于施工企業打造具有國際競爭實力的工程總承包企業具有十分重要的意義。,.,采用總承包方式的決定性因素,工程的采購到底應采取何種形式?一般 主要取決于五個主要方面的因素：工程的性質業主的選擇承包商的能力與可用資源資金來源法律規定。,.,1.工程的性質一般說來，設計采購施工/交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門的項目。這些項目的技術特點，決定了采用設計采購施工/交鑰匙合同方式要比其它方式好得多。另一方面，上述項目，業主即使參與，作用也不大，必須依賴承包商的經驗與專業特長。高技術項目，例如生物制藥、微電子、醫療設備、潔凈車間、智能建筑等項目也特別適合采用設計施工合同。因為這類項目有技術秘密要保守，善長此類項目施工的承包商也不多。,.,有些簡單、重復的項目，不論大小，只要無須業主過細地參與設計和施工過程，就適合采用設計施工合同。例如成排的住房、快餐店、停車場、倉庫等。設計施工合同也適合于小項目，小公司也可以為業主提供設計施工總承包服務。小工程更容易成功。沒有總承包經驗的公司，可以從小工程開始，為業主提供設計施工總承包服務。這樣做可以迅速樹立信心，建立和鍛煉隊伍，為承攬大型項目積累經驗，加快進入總承包市場的速度。總之，中小建筑企業搞總承包應當循序漸進，從小項目開始，不能急于求成。,.,設計施工不但適用于整個項目，也適用于項目的某些部分。例如，防火系統、墻面和支撐設計式樣、自動環境控制系統可由專業分包商簽設計施工合同，然后由總承包商納入到整個項目之中。專業分包商的設計由設計單位審批，由有關機構或政府部門進行論證。,.,順便提一下，設計采購施工中的EPC是英文Engineering,ProcurementandConstruction的縮寫。Engineering就是“設計”的意思。當“設計”理解時，Engineering與同樣可理解為“設計”的Design的含義大不相同。一般說來，Engineering指根據制造、加工等方面的科學與工程原理對機器、設備、裝置、系統等的機理與流程等方面進行設計；而Design指對建筑物、構筑物的空間劃分、功能布置、各部分之間的聯系，以及外觀進行設計和審美與藝術的處理。從這種區別中可以看出，設計采購施工合同一般不適合建筑工程的采購。,.,2.業主的選擇 設計施工、設計采購施工和交鑰匙合同在發達國家出現并得到越來越多的使用，主要有兩個原因：大量新技術項目快速出現和日趨激烈的市場競爭。設計施工合同可由一家公司完成規劃、設計、施工、試運行的全部工作，避免了設計與施工由不同的公司承擔時常發生的大多數矛盾。由于設計和施工均由一個單位負責，因此也節約了時間，便于邊設計邊施工。,.,但是，對于建筑物，特別是公共建筑，不適合用設計施工合同。因為，這種工程對于建筑設計的要求高，而設計水平高的建筑師絕大多數都是獨立開業的（這是我國設計單位改革的方向），他們沒有能力為業主提供施工服務。而世界上的絕大多數建筑公司都沒有能力提供這種工程業主所需要的設計服務。反過來，歷史悠久的設計招標施工安排卻為此類業主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿足業主高質量的設計和施工兩方面要求。,.,3.承包商的能力與可用資源如果承包公司自己能力不夠或缺少專業技能，或者不能通過分包或合營獲取自身所缺乏的技術和能力，就不宜采用這種合同。但就建筑物的建造而言，我國目前在設計和施工兩方面都令人滿意的企業極少。多數房屋建筑的業主都愿意選最好的設計人，最便宜、質量最好、干得最快的施工企業。總承包難以做到這一點，若用于所有的項目，就限制了業主的選擇。,.,4.資金來源采用設計施工或者交鑰匙合同對于業主的優點之一是項目所需資金可由設計施工承包商墊付。竣工后返租給業主的設施就是如此，具體有庫房、發電設施或商業辦公樓等，這些設施在租約期滿時所有權全部交給項目業主。,.,中國石油工程建設（集團）公司2001年取得了巴基斯坦成品油管線項目的總承包合同。對于該項目，有5家國際大公司競爭。中油工程公司并非實力最強，但是該公司向業主承諾為該項目提供資金。于是，業主在評價商務標時將中油工程公司列為第一名，使其最終中標。經過中油工程公司的積極努力和多方面爭取，取得了我國政府的批準，從中國進出口銀行取得了9900萬美元的賣方信貸，為業主提供了該項目急需的資金。中油工程公司與業主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優先在我們國內為該項目采購數額高達4534萬美元的材料與設備，占項目國際采購總量的一半。,.,5.法律制度承包者一旦與業主簽訂設計施工總承包合同，就獲得了選擇與安排設計和施工，甚至材料與設備供應單位的權利。也就是說，具體承擔設計和施工的單位，不必通過公開招標選擇。對于這種情況，各國（各州）法律的態度不同。,.,例：在設計施工承包方式發源地美國，就有一個Brooks建筑師/工程師法案，該法案要求政府項目的業主在為所有聯邦政府投資的項目采購設計服務時不引入競爭機制。根據該法案，政府讓設計單位提交證明文件，證明他們是否勝任，能否滿足要求，然后進行評選，從中選取最優者，最后同中選者商談公平合理的價格。美國許多州制定了類似Brooks法案的州法律，使設計施工合同很難推廣。,.,在我國，中華人民共和國招標投標法第三條規定，“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。如果認真執行該法的規定，則設計施工、設計采購施工和交鑰匙合同就是非法的。否則，必須對招投標法的這一條進行修改，或者由最高人民法院作出新的解釋。,.,對工程總承包中設計的理解,在國際建筑市場上，很多施工承包商都承擔一部分設計工作，主要是施工圖設計，但不限于此。我國所謂的施工圖在大多數情況下就是發達國家和國際建筑市場上的“詳細設計”。詳細設計既可以由設計單位，也可以由施工承包商承擔，具體要看工程的需要和承包商的能力。國外的施工圖在多數情況下就是我國施工單位根據設計單位完成的施工圖繪制的、供一線工人在作業中使用的大樣圖。,.,國際建筑市場上很多業主在設計做到初步設計或擴大初步設計的深度時，就開始選擇施工承包商，以便“邊設計，邊施工”，盡快完成工程，迅速取得效益。在開工之后，再由設計單位，根據施工進度提供必要的詳細設計文件。就承擔的設計任務而言，國際建筑市場上承包商所起的作用主要有以下幾種情況：,.,1.按照合同圖紙施工業主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設計文件的要求施工。承包商經常會向業主和設計者指出圖紙中的問題，并提出改進意見。2.合同規定承包商承擔工程的全部和部分設計業主在招標前的資格預審中或以其它方式考察和了解投標人的設計能力。施工能力不相上下的承包商，設計能力強者競爭力就強。當合同規定承包商承擔工程的全部和部分設計時，業主會在合同中設立激勵機制，讓承包商分享優化設計的成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業主保證工程的質量、降低成本和加快進度的角度優化設計文件。,.,3.招標文件中請投標人提出自己的設計和施工方案招標者為了降低工程成本，有些時候會主動請投標者在投標時另行提出與招標文件不同的設計。只有滿足招標者的功能和技術要求，且花錢少、耗時短，能夠保證質量的設計才能戰勝競爭對手。這種競爭方式的結果，能夠為招標者、投標者以及整個國家都帶來好處。 4.設計和施工均由一家單位承擔這種方式在理論上對設計和施工承擔者所具有的激勵作用最大，能夠激發承包單位盡最大的努力優化初步和施工圖設計。任何真正為自己利益考慮的業主，都喜歡質量好、花錢少和進展快的設計。因此，優化設計可以大大提高承包單位的競爭力，使其容易戰勝競爭對手，獲得工程合同。,.,5.施工圖設計單獨招標在由業主選擇的設計單位完成初步設計或擴大初步設計之后，業主或設計單位再通過競爭方式另行選擇施工圖設計單位。選擇的標準，不能單看設計費的多少，而應當首先看根據施工圖設計編制出來的預算的多少，是否便于施工，能否保證工程質量，以及施工時間的長短等。這種方式也能夠很好地調動設計人員優化施工圖設計的積極性。施工單位當然應該參與這種競爭。 只有正確理解承包商在工程設計方面的地位、作用和任務，并正確地加以區別，施工單位才能勝任工程總承包中的設計任務。,.,工程總承包合同及其建議書,.,工程總承包商的合同責任 1承包商應按照合同設計、實施和完成工程，并修補工程中的任何缺陷。工程應能滿足合同要求，主要是業主要求所規定的工程預期目的。承包商應提供合同規定的生產設備和承包商文件，以及設計、施工、竣工和修補缺陷所需的所有臨時性或永久性的承包商人員、貨物、消耗品及其他物品和服務。2承包商應按照業主要求中規定的范圍、詳細程度提供維修和操作手冊，對業主人員進行工程操作和維修培訓。操作維修手冊應能滿足業主操作、維修、拆卸、重新組裝、調整和修復生產設備的需要。,.,3對合同規定的所有試驗（除竣工后試驗），承包商應提供所需的所有儀器、文件和其他資料、電力、裝備、燃料、消耗品、工具、勞力、材料，以及具有適當資質和經驗的人員。4承包商的設計、承包商文件、實施和竣工的工程必須符合工程所在國的法律及構成合同的各項文件，均應符合工程所在國的技術標準、建筑、施工與環境方面的法律、適用于工程將生產的產品的法律、以及業主要求中提出的適用于工程、或適用法律規定的其他標準。,.,5承包商應為其所需要的專用或者臨時道路包括進場道路的通行權，承擔全部費用和開支。承包商還應自己承擔風險和費用，取得為工程建設目的可能需要的現場以外的任何附加設施。總承包合同中業主要求主要是描述工程的目標、設計和其他技術標準，總承包商對業主要求定義的整個工程的功能和目標負全部責任，其責任是完備的、一體化的，各專業工程的設計、施工、供應之間沒有責任盲區。顯而易見，總承包合同模式下承包商對工程整體功能和運營的責任加強。,.,總承包合同中承包商的主要風險與專業工程的施工承包相比較，工程總承包合同加大了承包商的風險責任。分析如下：1工程總承包在項目的運作程序上存在矛盾。總承包合同通常都是總價合同，總承包商承擔工作量和報價風險。承包商按照合同條件和業主要求確定的工程范圍、工作量和質量要求報價。但業主要求主要是面對功能的，它沒有明確的工作量（連圖紙都沒有！）。,return,.,總承包合同都規定：工程的范圍應包括為滿足業主要求或合同隱含要求的任何工作，以及合同中雖未提及但是為了工程的安全和穩定、工程的順利完成和有效運行所需的所有工作。總承包商在投標報價時工作量和質量的細節是不確定的。合同簽訂后才有方案設計、詳細設計和施工計劃，但這些必須經過業主的批準才能進一步實施。,return,.,差異1：詳細設計核算的工程量與投標報價時的假定工作量之間可能存在很大的差異。差異2：在工程施工過程中，由于設計的修改或調整，或業主對工程具體要求的修改，工作量和工程質量還可能有變化。但是如果這些變化使最終完成的工程范圍沒有超過原先提出的業主要求；或者修改后工程的功能沒有變化，那么這些變化將不作為工程變更。,return,.,差異1,差異2,.,2承包商對業主要求的理解負責。合同規定，承包商應被視為在基準日期前已仔細審查了業主要求。承包商應負責工程的設計，并且在除業主應負責的部分外對業主要求（包括設計標準和計算）的正確性負責。承包商必須按照合同條件和業主要求報價，但業主對原合同內的業主要求中的任何錯誤、不準確、遺漏不承擔負責，業主要求中的任何數據和資料并不應被認為是準確性的和完備性的,.,承包商從業主處得到的任何數據或資料不應解除承包商對工程的設計和施工的責任。業主僅對業主要求中的下列數據和資料的正確性負責：（1）在合同中規定由業主負責的、或不可變的部分、數據、資料；（2）對工程或其任何部分的預期目的的說明；（3）竣工工程的試驗和性能的標準；（4）除合同另有說明外，承包商不能核實的部分、數據和資料。這導致承包商的工程范圍的不確定性更大。承包商正確的完整地理解業主的目標，與業主在投標前充分溝通是十分重要的。總承包商必須是有經驗的，能夠準確的把握業主的要求。,.,總承包項目管理（一）我國承包工程項目管理理論和實踐中的問題我國的工程承包項目管理是從施工組織和計劃發展起來的，存在如下缺陷：1以實施階段為對象。通常將管理的著眼點放在從立項到工程交付運營階段。管理層次和視角較低，屬于生產管理層次的內容。2以管理方法為主體。許多方法并不是項目管理獨有的，使人們覺得工程項目管理似乎僅僅是一些管理方法的集合，而沒有自身的系統的理論體系，造成工程項目管理過于技術化的傾向。,return,.,3過于現實性思維。項目的目標放在施工階段的質量、成本和工期上，過于現實和近視，與業主對整個工程項目的要求有較大的差距。4我國的工程項目管理總體上以專業工程的施工承包為對象，適應單價合同，按圖算價和按圖施工。5由于體制、人們的市場行為和傳統文化的影響，各企業在項目上的合作、伙伴關系和優勢互補是十分困難的。小生產式的承包和管理模式。6小生產式的承包和管理模式。它的問題有：（1）在項目上難以發揮整個企業的整體優勢。（2）企業對項目有失控的危險，項目的實施可能不符合企業的戰略。（3）不能保證項目企業和部門都有積極性。很難做到企業項目間利益均衡化，部門和項目間利益均衡化。,return,.,（二）工程總承包項目管理的特殊性1總承包商通常都在項目的立項之前就介入，為業主做目標設計、可行性研究（甚至可能是免費的）等。這是許多總承包企業的經營策略。它的優點在于：（1）盡早與業主建立良好的關系，這樣獲得機會更大；（2）前期介入可以更好的理解業主的目標和意圖，使工程的投標和報價更為科學和符合業主的要求，更容易中標；（3）熟悉工程環境、項目的立項過程和依據，減少風險。2承包商應關注業主對整個項目的需求和項目的根本目的，項目的經營（項目產品的市場），項目的運營、項目融資、工藝方案的設計和優化。業主對施工方法和施工階段的管理的關注在減低。,return,.,3總承包項目常常都是大型的或特大型的，不是一個企業能夠完成的，即使能完成也是不經濟的和沒有競爭力的。所以必須考慮在世界范圍內進行資源的優化組合，綜合許多相關企業的核心能力，形成橫向的和縱向的供應鏈。4在總承包項目中，業主僅提出業主要求，主要針對工程要達到的目標，如實現的功能、技術標準、總工期等。對工程項目的實施過程，業主僅作總體的、宏觀的、有限度的控制，給承包商以充分的自由完成項目。同時承包商承擔更大的風險，可以最大限度地發揮自己在設計、采購、施工、項目管理方面的創造性和創新精神。5承包商代業主進行項目管理與傳統的專業施工承包相比，總承包商的項目管理是針對項目從立項到運營全生命期的。它必須具備建設項目全生