副局長2019年全市國土資源工作會議講話稿同志們按照會議安排，現在我就2017年礦政管理和城區土地管理工作作以安排。一、關于礦政管理工作2016年全市礦產資源管理工作主動適應新常態的嚴格要求，深入踐行五大理念，攻堅克難，負重前行，以編制礦產資源規劃為龍頭，積極落實“三保三治”、開山采石資源整合和粘土磚廠專項整治的各項要求，礦產資源開發散、小、亂的局面得到有效遏制，礦產資源管理秩序明顯好轉。雖然如此，但我們還應當清醒地看到當前工作面臨的形勢依然嚴峻復雜，擺在我們面前的任務仍然十分艱巨，在礦產資源管理上還存在不少問題和短板，還沒有形成特色，缺乏值得在全省推廣的經驗。作為礦產資源大市，資源優勢發揮不夠充分，對經濟社會的貢獻還不大，這與資源大市的地位還不相稱。開山采石及粘土磚廠整治工作僅僅停留在關停上，后續如保發展還缺乏好的思路和辦法，整合的措施還缺乏力度，資源整合推進的速度還很緩慢；地熱資源勘查工作嚴重滯后，利用方向單一、利用效率低下，個別縣市重視不夠，造成地熱能無序開發；超層越界、以采代探等違法行為仍存在監管盲區，動態監測工作沒有完全落到實處，還存在安全隱患，安全生產和綠色發展的壓力巨大。為此，在2017年的工作中，我們要正視問題，克服不足，補齊短板。將礦產資源管理的重點由以往重礦權輕監管轉向統籌謀劃地域經濟發展，著力研究解決好開山采石、粘土磚廠整治工作下一步發展的方向，即“疏”的問題，加快推進資源整合工作，走出一條適合我市實際的綠色礦業發展路子。群策群力探索適合我市礦產資源監督管理的有效辦法，解決好礦業發展與生態保護的關系，變被動工作為有效服務，加大礦山實際檢查抽查比例，建立礦山檢查抽查臺帳，對各類礦產資源違法違規問題做到跟蹤檢查、落實；將礦業權超層越界、以采代探監測形成制度，落到實處。強化礦山安全生產監管做到未雨綢繆，防患于未然，力爭在開山采石及粘土磚廠整治方面做出成績，取得實效，有所突破。1、嚴格規劃審批，強化規劃管控。縣級規劃審批工作中，要重點審查省市規劃總量調控指標及規劃目標的分解落實情況，開山采石及粘土磚廠選址論證情況以及礦山環境恢復治理重點區域的規劃以及礦山地質環境治理恢復項目、綠色礦業發展示范區或綠色礦山建設項目建設規劃等情況。縣級規劃由縣國土資源局報請市局預審，縣局根據審查意見對規劃及數據庫進行修改完善后，由縣級人民政府報市級人民政府審批，并附市局下發的規劃預審意見。各縣市要按照省廳規劃編制新要求，抓緊組織做好規劃聽證及編制收尾工作，提高社會公眾和媒體對規劃的參與性，確保規劃順利報批。規劃審批實施后，嚴格按照規劃分區設置礦權，嚴格按照規劃調控指標落實任務。確保在生態環境保護優先的條件下從事礦產開發，在生態環境綜合承載能力允許范圍內合理調控礦產資源開發強度，從源頭上把好礦業開發與生態環境保護的關系，把規劃的要求體現在具體工作和實踐中，切實發揮規劃的龍頭作用并維護規劃的嚴肅性。礦產資源規劃的編制、報批工作要在今年6月底前全面完成。2、爬坡過坎，奮力推進開山采石及粘土磚廠整合整治工作。這項工作是今年的重點和難點。總體要求是按照全市開山采石、粘土磚廠整治工作方案要求的時間節點和工作進度，必須按時完成整治整合任務。主要任務一是科學選址論證，達到合理布局。各縣市要協調解決好整合區選址與林業、土地利用規劃等方面存在的矛盾和問題，確保整合區選址科學合理前提下，將整合區選址納入規劃的編制之中，一并報批。二是按照“先停產，后整合”要求，全面推進整合工作，停產要停得住，整合要符合實際，符合要求，要有行之有效的措施，決不能坐等觀望，被動應付。三是待規劃審批完成后即可出讓礦權，完善手續。礦權出讓中要提高建材產業準入門檻，將整合主體向優勢企業傾斜，真正做大做優做強，使開山采石走集約節約安全綠色的持續發展之路，同時石材產業的發展要符合全市石材產業發展規劃。四是全市粘土磚廠整治工作要全面完成，統一頒發新的采礦許可證。富平縣開山采石各整合區要統一頒發新的證照，統一進行達標建設。其它縣市要完成各整合區礦權出讓及范圍劃定等工作。市局將加強對各縣市區整治整合工作的督促檢查、指導，對照各縣市整治任務清單，抓好督辦落實，促進各縣市整合任務的順利完成。3、擔當有為，主動作為，督促落實“三保三治”任務。按照省政府“三保三治”行動計劃安排，今年的主要任務一是牢固樹立“礦業不能丟、老路不能走、重點抓監管”的礦政管理理念和全面推動綠色礦業發展理念。推動礦產開發利用全方位、全過程、全產業鏈升級轉型。嚴把新立礦權審批關口，對規模較大的、國家發展亟需的、追趕超越緊缺的和進一步擴大規模的礦權，加快投放，助力形成新的經濟增長點；大力推進綠色礦山建設，積極推廣節能環保先進適用技術，不斷提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率，支持和推廣地熱等清潔能源開發利用，促進礦業綠色發展。二是全面加強礦山生態建設。認真貫徹秦嶺保護條例，科學編制秦嶺和橋山相關縣市礦產資源規劃，強力推進開山采石、磚瓦粘土等重要領域專項整治行動，堅決杜絕簡單關停、一停了之等現象。今年開山采石及粘土磚廠整治整合工作要一步到位，務必做到有所突破，提前達標。對處于秦嶺、橋山等重點生態保護區安全生產不達標的、產能過剩的，抬高門檻，從嚴準入，從源頭上防止不分主次、有地就探、有礦就采的現象。三是有序推進礦產資源權益金制度改革。積極推行礦業權信息公開公示制度。探索完善已有礦業權分類治理措施，對已退出的礦山，收回采礦許可證，徹底關停，嚴防關而不死、死灰復燃。四是積極向政府匯報督促并夯實縣級政府職能，發揮縣級政府在“三保三治”工作中主體責任。繼續發揮“三保三治”聯系會議制度，確保“三保三治”工作中的各類問題及時解決。五是集中治理。按照部門職責，任務分工，確保各項措施到位、整治整合工作有序推進。我們國土資源系統的主要任務是加強對礦業權的管理，積極配合整裝勘查主體單位做好整裝勘查工作，確保勘查目標順利實現；上大并小，積極推進資源整合；督促整合礦山嚴格按照綠色礦山標準進行達標建設，落實礦山環境恢復治理責任，將礦山環境破壞影響降到最低。4、守住底線，不碰紅線，扎實履行礦山安全監管責任。按照2017年省國土資源廳關于進一步加強國土資源領域安全生產監管工作的要求，對照國土資源部門8項安全監管職責，逐項分解，逐條落實。建立安全生產監管明晰表，確保3月底實現“四個覆蓋”；著力推動安全生產形勢持續向好。一要督促礦山企業切實履行安全生產主體責任，建立健全礦權到期提醒制度，對探礦、采礦許可證即將到期的，要提前3個月告知提醒，對到期后未辦理延續的，一律責令停工停產，遏制安全生產責任事故發生；二要繼續落實全市礦產資源動態監測制度，按照陜西省煤礦超層越界開采違法行為專項整治行動方案要求，做好全市煤礦超層越界監測工作，這項工作8月底之前完成。三要以煤礦超層越界開采違法行為專項整治行動為切入點，做好全市礦山企業超層越界開采違法行為查處工作，加大礦產資源違法案件的查處力度，對嚴重破壞礦產資源的違法行為可移交司法機構，以一儆百，對全市礦產資源違法行為起到警示和震懾作用。今后要將礦產資源破壞鑒定作為一種常態化手段予以落實。按照陜西省非法采礦和破壞性采礦造成礦產資源破壞鑒定實施辦法，由縣級國土部門按規定程序完成對礦產資源破壞情況鑒定。對一經核實的超層越界開采行為，各縣級國土資源部門要立即向縣委縣政府報告，通報相關部門，并及時向省、市報告，建立黑名單制度。通過扎扎實實落實礦山安全監管責任，確保全年礦山安全生產形勢穩定向好。5、高度重視，快速適應，積極做好礦業權信息公示工作。礦業權信息公示制度是新形勢下礦產資源監督管理方式的重大改革，對落實社會信用體系建設具有十分重要的意義。通過實施礦業權人勘查開采信息公示制度和“黑名單”制度，樹立礦業權人責任意識。各縣市國土資源局應督促礦業權人于今年3月底之前，通過國土資源部全國礦業權人勘查開采信息公示系統，如實填報上年度礦產資源勘查開采年度信息表并公示；從4月1日至9月30日，對礦業權人公示信息進行抽查，9月底前完成全部抽查工作。并將結果通過信息公示系統公示。對不及時完成年度信息公示任務，或在年度信息公示中弄虛作假、隱瞞真實情況，以及未履行法定義務或履行法定義務不到位的礦業權人，應列入年度信息異常名錄予以公示。目前，各縣市國土資源部門除督促礦業權人認真填報礦業權勘查開采年度信息表外，還要加強對轄區內礦業權的監管，對在開山采石及粘土磚廠整治中政府已公告關閉的礦山，盡快督促采礦權人限期辦理采礦許可證注銷手續，及時完成清庫工作；對采礦許可證過期的礦山督促其盡快辦理延續登記，嚴格執行證件到期即停止生產的規定，否則，按無證采礦查處。加強對礦業權人信息異常名錄庫和嚴重違法名單庫監管，約束礦業權人依法依規從事勘查開采活動。6、開拓創新，擼起袖子，下勢規范地熱井勘查開發管理。今年三部委編制了地熱能開發利用“十三五”規劃。這些都為地熱資源大規模開發利用提供了廣闊的發展空間,未來必將迎來新一輪的開發高潮。為促進地熱能產業持續健康發展，推動建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，要通過地熱的綜合勘查與綜合評價、地熱水集輸聯網梯級利用、多元化產業發展、地熱尾水回灌循環利用，減少城市發展對化工能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重，增強城市可持續發展能力,實現新能源產業的可持續發展，為渭南的治污降霾和能源結構優化做出應有的貢獻。一是認真履職盡責，落實好渭南市地熱資源管理辦法，按照“科學規劃、集中連片、綜合利用、注重效益、保護環境、有序開發”的原則規范企業勘查開采行為，依法維護地熱資源開發秩序、二是創造條件，優化環境，上下協調，動員多方加大地熱資源的勘查投入，為地熱的開發利用提供保障。三是主動高效服務，促進產業發展。著眼科學管理，圍繞“政府主導、市場運作、企業參與、群眾受益”的開發思路，在“十三五”期間，我們要充分利用渭南地熱資源的優勢，鼓勵專業化投資、經營企業參與城市新能源建設,推動地熱清潔能源的替代工作，探索可持續的運行模式，逐步在其他具備條件的縣（區、市）推廣。在重點區域積極促進新建國家機關辦公建筑、政府投資的公益性建筑優先使用地熱資源，加快城鄉城郊設施農業種植的地熱能清潔能源的利用。四是探索地熱旅游與現有旅游資源的結合。渭南市現有旅游資源豐富，在此基礎上探索與地熱休閑療養，綠色生態觀光農業相結合的旅游產業，帶動相關服務業的發展，因地制宜開發渭南旅游新模式，積極將地熱產業的影響向第三產業延伸。五是協助企業做好先導性試驗，為水溶氣資源的綜合回收綜合利用創造條件。支持地熱單位繼續開展地熱尾水的回灌攻關，不斷提高回灌效果。7、主動服務，服從發展，監督做好地質找礦工作。督促探礦權人依法依規開展勘查工作，按照項目實施方案確保資金投入到位，勘查計劃落實到位，勘查成果及時匯交到位。加強探礦權人與整裝勘查主體單位聯系，監督勘查主體、礦業權人嚴格按照整裝勘查實施方案推進勘查工作，主動協調解決整裝勘查工作中遇到的各類問題，最大限度地為整裝勘查主體單位搞好服務，促進小秦嶺金礦區整裝勘查成果的就地轉化，為現有礦山企業提供資源保障，促進金堆城鉬礦區渭南段地質找礦實現重大突破。二、城區土地管理工作2016年，城區土地管理緊緊圍繞中心城區經濟和社會發展的需要，竭力發揮土地管理服務作用，切實做好保障發展這篇大文章，為渭南中心城市的發展做出了應有的貢獻。但是，面對當今市縣之間你追我趕氛圍更加濃厚的形勢，我們必須看到中心城區作為市管轄區，各項工作與省廳的工作要求和市政府的發展需要還存在較大差距，與各縣市局相比，在創新樹品牌、研究新政策方面還存在一定的問題。為此，今年要重點做好六項工作1、圍繞中心，保障經濟發展。今年中心城區要認真研究政策，深入開展調查研究，找準政策規定和中心城區實際的結合點，提出符合城區用地實際的相關政策措施，充分利用政策空間，挖掘建設用地供應潛力，拓展土地利用空間。要主動與有關部門、用地單位做好溝通銜接，及時了解重點項目用地信息和用地動態，切實做好用地服務。今年要力爭上報15個批次3500畝以上，同時堅持創新節約集約用地，通過盤活閑置和低效使用的土地，緩解用地壓力，確保重點項目落地。2、規范管理，節約集約利用。今年中心城區要加強建設用地“批、供、用、查”全程監管，通過建立臺帳、動態監測網絡覆蓋等措施，對國有土地使用權出讓合同履行情況進行跟蹤檢查，確保項目按期開、竣工，建設不違約違規，土地不閑置。對政府儲備的9031畝地的征、供、用情況要進行調查摸底，做到心中有數。同時要健全存量土地盤活機制，加大對閑置土地、規劃用途調整土地的處置力度。依托城市低效用地集約節約再開發工作，結合今年臨渭區政府確定的舊城改造和城中村改造項目用地需求，認真研究學習其他省市節約集約用地先進經驗，創建中心城區低效用地的再開發利用品牌，為全市的低效用地再開發做好服務。3、強化執法，維護國土秩序。認真做好2016年度土地衛片執法監督檢查工作，早謀劃、早部署、早安排，發現問題早糾正，把國土資源違法行為制止在萌芽狀態，維護土地利用管理的良好秩序，確保年度變更調查比例不超過10，確保不被約談，不被問責。同時，主動與相關執法部門、基層街道辦聯系，建立健全查處國土資源違法違規案件組織協調機制，構建市、區、辦事處的縱向和辦事處、管理所、綜合執法橫向聯合執法機制，切實改善國土資源執法環境。4、關注民生，促進社會和諧。著力做好國土資源信訪工作，認真落實各項信訪