1、關于明確城市規劃區內集體土地違法建設查處執法主體的解釋說明 隨著新型城鎮化建設步伐的不斷加快，違法建設大量出現，引發諸多矛盾，加強違法建設的防控和查處刻不容緩，法律、法規將違法建設的處罰權分別賦予了不同部門，由于執法的多因性，拆除工作的復雜性、艱巨性，導致或多或少的存在著相關執法部門爭處罰權或相互推諉的現象，嚴重影響了對違法建設的及時處置。正確確定違法建筑查處主體是合法、及時處理違法建設的前提。1、 存在的問題城市規劃區內集體土地上的違章建筑是指在城市規劃區內集體土地上村民為方便生產生活建設的違章建筑。主要表現為“城中村”內的違章建筑。針對違章建筑拆除執法主體應如何認定是本文擬要解決的問題。1

2、、 執法主體的確定針對城市規劃區內集體土地上的違章建筑的拆除執法主體問題，主要有以下幾點看法：一是應當由鄉鎮人民政府責令停止建設并實施拆除。主要依據城鄉規劃法第65條和吉林省城鄉規劃條例第72條規定。二是應當由土地行政主管部門責令停止建設并實施拆除。主要依據國土資源法第73條、第76條規定。三是應當由城鄉規劃主管部門責令停止建設并實施拆除。主要依據城鄉規劃法第40條和第64條規定。四是應當由城市人民政府確定。主要依據吉林省住房和城鄉建設廳關于對長春市規劃局答復意見的函(吉建函2013314號）。2、 適用法律的問題 針對城市規劃區內集體土地上的違章建筑的拆除問題，主要有以下幾點看法：一是農用地

3、上的違章建筑優先適用土地方面法律法規拆除，執法主體應為城市土地行政主管部門。主要依據國土資源法第73條“對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀”，第76條規定“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀”二是對不屬農業設施的違章建筑可以適用規劃方面法律法規實施拆除。主要依據城鄉規劃法第64條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可

4、證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”，第65條規定“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。二、擬采取的對策從遇到的實際情況來看，個別鄉鎮撤銷，改為街道辦事處，導致城鄉規劃法第65條無法適用。根據“法無授權不可為”的行政法基本原則，不應作擴大解釋，將撤銷的鄉鎮人民政府的權力和義務直接轉為街道辦事處承受，一方面街道辦事處并不具備執法主體資格，無法履行拆除權。

5、另一方面街道的上級機關-區政府也并不屬于法律授權機關。只要把握“城市規劃區”、“集體土地”這兩個關鍵詞就可以捋順法律關系，明確執法主體。可以采取兩種途徑解決，均能做到事實清楚、理由充分、適用法律正確。1、由市政府指定土地主管部門根據城中村土地性質依據國土資源法履行拆除程序。2、由市政府指定城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃法第40條、第64條依法履行拆除程序。應首先確定為“城市規劃區”應當根據城鄉規劃法第40條規定“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃

6、許可證。”第64條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。故市城鄉規劃主管部門有權對城市規劃區內集體土地違法建設進行拆除。 1、行政管轄和行政級別的變化。在城市化過程中，由于城市化速度快速推進，城市規劃區范圍逐步擴大，兼并了周邊地區大量集體土地，從而出現了“城中村”問題，主要體現在城市建成區內沒有農民戶口和農業用地，早已改成街道辦事處、居委會城鎮管理，撤消了鄉、鎮行政建制，已經沒有農民集體財產和宅基地產權的地區，這類地

7、區實際上等同于城市內轄區，適用城鄉規劃法相關內容。可以采用成片改造危舊房的有關政策。 2、法律法規執法主體不明確。城鄉規劃法中規定鄉鎮人民政府責令停止建設并實施拆除。但卻沒有規定如果鄉鎮撤銷 3、 對于城鄉規劃法第65條和吉林省城鄉規劃條例第72條規定，應到由鄉鎮人民政府責令停止建設并實施拆除。但從我市遇到的實際情況來看，個別鄉鎮撤銷，改為街道辦事處，屬經濟技術開發區管理委員會管轄，而開發區政府本身不屬于派出機關，街道辦事處不具備執法主體資格，故存在城市規劃區內集體土地執法主體無法確定的問題。 三、解決對策應當根據城鄉規劃法第40條規定“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工

8、程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。”第64條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。故市城鄉規劃主管部門有權對城市規劃區內集體土地違法建設進行拆除。農用地上的違章建筑優先適用土地方面法律法規拆除，執法主體應為城市土地行政主管部門。根據國土資源法第73條“對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法

9、轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款”，第76條規定“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀”對不屬農業設施的違章建筑可以適用規劃方面法律法規實施拆除。根據城鄉規劃法第65條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”吉林省城鄉規劃條例第72條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”土地法對非法占用土地和改變土地用途的違法行為的查處均有明確規定；根據法律適用原則的規定，非法占用土地和改變土地用途的，優先適用土地方面的法律法規；在農用地上建設的農業設施并未改變土地用途和原有規劃性質，不能認定無法采取措施消除對規劃實施的影響，也