1、,程 琦,中國美麗鄉村建設講座,一、建設中國美麗鄉村的基礎、依據,（一）區位、交通,（二）資源、環境,安吉，地處天目山北麓、南太湖上游，建縣于公元185年，漢靈帝賜名“安吉”，取詩經“安且吉兮”之意。 全縣面積1886平方公里，七山一水二分田，人口45萬，10鎮5鄉1個街道和1個省級經濟開發區，是中國竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之鄉、中國竹地板之都。,浙北第一庫賦石水庫,亞洲第一的天荒坪抽水蓄能電站,百萬畝竹林,全縣年產商品竹3000萬株，竹資源產值7.5億元,安吉白茶,面積已達10萬畝，年產量850噸，年產值9.6億元,（三）發展戰略,堅持生態立縣，突出工業強縣，加快開放興縣 路徑：打造“一

2、地四區”即把安吉打造成為長三角先進特色制造業的集聚區、新農村建設的示范區、休閑經濟的先行區、山區新型城市化的樣板區和創業與人居的優選地。,（四）經濟基礎,“十一五”期間，全縣地區生產總值年均增長12.6%，增幅位居全市首位（為2005年的2.15倍） ，人均突破4萬元人民幣。財政總收入和地方財政收入年均增長24.7%和24.9%，增幅連年位居全省前列。“十一五”期間累計完成固定資產投資293.1 億元，年均增長17.6%。農業規模化、集約化水平不斷提升。現代服務業日趨繁榮，消費品零售總額增加38億元。,二、全力建設中國美麗鄉村,1、創新工作思路，凝聚合力多方共建。 在具體實施過程中，積極探索并

3、明確了“政府主導、農民主體、政策推動、機制創新”的工作導向，梯度推進創建工作。,一是構建領導組織體系。成立了建設“中國美麗鄉村”工作領導小組，下設環境提升、產業提升、服務提升和素質提升四大工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責，鄉（鎮）、村分別成立對應的領導班子和工作機構，由“一把手”負總責，分管領導具體抓。建立精品示范線推進小組，每個小組由一位縣領導牽頭抓總，全面抓工作推進。 二是強化工作考核。把建設“中國美麗鄉村”工作的成效作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要依據和工作能力、工作水平的重要內容。各級建立健全工作督查制度，開展定期與不定期的督查，出臺了鄉鎮、部門工作考核辦法，

4、使各項建設工作的目標具體化和責任化。建立200萬元專項考核獎勵基金，對先進單位和個人進行表彰獎勵。,三是實行結對共建。全面啟動開展村企結對、村企合作以及軍地合作共建社會主義新農村建設活動。實施縣級領導、縣級部門與“美麗鄉村”創建村結對創業共建、捆綁考核制度，營造了上有動力，下有激情的合力推進氛圍。完成15個重要經濟職能部門與鄉鎮、125個部門與132個建設村、179家企業與169個行政村的結對共建工作。全面開展與國家林業局、國家環境資源保護部合作共建新農村示范縣建設。深入推進與國家、省有關部委、高等院校和科研機構的專項合作，爭取在項目、信息、技術、人才等方面的有力支持。與復旦大學共同成立中國鄉

5、村發展研究中心。,四是加強業務指導。聘請省市和著名高校的有關專家擔任建設“中國美麗鄉村”顧問，挑選縣內相關部門業務骨干成立建設“中國美麗鄉村”專家指導組。每年在縣委黨校舉辦安吉縣建設“中國美麗鄉村”培訓班，對建設“中國美麗鄉村”創建村的支部書記和各鄉鎮（開發區）的分管領導進行了相關知識培訓，有力地推進了建設工作進程。,2、強化激勵措施，激發基層主體活力。 一是加大政策扶持力度。注重財政杠桿撬動,對考核驗收合格的鄉鎮、村根據人口規模實行以獎代補: 2萬人以下的鄉鎮獎勵：300萬元 4萬人以上的鄉鎮獎勵：500萬元 2至4萬人的按比例折算 村按人口2000人為基礎，根據考核級別分別獎勵50萬元、1

6、00萬元 、 200萬元,采取“5+X”的辦法整合建設項目，由縣農辦、發改委、財政局、規劃與建設局和審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付、專款安全使用等全面審核把關。,二是實行逐級配套補助。實行縣鄉村三級配套補助的辦法，逐級調動鄉鎮、村和農戶的建設積極性，鄉鎮制訂了相應的配套補助激勵政策，創建村制定了相關的獎勵補助措施。在建設過程中，縣級財政向鄉鎮(開發區)預撥啟動建設資金，鄉鎮財政配套下撥創建村建設資金，村集體向農戶發放補助資金，有效推動和加快了建設進程。08、09年度，縣財政共發放以獎代補資金1.5億元，鄉鎮（街道）配套資金6615萬元，

7、帶動村集體投入2.9億元，帶動農戶投入7900萬元，吸引工商及金融資本投入6.5億元。,三是強化項目包裝和落實。堅持對重點項目實行整體策劃、分口包裝，加大與上級部門的項目對接和招商引資工作，吸引各界力量參與美麗鄉村建設。縣積極向省市申報重點建設項目，部門努力向省市主管部門爭取專項建設項目，鄉鎮、村主動規劃具體建設項目，形成上下聯運、內外合作，層層落實的項目建設運行機制。從2008年創建美麗鄉村至今，132個創建村（提升村）共完成各類項目總計1140個，項目總投資8.68億元。,四是充分調動一線村干部創業激情。認真落實省委關愛基層干部的政策措施，每年安排600萬元用于村干部報酬三級統籌，同時落實

8、各類社會保障，進一步激發基層建設積極性。以“圍繞發展選好人、選好干部促發展”為導向，引導黨員群眾把一批政治素質好、有奉獻精神、能帶頭帶領創業創新的農村優秀人才選進村兩委班子，村兩委班子在推動新農村建設過程中示范帶頭作用明顯。林萍、金水福等一批優秀村支書入選“安吉驕傲”，破格提拔6名新農村建設優秀村書記進入鄉鎮黨委班子。,3、重抓建設品位，持續擴張品牌效應。 一是抓規劃設計。堅持不規劃、不設計，不設計、不施工理念，縣勘察設計師協會強化對環境提升、產業發展、空間布局等專項設計和評審工作，進一步提高規劃設計標準，嚴格建設門檻。完善安吉縣新農村示范區建設規劃綱要，編制安吉鄉村風貌特色研究營造技術導則、

9、安吉縣特色優勢農產品布局規劃、安吉縣休閑經濟發展規劃等一系列縣域空間規劃和產業布局規劃。,二是抓標準體系。按照科學合理、操作簡便、有所創新的原則，創造性地設定“中國美麗鄉村”的建設內容及考核標準，促進 “中國美麗鄉村” 建設快速、健康、協調發展。“中國美麗鄉村”評價體系圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福” 四個方面的基本要求，設立三十六項指標，實行百分制考核，堅持“公開、公平、公正”，各方公認的規范原則操作，以充分體現創建工作的成效，反映我縣“中國美麗鄉村”的建設水平。,三是抓內涵挖掘。結合安吉特色品牌，全力打造“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條極具地方代表

10、性的精品觀光帶和四大安吉門戶。積極探索和踐行一村一品、一村一業、一村一景、一村一韻建設模式，形成了一批主題鮮明的村莊。初步形成東北部民間民俗文化區域、西北部書畫藝術區域、西南部竹文化區域三大特色文化區域。啟動中國生態博物館建設，結合村莊創建，按功能建設36個館點，全面展示安吉特有生態文明。,四是抓品牌宣傳。連續舉辦兩屆“中國美麗鄉村”節，成功舉辦2009中國（安吉）首屆休閑農業與鄉村旅游節，被國家農業部、旅游局聯合命名為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，被民革中央授予社會主義新農村調研基地。輿論宣傳部門積極籌辦“中國美麗鄉村”論壇、開展“中國美麗鄉村安吉行”外宣活動、實施“美麗鄉村文化繁榮”工程，

11、進一步擴大創建工作影響，引起人民日報、浙江日報、經濟日報等新聞媒體的高度關注。新浪網專門開設專欄，深度報道安吉美麗鄉村建設。主推“中國美麗鄉村”、“中國大竹海”兩大品牌，在長三角發放3000萬旅游共享券，進一步拉動了周邊、帶動了地方消費增長，擴大了影響。,4、深化綜合改革，持續推進體制機制創新。 一是注重土地承包經營權及林權流轉制度創新。制定了安吉縣人民政府關于加快農村土地流轉的實施意見，建立了全縣土地承包經營權流轉管理服務中心，完善了流轉中介服務、價格形成和糾紛調處機制。建成鄉鎮土地流轉服務中心16個，村級服務站180家；在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社，入社農戶

12、42戶，面積675畝。,二是注重新農村建設金融體制創新。積極探索新農村建設投融資體系創新，推進農戶小額信用貸款和創建信用村（鎮）工作，加大“誠信彩虹卡”和“惠農卡”的發放力度。探索實施美麗鄉村建設資金“鎮貸村用”模式，通過縣財政注資縣信用聯社1200萬元作為擔保，縣信用聯社按基準利率下調10%的利率向“美麗鄉村”建設單位授信，用于農村公共基礎設施建設。,三是注重農村社區長效管理機制創新。按照縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，推行“中國美麗鄉村”物業管理辦法，在全縣范圍內建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，按照“公共衛生保潔好、園林綠化養護好、基礎設施維護好”的總體要求，重

13、點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護，強化經費保障和監督考核。,5、突出民生和諧，切實加快城鄉統籌步伐。 一是大力改善農村人居環境。以爭創省示范文明縣為契機，集中開展農村違章建筑綜合整治。完成以“五改一化”為主要內容的村莊環境整治點1073個，受益農民近30萬人，受益率83%以上。建成全國優美鄉鎮12個，29個村成為省級全面小康示范村，省級生態鄉鎮13個，72個村完成生態村創建。在全省率先啟動農村生活垃圾收運系統，農村生活垃圾收集率達95%；在全國率先實施農村生活污水處理工程，15個鄉鎮全部建成集鎮污水處理設施。建成農村新社區79個，覆蓋16萬人。,二是大力改善農村公共設施。行政村通公

14、交率達100%，農民飲用水新增受益農民7.25萬人，農村合格飲用水普及率達61.2%；農村電網改造全面完成； 30%以上行政村建有閱覽室、體育設施、公園等文體活動場所；改造和新建農村衛生服務站71家；連鎖超市、放心店覆蓋率達到100%；對村級農貿市場進行統一整頓；在全省率先完成農村社區建設布局規劃，全縣共有35個社區綜合服務中心達到市級標準。,三是不斷提升農民保障水平。全縣已有32.8萬農民參加新型農村合作醫療，占農村總人口91.2%，已有8648人參加了被征地農民基本生活保障制度，農村最低生活保障實現應保盡保；全縣農村“五保”對象集中供養率達到100%。深入實施勞動保障、就業信息發布平臺建設

15、工作，實現了城鄉勞動就業信息互通共享。建立縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療服務體系，全縣建成128家農村衛生服務站，從業人員達326人。,四是加速建立城鄉一體的物流配送體系。在全省率先依托郵政部門原有郵刊發送網絡的基礎優勢，開通啟動中國美麗鄉村城鄉物流配送網絡。計劃三年建成縣城配送中心2個、鄉鎮配送網站20個、村級配送點120個以上、配送專用車50輛(160噸)以上，打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代城鄉物流配送綜合服務平臺。,6、突出文化植入，彰顯現代鄉村人文之美。 一是全力挖掘生態文明內涵。將全縣作為一個大型生態博物館，按自然生態、歷史文明、民俗文化、人地和諧特征劃分為“一中心、四大類、十四個展示區”，建設集展示、體驗于一體的山民文化陳列館、農耕文化陳列館、書畫文化館、少數民族文化館、生態建筑屋、孝子文化公園等設施。,二是傳承與弘揚鄉土文化。深度挖掘竹文化、孝文化、書畫文化、郵驛文化、生態文化精神內涵，實施“送文化、種文化、育文化、揚文化、護文化”等文化惠民工程，不斷培育鄉土人才。一批特色節目脫穎而出，安吉化龍燈（竹葉龍）躋身建國六十周年慶典表演行列、走進法國參加節慶活動，安