1、社會(huì)管理為殘疾人提供社會(huì)工作服務(wù),羅觀翠教授 中山大學(xué) 2012,社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì),新政策 保障和改善民生 公共服務(wù)均等化,珠三角地區(qū)非政府組織發(fā)展,關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定 一是建立廣東省社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度 二是降低準(zhǔn)入門檻 三是創(chuàng)新培育扶持機(jī)制 四是盡快建立專職社會(huì)工作制度 五是構(gòu)建社會(huì)工作的服務(wù)平臺(tái) 六是設(shè)立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度,廣州社區(qū)管理與服務(wù)改革要求,一是深化街道社區(qū)和鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理體制機(jī)制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體” 二是2012年上半年，全市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。到2015年全市街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)家庭綜合服務(wù)全覆蓋。 三是建設(shè)便民電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 。,四

2、是培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年全市實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有5名社工。 五是關(guān)心關(guān)愛(ài)外來(lái)人口 六是建立和完善社區(qū)服務(wù)管理公眾參與體系,廣州社工推進(jìn)政策1+5文件,2010年5月17日，廣州市頒布了中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)及五個(gè)配套文件,廣州社工推進(jìn)政策1+5文件,政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法 社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法 財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法 扶持發(fā)展社會(huì)工作類社會(huì)組織實(shí)施辦法 社會(huì)工作專業(yè)人員登記管理實(shí)施辦法,廣東情況,2006年，我省殘疾人占總?cè)丝诘谋壤秊?.86%，據(jù)此推算我省各類殘疾

3、人的總數(shù)為539.9萬(wàn)人。 各類殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是： 視力殘疾75.3萬(wàn)人，占13.95%； 聽力殘疾136.1萬(wàn)人，占25.21%； 言語(yǔ)殘疾11.5萬(wàn)人，占2.13%； 肢體殘疾121.6萬(wàn)人，占22.52%； 智力殘疾27.2萬(wàn)人，占5.04%； 精神殘疾52.5萬(wàn)人，占9.72%； 多重殘疾115.7萬(wàn)人，占21.43%,社區(qū)康復(fù),針對(duì)弱能人士的個(gè)人意愿和自我評(píng)估的康復(fù)需要去提供或聯(lián)系社區(qū)資源，以支持個(gè)人在其身處的社區(qū)內(nèi)立足和生活,正常化,盡量運(yùn)用文化中最常規(guī)性的途徑，以盡量達(dá)至及/或維持文化中最常態(tài)性的個(gè)人行為及特性,生活在主流社會(huì)的成員，亦包涵了接受、包容及

4、人人平等的價(jià)值觀。 同時(shí)滿足或處理個(gè)體的生理、心理及社會(huì)性的需要。,醫(yī)療模式,將殘疾視為疾病，認(rèn)為透過(guò)醫(yī)療手段可以解決病者的困難,個(gè)人模式,強(qiáng)調(diào)恢復(fù)或改善個(gè)人的功能。,社會(huì)模式,視殘疾為社會(huì)問(wèn)題，改善不良的社會(huì)環(huán)境因素,聯(lián)合國(guó)殘疾人士權(quán)利公約8大原則：,尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主 不歧視 參與和融入社會(huì) 尊重差異及接受殘疾人士是人類多樣性的展現(xiàn) 機(jī)會(huì)均等 無(wú)障礙 男女平等 尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力及其獨(dú)特身份,殘疾的定義(康復(fù)政策及服務(wù)白皮書 1995世衛(wèi)組織),缺損: 心理、生理、組織構(gòu)造或機(jī)能有任何喪失或異常情況。 殘疾: 因缺損而引致從事某種活動(dòng)的能力受到限制或有所缺乏，而這種活動(dòng)對(duì)一般人

5、來(lái)說(shuō)，是可用正常方式或在正常能力范圍內(nèi)做到的。 障礙: 因缺損或弱能而限制或阻礙一個(gè)人擔(dān)當(dāng)就其年齡、性別、社會(huì)及文化因素而言份屬正常的角色。,社會(huì)工作康復(fù)服務(wù)的原則,融入: 在主流社會(huì)參與 平等機(jī)會(huì):就著個(gè)人成長(zhǎng)小區(qū)參與工作機(jī)會(huì)等方面各人都有均等的機(jī)會(huì) 全人照顧及治療,廣東省殘疾人康復(fù)工作,社區(qū)康復(fù) 殘疾人教育工作 殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)與殘疾人托養(yǎng)服務(wù) 殘疾人扶貧與社會(huì)保障 殘疾人維權(quán)工作,義務(wù)教育 （截止2010年底）,全省義務(wù)階段特殊教育學(xué)校共69所 義務(wù)教育普校附設(shè)特教班209個(gè) 在校接受特教的學(xué)生9012人 在普通學(xué)校隨班就讀的三殘兒童（盲、聾、智障）30684人 在校接受特教學(xué)生合計(jì)39

6、696人，“三殘兒童”（盲、聾、智障）入學(xué)率83.7%。 學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為78.87%,就業(yè),城鎮(zhèn)殘疾人安排就業(yè)人數(shù)188267人 集中就業(yè)25391人，占13.5% 按比例就業(yè)合計(jì)68246人，占36.2% 個(gè)體及其他形式就業(yè)94630人，50.4% 未就業(yè)合計(jì)61874人 農(nóng)村已就業(yè)的殘疾人656192人 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)514763人，占78.4% 從事其他形式就業(yè)141429人，占21.6% 未就業(yè)合計(jì)111802人,虛假就業(yè)現(xiàn)象比較普遍： 企業(yè)為降低成本，以最低工資聘請(qǐng)殘疾人工作，完成按比例就業(yè)要求，但不要求殘疾人在企業(yè)工作。企業(yè)名利雙收。,殘康社會(huì)工作實(shí)踐點(diǎn)滴,城市

7、社區(qū)工療站中的社會(huì)工作實(shí)踐 一街一站，約服務(wù)30人 問(wèn)題： 1服務(wù)對(duì)象覆蓋面小（選擇能力高好，易管理的殘疾人） 2服務(wù)對(duì)象混合（精殘+智殘+肢殘，服務(wù)對(duì)象間的互相歧視） 3服務(wù)目標(biāo)不明確（職業(yè)訓(xùn)練還是庇護(hù)工場(chǎng)？訓(xùn)練后無(wú)晉升就業(yè)出路，做工工資極低，一天2元）,社工實(shí)踐中的殘康服務(wù)切入點(diǎn)殘障人士,情感支持需要 Ex1：情感撫慰：某智障殘疾人提出想去殯儀館看望父親（父親已去世）的要求，但是沒(méi)有人愿意去解釋和引導(dǎo)他如何處理自己緬懷死亡親人的情感。 Ex2：精神緩解：精神殘疾人壓力很大，尤其是碰到一些危機(jī)事件不知道如何處理。尤其是一些常人覺(jué)得很簡(jiǎn)單的事情比如改變家居環(huán)境、朋友搬離社區(qū)等等都可能會(huì)讓精殘人

8、士無(wú)所適從甚至誘發(fā)病情。 Ex3：獨(dú)居探訪：精神殘疾人異常孤單，很多都是獨(dú)居，街坊四鄰有妖魔化精神殘疾人的傾向，不愿意接納。,行為訓(xùn)練需要 Ex1：性教育：智障殘疾人不知道如何處理自己的生理需求。會(huì)有一些失范行為，如隨意觸摸異性身體、不論場(chǎng)合談?wù)撘x內(nèi)容。 Ex2：社交教育：某女性智殘人士會(huì)不經(jīng)思考經(jīng)常接受陌生男士的邀約,可能誘發(fā)性侵等事件。 Ex3：個(gè)人訓(xùn)練：衛(wèi)生、禮貌用語(yǔ)等，離開特殊學(xué)校后若無(wú)持續(xù)訓(xùn)練，家人嬌慣下會(huì)失去之前習(xí)得的個(gè)人訓(xùn)練的效果。,社工實(shí)踐中的殘康服務(wù)切入點(diǎn)照顧者,照顧者壓力大，需要各種支持 Ex1：社會(huì)融入：某智力殘疾人父親，因?yàn)榕畠涸颍彝テ屏选Ｗ约阂脖唤址凰泥徸鳛檎務(wù)?/p>

9、對(duì)象。親戚都不愿來(lái)往。 Ex2：照顧者壓力大：殘疾人的照顧者一般壓力比較大，當(dāng)壓力不能接受時(shí)會(huì)發(fā)泄在殘疾人身上，引發(fā)家庭暴力、虐待等 Ex3：經(jīng)濟(jì)參與：某些殘疾人需要長(zhǎng)期的看護(hù)和照顧，影響了照顧者出外工作和正常的社會(huì)參與。,社工實(shí)踐中的殘康服務(wù)切入點(diǎn)社區(qū),社區(qū)居民對(duì)殘疾認(rèn)知不足，存在嚴(yán)重社會(huì)排斥 Ex1：社會(huì)歧視：某社區(qū)活動(dòng)中，本以融合為主題，但有的社區(qū)居民見(jiàn)到節(jié)目單中有工療站學(xué)員的名單，并拒絕參加活動(dòng)的情況。 Ex2：有些長(zhǎng)者對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾人有恐懼或者厭惡心態(tài)，如有的殘疾人在社工的鼓勵(lì)下，嘗試性和其他民眾打招呼，可以會(huì)被其他服務(wù)對(duì)象恥笑甚至是呵斥。 成效：工療站學(xué)員訓(xùn)練成為中心接待大使，介紹中心服務(wù)并講述街道歷史，使領(lǐng)導(dǎo)街坊刮目相看。,社工的困境,專業(yè)知識(shí)不足 Ex1：國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人社會(huì)工作研究不足，相關(guān)的精神或者智力殘疾書目不夠多，造成社工服務(wù)殘疾人時(shí)沒(méi)有理論指導(dǎo)，無(wú)所適從。 Ex2：一線社工不愿意接觸殘疾人，覺(jué)得挑戰(zhàn)性過(guò)大、認(rèn)知也不足，造成服務(wù)殘疾人的社會(huì)工作員數(shù)量缺乏。,社工的困境,政府傾斜性政策不足 Ex1：相對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目而言，殘疾人的工作量較多、難度較大，但社工參與殘疾人服務(wù)配套政策的支持不足，如資金、崗位設(shè)置等。 相關(guān)專業(yè)人士不足 Ex1：社