1、互聯網時代對交通發展的現實和未來影響研究引言2015年3月，李克強總理在政府工作報告中指出，要制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。2015年7月4日，國務院印發了關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見，提出著力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網路環境，提升公共服務水平，并將“互聯網+”高效物流和“互聯網+”便捷交通作為其中兩項重點行動。上世紀90年代末開始，我國互聯網蓬勃發展，形成具有國際先進水平的用戶規模和普及率，并且培育形成了豐富的互聯網應用產品和技術力量，為我國各行業融合互聯網，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新

2、力和生產力，打造大眾創業、萬眾創新，四項經濟提質增效升級奠定了技術、資源條件。事實上，從2014年以來，淘寶、微信、滴滴打車等基于互聯網（移動互聯網）的新業態已經在改變著社會經濟的運行。基于互聯網平臺的交通運輸服務已延展到客運、貨運、鐵路、停車、維修、公交、出租汽車、航空等交通行業，熱門手機app達60余個，累計下載量超過50億人次。交通運輸作為人類社交活動、商品交易的支撐，不僅對城市建設和社會發展具有重要影響力，而且存在與科學技術同步發展的緊密互動關系。縱觀交通發展史，每次科學技術的進步都帶來交通運輸方式的改變，交通運輸方式的進步又支撐起社會經濟發展、科技進步。同時，也注意在交通行業的發展變

3、革過程中，每一次新的交通運輸方式出現，都會伴隨傳統模式與新型模式之間的沖突、轉變，運輸的需求和供給雙方都需有一個逐漸的轉變和相互適應過程。在以互聯網為核心的全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網及大數據、云計算等技術進步，給人們的生活環境、生產方式帶來巨大影響。互聯網時代正在影響著交通發展的現實和未來，改變著人們的出行方式、運輸服務經營和供給模式，并且對政府的交通監管和服務提出新的要求。我國互聯網與世界同步發展，在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，具備一定的比較優勢。北京市作為我國高新技術發展的重要高地，互聯網發展規模和普及率歷來處于國內領先水平。北京市的交通運輸行業規模

4、、市場容量也處于全國首位，互聯網與交通行業的融合發展在北京尤為強烈。為了正確認識、適應和引導互聯網與交通行業的融合，切實做好“互聯網+”高效物流和“互聯網+”便捷交通，服務中央領導、國際機構和北京市民的出行，服務北京市產業經濟發展，我們系統地調查了互聯網時代下交通運輸服務的技術和環境變化，總結了移動互聯網在交通行業的應用現狀及對人們出行和政府管理的影響，探討了互聯網時代交通發展的趨勢和對政府服務的需求，提出了北京市未來面向互聯網時代的交通行業管理的對策想法。一、互聯網技術和應用蓬勃發展1. 互聯網普及率快速提升1986年美國國家科學基金會nsf資助建成了基于tcp/ip技術的主干網nsfnet

5、，世界上第一個互聯網產生。1994年4月20日，連接著數百臺主機的中關村地區教育與科研示范網絡工程，實現與國際互聯網的全功能鏈接，標志著互聯網正式進入中國。從此，中國互聯網步入快速發展階段。統計顯示，截至2015年6月，中國網民規模達6.68億，互聯網普及率達到40%-60%之間，與世界平均水平相當。其中，北京市互聯網的發展規模和普及率均處國內領先水平。截至2014年，北京市共有互聯網民1593萬人，普及率75.3%，是全國普及率最高的地區。圖1 北京市網民數和互聯網普及率移動互聯網是在高速通信、智能終端下互聯網發展的新業態。4g通信、智能手機、云計算、物聯網等技術的發展，為移動互聯網的發展注

6、入巨大的能量，在全球形成不可阻擋的時代潮流。相對于傳統互聯網，移動互聯網擺脫了固定端接入的空間和物理束縛，正在地成為隨身隨時隨地的無所不在網絡，其發展速度更快捷、對社會生活的影響更加廣泛和深入。據統計，截至2015年6月，我國的手機網民規模已達5.9億，占全部網民的88.9%，發展速度是傳統互聯網的3倍。移動互聯網應用的發展更加迅猛和廣泛。以微信（一款社交app）為例，上線5年時間，日登錄用戶數達到5.7億人，遍及200多個國家級地區，我國一線城市覆蓋率達到93%。再比如剛剛結束的2015年11月11日，淘寶天貓一天的成交額達到912億，相當于全國13億人，每人消費70元。淘寶等互聯網電商的活

7、動，也帶動了實體經濟的變化。在11月11日當天，各大超市和商場也競相推出各種優惠活動。移動互聯網正在對我國乃至世界經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。2. 大數據和云計算為互聯網發展提供有力支撐互聯網帶來了龐大的活躍用戶群體，形成“大用戶”；大用戶產生海量、相互關聯的“大數據”；云計算使得“大數據”的生產、計算、應用變得可行、可見，形成互聯網時代的“大系統”。很多以往無法實現、難以想象的工作，在互聯網時代變得輕而易舉。如百度通過用戶定位，能夠快速、相對準確地獲得全國人口的流動情況。 “春運遷徙圖”清晰地展現了春運期間全國人口的遷移、流動。2015年除夕一夜之間，通過微信紅包的定位功能，完成

8、了一次全球華人網民的大普查。圖2 微信紅包用戶熱點地圖移動互聯網在改變著人們的出行方式的同時，也為交通運輸行業的發展提供了新的支撐條件，尤其是大數據和云計算。信息技術和經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長。根據互聯網數據中心統計，互聯網上的數據每年增長50%，每兩年翻一番。互聯網一天之中產生的全部數據可以刻滿1.68億張dvd。僅北京市6萬余輛出租車，一天就會產生數億條衛星定位數據。隨著移動互聯網的進一步發展，數據規模將進一步增加。事實上，人們的每次出行活動、每一個物品的空間移動都將被數據化記錄下來。大數據就是對數量巨大、來源分散、格式多樣的巨量數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創

9、造新價值、提升新能量的新一代信息技術和服務業態。通過大數據的應用，交通運輸的供需雙方將首次打破信息交互、匹配的障礙，實現供給能力和服務需求的最佳組合；交通管理者將擺脫對交通龐大系統探測、感知的瓶頸，快速準確地了解城市交通運行狀況，精細地探察交通問題產生的原因和演變過程、趨勢，監督各運輸系統的運營實施情況和效率，實現高效率的監督監管。北京市交通委員會基于路網巡游的出租車建立的交通指數系統，即是上述大數據特點的典型應用，初步解決了困擾政府部門定量、快速了解道路網絡運行狀態和治理效果的難題。此外，通過大數據的網絡化、關聯性特征，將解決行政管轄范圍、業務領域等方面的隔閡，實現圍繞交通出行者、運輸工具和

10、貨物的一體化、多維度管理分析，幫助政府部門更加全面地考慮政策措施的影響對象，各利益相關方的影響，精細化地進行管理決策、行業監督。比如，在分析交通擁堵的同時，考慮對環境、對社會經濟、對不同收入人群的影響等。云計算是通過互聯網實現具有強大計算能力，按需提供技術、存儲服務的新計算業態。云計算實現了計算能力的極大提升，為大數據的應用，大系統的形成具備穩定計算環境。正是阿里云計算平臺的強大計算能力，支撐實現了淘寶天貓一日912億成交額的“大系統”。據阿里云公布信息，阿里云大數據處理平臺可以實現每日1萬億消息的實時處理，100tb數據排序計算只需377秒，創造世界紀錄。在2015年11月11日，阿里云平臺

11、實現來在數億級用戶同步搶單情況下，系統無故障、快速運行，每秒訂單14萬、支付8.59萬，均是以往不可想象的記錄。在云計算能力的支撐下，交通行業龐大數據的處理、監管和服務的快速反映需求能夠有效實現。鐵路部門的12306訂票系統，春運高峰期往往難以承擔龐大乘客群體搶票的巨大訪問壓力，在移植到阿里云之后，系統能夠提供更加穩定、高效的購票、查詢服務。南京市公安局交通管理局云交通管理系統實現交通流信息采集分析、交通信號控制、交通誘導服務、交通指揮調度和智能車輛管控的功能。另一方面，云計算實現計算能力作為一種商品進行流通和使用，降低了全社會計算系統建設和應用成本，使得高新技術應用、大數據應用不再局限于大型

12、機構和團體。依托云計算平臺，創業者可以快速地創新交通服務app，便利地進行數據分享和應用，提供多種多樣的交通信息服務。以大數據、云計算為核心的移動互聯網新業態，將為交通行業的信息采集、數據處理和運輸服務提供全新的技術、數據條件，實現信息資源整合、業務流程優化，提高交通行業管理和服務能力，為交通行業的進一步發展和變革奠定基礎。二、移動互聯網對交通運輸產生現實影響1. 交通領域成為移動互聯網應用新熱點由于交通領域的低技術門檻、廣泛連接等特點，交通領域是繼零售行業后，互聯網（尤其是移動互聯網）應用的第二個熱點領域，成為資本關注的重點，得到前所未有的青睞。2010-2014年間，交通領域出現數百個應用

13、app，涉及長途出行、長途貨運、城市貨運、停車、導航、租車、合乘、車輛保養、打車等多個行業。滴滴打車、快的打車成為出租車行業的熱點；攜程、去哪兒、12308等已經實現了航空、鐵路的網上便捷購票；百度地圖、高德地圖成為出行者導航的首選；菜鳥物流走出了物流互聯網化的一步；滴滴巴士正在沖擊個性化公共出行服務的市場；長途客運、城市公交、城市內停車、車輛維修等行業正在蓄勢待發。據不完全統計 統計結果參照百度手機助手、91助手iphone版、91助手安卓版、豌豆莢等熱門手機應用下載網站的綜合下載量排名情況，計算得出熱門手機應用的分布規律。，截至2015年上半年，地圖、長途出行（票務、酒店等）、導航、打車、

14、游記分享、公交類手機應用app的累計下載量均已達到數億次以上。圖3 交通熱門手機應用分布北京市作為全國的政治、經濟和科技創新中心，也是“互聯網+”交通科技創新的主要戰場。統計結果表明，全國互聯網創新企業中，半數以上均將總部設在北京，同時也將北京定位為互聯網應用的重點推廣區域。互聯網對北京市城市交通出行、交通運輸系統運行和交通行業監管的影響不容小覷。2. 互聯網改變出行結構和重構出行需求（1）購物餐飲等出行或被“上門”服務和快遞交通替代淘寶、京東等電子商務平臺的急速發展，改變了城市居民的購物方式，通過網絡購物成為年輕人日常購物的常態。根據國家郵政局公布數據，2014年我國快遞業務量達140億件，

15、居世界首位，同比增長52%，最高日處理量超過1億件。快遞交通已經是城市交通運輸網絡中重要的組成部分，而且隨著快遞業務量的增長而持續增加。2014年下半年開始，基于互聯網o2o的“上門經濟”迅速發展。所謂“上門經濟”即指用戶通過網絡預約服務，企業將貨物或者服務人員送到指定地點提供服務的新經濟形態。“上門經濟”在城市餐飲、日常生活服務等領域應用最為廣泛，比如送餐應用（餓了嗎、百度外賣、到家等）、上門美甲、上門洗車（呱呱洗車）、上門汽修（卡拉丁、e保養）、上門推拿、上門美容等。電商和“上門經濟”的發展，使得城市居民的出行需求（尤其是購物、餐飲和日常生活服務）發展了巨大的改變。1）出行方向由“從家（工

16、作地）到商場去”變為“送貨上門”，出行主體由消費者變為服務者（或快遞員）。城市道路中快遞運輸、物流運輸比重增加。2）減少了部分購物、購票等出行，個體的分散出行變成快遞企業、送餐服務商的集約化出行，優化了出行空間和時間分布。（2）高舒適度的私人機動化出行需求被釋放，大量占用道路交通資源 移動互聯網的泛在鏈接，實現交通出行需求和供給雙方通過信息平臺的“零距離”對接，出行者可以根據自身喜好、消費能力，更加寬泛地選擇出行方式；由于出行者個體最優的選擇傾向，人們普遍希望獲得舒適、便捷的個人機動化出行，如自駕車、乘坐出租車、專車或快車等。這些出行方式對城市交通資源的占用遠遠大于舒適度較差的公共交通、綠色交

17、通。資本逐利特性決定其會不計后果地迎合、鼓勵消費者，甚至占據弱勢群體（非其用戶）的交通資源。在城市交通資源占用經濟杠桿尚不健全的情況下，城市交通資源的分配發生偏離。小樣本抽樣調研顯示，截至2015年上半年北京市使用過互聯網叫車服務（含順風車、快車、專車，不含出租車）的人數達700余萬人，占總人口的30%以上；注冊司機總數達126萬人，占總登記駕駛員人數的13%；由于采用專車、快車或順風車，簡單推算每天小汽車出行量增加了9.2%，占用了大量的城市道路交通資源。互聯網在對交通行業快速滲透的同時，正在引發交通資源配置的優化和再分配。（3）基于預約或信息導航的有計劃出行比重增加互聯網時代為人們的出行提

18、供了大量的出行信息服務產品，如出行前提前預訂旅行機票和酒店（如攜程、去哪兒等），出行中實時路徑導航（高德導航、百度地圖等）或公交到站信息（百度公交、車來了等），以及智能化停車服務（停車寶、易停等）。截至2015年上半年，在網上預訂過機票、酒店、火車票或旅游度假產品的網民規模達到2.29億，較2014年底增長730萬人，半年度增長率為3.3%。高德導航用戶量達到3億人，滴滴出行注冊乘客達到2.5億人，車來了日活躍用戶超過200萬人。出行之前查看路況、提前安排出行路徑已經成為互聯網時代人們出行的基本步驟之一。隨著互聯網出行服務的進一步發展，出行行為的計劃性將更強并逐漸成為常態，出行的時空分布結構將

19、得到優化。3. 互聯網改變交通運輸服務的供給方式（1）“需求”驅動“供給”，運輸服務形式日趨多樣化傳統運輸服務模式由于難以獲得準確的出行需求，很容易造成供給與需求的脫節，導致供給不足或供給過度。借助互聯網便捷的溝通方式，交通供需關系更為透明，交通運輸更能夠適應需求，圍繞“需求”提供差異化、多方式的供給服務。比如在租車出行領域就細分為專車、快車、順風車、代駕，汽車租賃分為長期租賃、短時租賃、隨租隨還等多種形式。借助互聯網的泛在鏈接能力，交通供給提供模式不斷創新，提高了城市交通供給資源的使用效率。例如，“眾包拼車”使相同線路乘客合乘出行，在不增加機動車出行量的前提下提供更多機動化出行機會。“互聯網

20、+”p2p停車，使車主將自己的車位空閑時間段開放出來，從而提高了車位利用率。（2）私人交通開始參與專業運輸服務借助互聯網的第三方信息平臺，大量私人交通參與到專業運輸服務中。比如私家車參與載客運輸服務、企業班車或者租賃大巴參與公共交通乘客運輸等。一方面，由于存量運營車輛有限，非專業運營車輛的參與交通運輸服務，確實擴大了交通供給能力，部分解決了現存的交通供給不足的問題。另一方面，非專業運營車輛的服務人員缺乏專業訓練，配套的監管和審核體系尚不健全或執行不嚴，存在大量的交通安全隱患、社會糾紛隱患。由于目前尚缺乏明確的法律界定，基于私人交通的運營行為很難監管界定，難以進行規模控制、價格監管，增加了行業的

21、低價惡性競爭、交通資源的無序擴大化占用等新問題。（3）運輸服務企業趨于規模化發展互聯網使企業內部構成日趨扁平化。管理者和“員工”之間通過互聯網實現了更直接的“連接”，不再需要復雜的中間層級，“員工”可以通過網絡迅速加盟。此外，企業運營標準化服務模式，使運營不受地域限制，可以簡單復制，快速推廣、形成規模化，再借助規模化降低成本。以滴滴打車為例，不到3年的時間，注冊用戶人數達到4500萬人，加入平臺的車輛數達到百萬級，接近形成行業壟斷地位。圖4 打車軟件注冊人數與增長速度貨運行業通過互聯網第三方平臺，實現貨運車輛在同一平臺下的匯聚，集中監管和運營調度，部分解決了我國長期困擾貨運行業的“散、小、亂”

22、難題。但是，目前由互聯網推動的運輸服務規模化，其根源是互聯網資本為追求轟動效應的快速擴張，缺乏穩健、有效的篩選和考核機制，平臺與員工的約束非常脆弱，更沒有形成共同的價值目標。例如，在pp租車、寶駕租車等互聯網租車平臺，車主和租客只需通過平臺的會員認證即可進行交易。交通運輸服務的規模化尚不夠穩定。（4）交通行業勞動力需求發生改變 “互聯網+”交通產生的新增交通運輸服務提供了大量的就業機會，包括專職與兼職。保守估計，在不加干預的情況下，北京的互聯網叫車平臺需要增加至少2.4萬輛運營車輛，可以創造約3.7萬個就業崗位（包含專職司機和相關服務人員等）。同時，互聯網“眾包”模式（如順風車），還為百姓提供

23、了兼職就業的機會。另一方面，“互聯網+”需要就業人員具備基本的互聯網操作能力，對傳統行業從業人員的從業素質有了更高的要求。使一部分年齡較大、接收互聯網較慢的從業者陷入困境。（5）基礎設施逐漸實現物聯化道路、停車場等交通基礎設施，作為互聯網交通的基礎資源和實現條件，已經開始從傳統的數字化向與互聯網技術、低成本感知技術融合轉變，逐漸發展交通基礎設施的物聯網。比如，北京市在下凹橋區部署積水檢測器，在高速公路邊坡部署塌方檢測設施，實時并網絡化感知道路基礎設施的健康狀況。重慶兩江大橋建立了基于云平臺的橋梁結構安全監測系統和橋隧群運營安全管理系統。前者具備信息查看、預警、定期出具橋梁結構狀況評估報告等功能

24、，用戶可在任意網絡良好的場所通過多種智能終端訪問。后者可在云端收集橋隧群中各設備運行狀態、養護情況、路段交通流信息等資料，為橋隧群管理者和道路使用者提供交通信息，還可在云端進行緊急救援的統一管理。 另一方面，基于rfid的車輛電子標簽、基于道路橋梁感知的高清地圖等高精度、網絡化的交通基礎設施物聯網建設工作已經開始推進。在未來，出行者、管理者將能夠通過網絡實時了解每一個交通基礎設施的狀態，實現網絡化的管理和應用。4. 互聯網引導交通行業監管內容和方式轉變（1）大數據提高行業管理與決策的效率和能力互聯網時代為政府的行業管理與決策提供了更加豐富、精準的數據資源和強大的計算能力。互聯網時代，政府管理部

25、門能夠在智能化系統的輔助下，實現對龐大復雜、動態變化的交通系統定量化監測和分析，實現“看得見、算得出、管得著”，極大地提高政府的管理效率和幅度。例如，北京市交通指數計算系統，即利用在道路上行駛出租汽車的定位數據，實現對1600平方公里城市道路的實時、動態掌握，并計算輸出數字化反映道路擁堵水平的交通指數，輔助管理者快速了解城市交通運行狀態的變化。貴州省搭建道路交通安全監管綜合云平臺，將全省5.33萬家客貨運企業、62.7萬名營運駕駛人，1755家公路客運、旅游客運、校車和危險品運輸重點企業和3.52萬臺重點監管車輛，以及4341家租賃企業和3.53萬臺租賃車輛信息納入監管視線。還建立重點駕駛人征

26、信系統。截至2015年10月8日，已有371名因交通違法記滿12分、酒駕、超員20%以上、超速50%以上而進入“黑名單”庫的重點車輛駕駛人被企業解聘，最大限度避免了不符合要求的駕駛人進入重點車輛駕駛人領域。互聯網大數據、云計算的使用，對政府管理和決策人員的技術能力和工作方式也提出了新的要求。（2）互聯網交通對政府監管方式和范圍提出新要求互聯網與交通行業相融合，形成了新的服務業態。傳統的政府監管方式已經不能滿足行業發展需求。1）互聯網交通的共享經濟下，私人交通參與運輸運營服務。私人交通的運營在時間和空間分布上更加分散，具有很強的隨機性，很難實現集中化、連續的政府行業資格認證和運輸過程監管、考核。

27、私人交通運輸工具的資產私有化與交通運輸服務的市場化并存，增加了行業安全監管、運營執法的實施難度。2）由于互聯網平臺的跨行業綜合發展特征，“互聯網+”交通企業多為跨界經營企業。對這些企業的監管已經超過了交通運輸行業本身的監管范疇，對于其資金構成和資金流動方式、其提供的服務對交通行業的直接和間接經濟效益、稅收標準都難易量化，更難以由交通運輸部門一家施行監管。“互聯網+”交通運輸服務的監管問題已經不再單純是交通運輸行業管理的問題，需要包括金融、計算機、互聯網等各個行業的協同配合，實施監督和管理。（3）互聯網快速發展需要行業監管快速應變互聯網技術每2年更新一次，互聯網交通的創新速度快、變化多。政府交通

28、行業監管模式和技術能力需要與之相適應，具備快速變化、靈活實施的特點，還不能模糊政府監管的本質和底線。如何快速適應、應對已經成為政府行業監管的一個重要難題。據不完全統計，目前我國互聯網監管相關的法律法規共有129項，涉及網絡內容管理、域名管理、安全管理、產權保護等多個方面。但2010年以來，我國頒布的互聯網相關法律法規增長趨勢放緩（如圖4所示）。在“互聯網+交通”方面，目前仍無相對應的法律法規，這一方面為“互聯網+”在交通行業的快速發展提供了寬松的約束條件和較大的發展空間，另一方面也埋下了培育交通運輸服務行業壟斷的隱患。圖4 互聯網監管法律法規數量發展趨勢（4）互聯網信息傳播要求政府具備更強的甄

29、別和引導能力互聯網使用便捷性日益增加、移動互聯網設備逐漸普及，民眾能夠通過網絡更加廣泛地參與交通信息收集和擴散，通過“眾包”模式輔助政府行業監管，即能夠拓展政府信息收集的成本，也有利于推動決策的實施、增強公民的社會責任感。例如，四川省建立高速公路路網級路面管理系統，普通公路用戶在互聯網上發布路面狀況地理信息，能夠在全網絡進行數據共享。網民對問題的關注也是對政府的一種催促，使“不作為”、“慢作為”在輿論壓力下減少或消失。互聯網在快速傳播有用信息的同時，也會引發虛假信息的快速傳播。例如，全國范圍內將征擁堵費，用標號越高的汽油越省油等，經證實均屬謠言。這些謠言的傳播均一定程度的影響著百姓出行的安全，

30、造成百姓對法制法規的誤解，降低政府決策的公信力，阻礙政府樹立正面的網絡形象。政府可能被“網絡民意”綁架，決策背離真實民意。網絡的虛擬環境一方面為網絡民意的表達提供了自由空間，其自身缺陷也帶來了諸如無法完全代表真實民意、信息失真和政府被動決策等問題。利用網絡民意完善政府決策時，仍需科學把握網絡民意和真實民意之間的關系，引導網絡民意的健康良性發展，增加政府對信息的甄別能力，從雜亂的信息洪流找出有用信息，輔助科學決策。三、 互聯網時代交通發展趨勢互聯網與經濟社會的交匯融合將進一步引發大數據、云計算、物聯網發展，成為新時代國家基礎性戰略資源，對全球生產、流通、分配和消費活動以及經濟運行機制、社會生活方

31、式和國家治理能力產生重要影響。交通行業在互聯網時代，人們出行需求、運載工具、交通服務模式和行業監管模式等方面形成新的發展趨勢。（1） 出行舒適度和計劃性的需求將增強互聯網將進一步打破空間距離對人們工作、社交、購物等方面的障礙，使得人們出行需求的彈性增大。尤其是購物、就餐等容易實現上門服務的出行。在選擇余地增大的前提下，人們對于出行服務舒適度的要求相應增高。與其在道路上擁堵，不如選擇坐等上門服務。路徑導航、網上購票、網上值機、遠程預訂停車位等互聯網交通服務的普及，將進一步優化人們出行活動安排的計劃性、組織性；以快遞、上門服務等服務商為主體的集約化出行，為交通時空分布的優化提供了更大的發揮空間，有

32、組織的物流運輸將成為道路交通的主要構成部分之一。（2）集約化的公共交通仍將是城市交通的主體城市交通資源的有限性，決定了集約化、大運量的公共交通在未來仍將是城市交通的主體。基于個人小汽車的、大量占用交通資源的個體機動化交通只能占補充地位，政府需要對其在發展規模、稅收等方面進行約束。公共交通將與互聯網相結合，更加注重服務類型的多元化和服務內容的精細化，通過差異化、多樣式的服務形式，合理發揮運力資源，滿足不同出行者對時間性、便捷性、經濟性、舒適性和安全性的需求，同時兼顧個性化出行。（3）車路協同和無人駕駛將深刻改變城市交通運行和資源使用車路協同是物聯網在交通系統的典型應用。車路協同全方位實施車車、車

33、路動態實時信息交互，并在全時空動態交通信息采集與融合的基礎上開展車輛主動安全控制和道路協同管理，充分實現人車路的有效協同，保證交通安全，提高通行效率，從而形成的安全、高效和環保的道路交通系統。無人駕駛汽車也可以稱為輪式移動機器人，主要利用車載傳感器來感知車輛周圍環境，中央電腦根據感知所獲得的道路、車輛位置和障礙物信息，控制車輛的轉向和速度，實現車輛無人操作情況下的自動駕駛，是汽車行業顛覆性的技術革命。結合車路協同技術，無人駕駛技術能夠更精確的感知周圍環境，優化車輛控制算法，提高無人駕駛車輛的行駛安全性、便捷性，合理配置駕駛路徑等。目前，美國谷歌（google）無人駕駛汽車已經完成超過150萬公

34、里的真實道路行駛（美國加州、城市街道、復雜路況，7輛車）。美國內華達州、加利福尼亞州等四個州已經立法允許無人駕駛汽車上路行駛。英國開始允許無人駕駛汽車在公路上行駛，并為此修訂了道路交通規則。隨著互聯網技術的進一步發展，無人駕駛汽車將逐漸實現產業化、民用化，成為全新的城市交通出行、客運和貨運工具。無人駕駛汽車由電腦自動控制，車輛機動性能大幅提高，從而解決人工駕駛反映時間帶來的道路通行能力瓶頸；無人駕駛配以車路協同，將推動城市空間資源的優化配置，對信號控制、道路設計、平面和立體交叉口設計、停車場地布局等都提出了新的要求。此外，無人駕駛汽車不需要人工操作，不存在工作時長、工作環境等方面的制約，車輛可

35、以長時間、高負荷、有組織地使用，改變交通行業勞動力需求。（4）未來交通監管模式將日趨數字化和“跨界”化在互聯網時代的時代背景下，未來的交通監管模式將會呈現新的發展趨勢。首先，交通監管手段日趨數字化。隨著技術的進步，互聯網、移動互聯網和交通物聯網（車聯網）技術成本的降低和相關應用的快速普及，未來的城市交通監管工作也必將進入數字化時代。緊隨時代步伐，應用互聯網傳播手段，基于交通大數據分析技術，開展數字化交通監管是未來城市交通監管的重要趨勢。第二，交通監管內容更加豐富。互聯網時代對城市交通的監管提出了更高要求。政府監管需兼顧傳統行業和創新型行業，統籌公益保障性行業和市場化行業，公平分配城市基礎設施資

36、源，監督行業運行安全和交通大數據安全，維護市場的公平競爭環境，維持交通行業的穩定發展，培育創新環境和保障城市交通系統的可持續發展。第三，交通監管的側重點向保障公益性出行傾斜。隨著經濟的快速發展，百姓已經愿意多花一點錢享受精細化、個性化的出行服務，這部分服務完全可以通過商業化的市場手段進行。政府需要更注重對公益性出行的保障，維護城市交通基礎設施的公平分配，保障弱勢群體的出行需求。第四，“跨界”監管成為常態。隨著“互聯網+”交通的發展，未來必將有越來越多的跨界經營企業進入交通運輸行業。對這些企業的監管常常超過交通運輸行業本身的監管范疇，其監管需要包括金融、計算機、互聯網等各個行業的協同配合，實施跨

37、界監督和管理。四、互聯網時代交通發展對策互聯網與交通行業的深度融合，將推動交通行業技術進步、效率提升和組織變革，提升交通行業的創新力和生產力，是交通行業提質增效、轉型升級、惠民服務的重要支撐。互聯網在交通行業的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，是不可阻擋的時代潮流。但目前也存在對認識不清楚、思想不統一、能力跟不上、規制不健全等問題，亟待加以解決。為加快互聯網與交通行業的深入融合和創新發展，主動適應和引領互聯網時代交通發展，提出如下“五項原則、七項工程”。1. 推進“互聯網+”交通發展的五項原則（1） 堅持公共交通在道路資源使用中的優先地位交通運輸的本質是城市交通出行、客貨運輸的最大化、最優化。社

38、會公眾對交通資源占用的公平性和基本出行服務的充分滿足，是政府行業管理的首要職責。在互聯網交通發展過程中，需要正確區分城市居民的基本出行需求和部分群體的特殊需求。城市基礎設施的承載能力有限，供給不可能“無限制的”滿足需求。在此前提下，區分市場增幅服務和城市公共服務，并通過稅收杠桿、特許經營，調控不同交通方式、運營模式對資源占用的均衡。原則上，在交通資源分配中，應首先考慮公共交通，其次是部分人群的特殊需求。（2） 明確企業在運輸服務中的責任主體地位重視對企業的責任要求，強化企業提供優質服務、保障出行安全、規范運營的主體意識和責任。在此基礎上，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度和事中

39、事后監督考核，加大減政放權力度，通過法制建設公平競爭的發展環境。主動應用互聯網，將互聯網技術和模式引入到行業監管中，拓展行業監管思路和渠道，擴大行業監管范圍、維護行業公平競爭、提高行業監管效率。（3） 重視互聯網在交通服務中的再生產作用鼓勵、引導運輸服務企業應用互聯網，充分發揮北京市互聯網的規模優勢和應用優勢，推動互聯網向交通運輸服務生產領域拓展，做優存量、做大增量，加速提升交通行業發展水平，增強行業服務能力。轉變傳統以基礎設施建設為主的供給增長模式，通過互聯網應用、信息技術應用，引導交通需求合理分布，引導發展差異化、錯位互補的多種交通服務模式，強化不同服務模式的配合和聯運，通過增加服務規模和質量實現交通供給能力的增長。（4） 重視對交通服務行業創新的扶持和引導擴大交通行業基