鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老安全管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，保障老年人生命財產(chǎn)安全，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)，包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及農(nóng)村互助幸福院等。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將老年人的生命安全放在首位，確保養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)活動等不存在安全隱患。2.預(yù)防為主原則。建立健全安全管理制度和風險防控機制，加強安全教育培訓，提高安全意識，預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則。養(yǎng)老機構(gòu)安全管理涉及多個方面，需要政府、社會、機構(gòu)等各方協(xié)同合作，共同治理。4.權(quán)責一致原則。明確各部門、各崗位在養(yǎng)老安全管理中的職責和權(quán)限，做到責任與權(quán)力相匹配。（四）引用法律法規(guī)及標準1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》2.《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》3.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》4.《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》5.《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》6.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準二、安全管理職責（一）政府部門職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作，將養(yǎng)老機構(gòu)安全管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作整體規(guī)劃，制定年度工作計劃并組織實施。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究解決安全管理工作中的重大問題。對養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作進行監(jiān)督檢查，督促各部門履行安全管理職責，對存在的安全隱患責令限期整改。2.民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可、備案管理等工作，指導養(yǎng)老機構(gòu)建立健全安全管理制度。會同有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。組織開展養(yǎng)老機構(gòu)管理人員和服務(wù)人員的安全培訓工作。3.應(yīng)急管理部門負責指導協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)工作，綜合管理養(yǎng)老機構(gòu)生產(chǎn)安全事故信息，依法組織或參與事故調(diào)查處理。監(jiān)督檢查養(yǎng)老機構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，對重大安全隱患掛牌督辦。4.消防救援機構(gòu)負責對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全工作進行監(jiān)督檢查，指導養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全責任，消除火災(zāi)隱患。組織開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全宣傳教育和培訓，提高老年人和工作人員的消防安全意識和自防自救能力。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，依法查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。指導養(yǎng)老機構(gòu)按照相關(guān)建筑設(shè)計標準進行建設(shè)和改造，確保建筑安全。6.衛(wèi)生健康部門負責指導養(yǎng)老機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療服務(wù)工作，監(jiān)督檢查養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備和運行情況。組織開展養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人的健康管理和疾病預(yù)防控制工作，指導養(yǎng)老機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。7.市場監(jiān)督管理部門負責對養(yǎng)老機構(gòu)的食品經(jīng)營、特種設(shè)備安全等進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。加強對養(yǎng)老機構(gòu)使用的食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，保障老年人的飲食用藥安全。（二）養(yǎng)老機構(gòu)職責1.建立健全安全管理制度制定安全管理責任制，明確機構(gòu)負責人、管理人員、服務(wù)人員等各崗位的安全職責。建立安全檢查制度，定期對機構(gòu)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、消防、食品、衛(wèi)生等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立安全培訓制度，對工作人員和老年人進行安全教育培訓，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。建立安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，制定火災(zāi)、食品中毒、自然災(zāi)害等各類安全事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.加強設(shè)施設(shè)備管理按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、電梯、監(jiān)控設(shè)備、緊急呼叫裝置等，并確保其正常運行。定期對設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。在設(shè)施設(shè)備的醒目位置設(shè)置安全警示標志，提醒老年人注意安全。3.做好消防安全工作落實消防安全責任制，明確消防安全責任人，制定消防安全管理制度和操作規(guī)程。按照消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，嚴禁在通道內(nèi)堆放雜物。加強用火、用電、用氣管理，嚴禁私拉亂接電線，嚴禁違規(guī)使用明火和大功率電器。定期組織開展消防安全檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。組織工作人員和老年人參加消防安全培訓和演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。4.加強食品衛(wèi)生管理嚴格遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)，取得食品經(jīng)營許可證，建立食品采購、儲存、加工、留樣等管理制度。加強食品從業(yè)人員健康管理，定期進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。確保食品來源安全可靠，嚴格執(zhí)行食品采購索證索票制度，嚴禁采購和使用腐敗變質(zhì)、過期食品。加強食品加工過程管理，做到生熟分開、葷素分開，確保食品加工安全衛(wèi)生。做好食品留樣工作，每餐食品留樣量不少于100克，留樣時間不少于48小時。5.保障醫(yī)療安全按照相關(guān)規(guī)定配備必要的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備和醫(yī)護人員，為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。建立老年人健康檔案，定期為老年人進行健康檢查，做好疾病預(yù)防和治療工作。嚴格執(zhí)行醫(yī)療護理操作規(guī)程，確保醫(yī)療安全。加強藥品管理，嚴格執(zhí)行藥品采購、儲存、使用等管理制度，確保藥品質(zhì)量安全。6.加強人員管理按照規(guī)定配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，加強對工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)水平。與工作人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障工作人員的合法權(quán)益。加強對老年人的管理，了解老年人的身體狀況和心理需求，為老年人提供個性化服務(wù)。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人進行安全教育，提高老年人的安全意識和自我保護能力。7.做好應(yīng)急管理工作制定完善各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高工作人員和老年人的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、急救藥品、食品、飲用水等，并定期進行檢查和更新。發(fā)生安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進行救援和處置，并及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告。三、安全檢查與隱患排查（一）檢查主體1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當每日進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當每月組織相關(guān)部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)進行聯(lián)合檢查。3.民政、應(yīng)急管理、消防救援等部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，定期對養(yǎng)老機構(gòu)進行專項檢查。（二）檢查內(nèi)容1.設(shè)施設(shè)備安全消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效，疏散通道、安全出口是否暢通。電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備是否定期檢驗，運行是否正常。電氣線路是否符合安全標準，有無私拉亂接現(xiàn)象。建筑結(jié)構(gòu)是否安全，有無裂縫、傾斜等隱患。2.消防安全消防安全責任制是否落實，消防安全管理制度是否健全。消防設(shè)施設(shè)備是否按規(guī)定配置和維護，消防演練是否定期組織。用火、用電、用氣是否規(guī)范，有無違規(guī)使用明火和大功率電器。疏散通道、安全出口是否被占用、堵塞。3.食品衛(wèi)生安全食品經(jīng)營許可證是否齊全有效，食品采購、儲存、加工等環(huán)節(jié)是否符合衛(wèi)生要求。食品從業(yè)人員是否持有健康證明，個人衛(wèi)生是否良好。食品留樣制度是否落實，食品留樣量和留樣時間是否符合規(guī)定。4.醫(yī)療安全醫(yī)療設(shè)施設(shè)備是否配備齊全，運行是否正常。醫(yī)護人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，醫(yī)療護理操作規(guī)程是否執(zhí)行到位。藥品管理是否規(guī)范，藥品質(zhì)量是否合格。5.人員管理工作人員配備是否合理，是否經(jīng)過培訓合格上崗。對老年人的管理措施是否到位，是否了解老年人的身體狀況和心理需求。工作人員與老年人之間的溝通是否良好，有無虐待、歧視老年人等行為。（三）隱患排查與整改1.養(yǎng)老機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，確保安全。2.對于一般安全隱患，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門。3.對于重大安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當掛牌督辦，責令養(yǎng)老機構(gòu)立即停止運營，限期整改。整改完成后，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)運營。4.對存在安全隱患拒不整改或整改不到位的養(yǎng)老機構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)當依法予以處罰，直至吊銷其相關(guān)許可證。四、安全教育與培訓（一）培訓對象1.養(yǎng)老機構(gòu)管理人員2.養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員3.入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人（二）培訓內(nèi)容1.安全法律法規(guī)和政策國家有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的法律法規(guī)和政策文件。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老安全管理辦法及相關(guān)規(guī)定。2.安全管理制度養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責任制、安全檢查制度、安全培訓制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。3.安全知識與技能消防安全知識，如火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)報警、滅火器使用、疏散逃生等。食品衛(wèi)生安全知識，如食品采購、儲存、加工、留樣等。醫(yī)療安全知識，如基本醫(yī)療護理操作、藥品管理等。設(shè)施設(shè)備安全知識，如電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全操作。應(yīng)急處置技能，如火災(zāi)、食品中毒、自然災(zāi)害等事故的應(yīng)急處置流程。（三）培訓方式1.集中培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民政部門組織，定期對養(yǎng)老機構(gòu)管理人員和服務(wù)人員進行集中培訓。邀請專家、學者或相關(guān)部門工作人員進行授課，講解安全法律法規(guī)、安全管理制度和安全知識技能。2.現(xiàn)場培訓養(yǎng)老機構(gòu)自行組織，對工作人員和老年人進行現(xiàn)場培訓。結(jié)合設(shè)施設(shè)備操作、安全事故應(yīng)急演練等實際情況，進行現(xiàn)場講解和示范，提高培訓效果。3.線上培訓利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供安全培訓課程和學習資料，方便養(yǎng)老機構(gòu)管理人員和服務(wù)人員隨時隨地進行學習。定期組織線上考試，檢驗學習效果，確保培訓質(zhì)量。（四）培訓要求1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定年度安全教育培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓對象等，并組織實施。2.每次培訓應(yīng)當做好記錄，包括培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓人員等，并存檔備查。3.培訓結(jié)束后，應(yīng)當對培訓效果進行評估，通過考試、實際操作等方式檢驗培訓對象對安全知識和技能的掌握程度。4.對新入職的工作人員和新入住的老年人，應(yīng)當及時進行安全教育培訓，確保其了解養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理制度和安全要求。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本機構(gòu)的實際情況，制定火災(zāi)、食品中毒、自然災(zāi)害、人員走失等各類安全事故應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當明確各部門、各崗位在應(yīng)急處置中的職責和分工，確保應(yīng)急處置工作有序進行。（二）應(yīng)急演練1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當定期組織應(yīng)急演練，演練頻率不少于每年一次。2.應(yīng)急演練應(yīng)當包括火災(zāi)逃生演練、食品中毒應(yīng)急處置演練、自然災(zāi)害應(yīng)急避險演練等內(nèi)容。3.通過應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高工作人員和老年人的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。4.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生安全事故時，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進行救援和處置。2.及時撥打報警電話、急救電話等，向相關(guān)部門報告事故情況，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡情況等。3.組織工作人員和老年人進行疏散和自救互救，確保人員生命安全。4.配合相關(guān)部門進行事故調(diào)查和處理，提供必要的協(xié)助和信息。5.做好事故后的恢復(fù)重建工作，對受損的設(shè)施設(shè)備進行修復(fù)和更新，對受影響的老年人進行心理疏導和生活照料。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理監(jiān)督檢查制度，加強對養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.民政、應(yīng)急管理、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當按照職責分工，依法對養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當自覺接受政府部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息，積極配合做好安全管理工作。（二）法律責任1.養(yǎng)老機