上海市應(yīng)急項目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上海市應(yīng)急項目的管理，規(guī)范應(yīng)急項目的實施流程，提高應(yīng)急項目的實施效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)實施的各類應(yīng)急項目，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等應(yīng)急處置所需的項目，如應(yīng)急物資儲備項目、應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)項目、應(yīng)急信息化系統(tǒng)建設(shè)項目等。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急項目管理的出發(fā)點和落腳點，確保應(yīng)急項目能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.科學決策：運用科學的方法和技術(shù)，對應(yīng)急項目進行全面、系統(tǒng)的分析和評估，確保項目決策的科學性和合理性。3.依法管理：嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保應(yīng)急項目的實施合法合規(guī)。4.高效協(xié)同：建立健全應(yīng)急項目管理的協(xié)調(diào)機制，加強各部門、各單位之間的溝通與協(xié)作，提高應(yīng)急項目的實施效率。5.注重實效：以提高應(yīng)急處置能力和效果為目標，注重應(yīng)急項目的實用性和可操作性，確保項目能夠真正發(fā)揮作用。二、管理職責（一）應(yīng)急管理部門1.負責制定本市應(yīng)急項目管理的政策、制度和標準，指導和監(jiān)督各區(qū)、各部門應(yīng)急項目的管理工作。2.組織編制本市應(yīng)急項目規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)急項目資金。3.對重大應(yīng)急項目進行立項審核、可行性研究報告審批和初步設(shè)計審查。4.監(jiān)督檢查應(yīng)急項目的實施情況，組織應(yīng)急項目的竣工驗收和績效評估。（二）項目主管部門1.負責本部門應(yīng)急項目的規(guī)劃、申報和組織實施工作。2.對本部門應(yīng)急項目的可行性研究報告、初步設(shè)計等進行審核，并報應(yīng)急管理部門審批。3.建立健全本部門應(yīng)急項目管理制度，加強對項目實施過程的監(jiān)督管理，確保項目質(zhì)量和進度。4.組織本部門應(yīng)急項目的竣工驗收和績效自評，并將結(jié)果報應(yīng)急管理部門備案。（三）項目實施單位1.按照項目主管部門的要求，負責應(yīng)急項目的具體實施工作，包括項目的設(shè)計、施工、采購、安裝調(diào)試等。2.建立健全項目實施管理制度，加強對項目質(zhì)量、安全、進度和成本的控制，確保項目順利實施。3.及時向項目主管部門和應(yīng)急管理部門報告項目實施過程中出現(xiàn)的問題，并按照要求進行整改。4.整理和歸檔項目實施過程中的相關(guān)資料，配合做好項目的竣工驗收和績效評估工作。（四）財政部門1.負責安排和管理應(yīng)急項目資金，確保資金及時到位。2.對應(yīng)急項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。3.參與應(yīng)急項目的績效評估工作，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資金安排。（五）審計部門1.對應(yīng)急項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，確保項目資金的合理使用。2.對重大應(yīng)急項目進行專項審計，揭示項目實施過程中存在的問題，并提出審計意見和建議。三、項目立項（一）項目規(guī)劃應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，編制本市應(yīng)急項目規(guī)劃，明確應(yīng)急項目的建設(shè)目標、重點任務(wù)和實施步驟。項目主管部門根據(jù)本市應(yīng)急項目規(guī)劃，結(jié)合本部門實際情況，編制本部門應(yīng)急項目規(guī)劃，并報應(yīng)急管理部門備案。（二）項目申報項目主管部門根據(jù)應(yīng)急項目規(guī)劃和年度工作安排，組織本部門所屬單位申報應(yīng)急項目。申報應(yīng)急項目時，應(yīng)提交項目申請書、可行性研究報告等相關(guān)材料。可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、實施進度、效益分析等內(nèi)容。（三）項目審核應(yīng)急管理部門對項目主管部門申報的應(yīng)急項目進行審核。對于重大應(yīng)急項目，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織專家進行論證和評估。審核通過的項目，納入本市應(yīng)急項目年度計劃。（四）項目審批項目主管部門根據(jù)應(yīng)急管理部門的審核意見，對項目可行性研究報告進行修改完善后，報應(yīng)急管理部門審批。應(yīng)急管理部門對符合要求的項目予以批復。四、項目實施（一）項目設(shè)計項目實施單位應(yīng)按照應(yīng)急管理部門批復的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)包括項目總體設(shè)計、技術(shù)方案、設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計完成后，項目實施單位應(yīng)將初步設(shè)計文件報項目主管部門審核，項目主管部門審核后報應(yīng)急管理部門審查。應(yīng)急管理部門對初步設(shè)計文件進行審查，提出審查意見。項目實施單位應(yīng)根據(jù)審查意見對初步設(shè)計文件進行修改完善。（二）項目招標采購應(yīng)急項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行招標采購。項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，選擇合適的招標采購方式，并嚴格按照規(guī)定的程序進行操作。在招標采購過程中，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，確保招標采購活動的合法性和規(guī)范性。（三）項目施工管理項目實施單位應(yīng)按照批準的初步設(shè)計文件和施工圖紙進行施工，嚴格遵守施工規(guī)范和質(zhì)量標準。建立健全施工管理制度，加強對施工質(zhì)量、安全、進度和成本的控制。項目實施單位應(yīng)定期向項目主管部門和應(yīng)急管理部門報告項目施工進展情況，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。項目主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對項目施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。（四）項目變更管理在項目實施過程中，如因特殊情況需要對項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施進度等進行變更的，項目實施單位應(yīng)及時向項目主管部門提出變更申請。項目主管部門對變更申請進行審核，對于重大變更，應(yīng)報應(yīng)急管理部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自變更項目內(nèi)容。五、項目驗收（一）驗收條件應(yīng)急項目完成后，項目實施單位應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范進行自驗。自驗合格后，向項目主管部門提出竣工驗收申請。申請竣工驗收應(yīng)具備以下條件：1.完成項目設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.主要設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試合格，能夠正常運行。4.有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）驗收程序1.項目主管部門收到項目實施單位的竣工驗收申請后，應(yīng)組織相關(guān)單位和專家進行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范進行，對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運行、資金使用等情況進行全面檢查和評估。3.驗收合格的項目，項目主管部門應(yīng)出具竣工驗收報告，并報應(yīng)急管理部門備案。驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)按照驗收意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。六、項目資金管理（一）資金來源應(yīng)急項目資金主要來源于財政預算安排、上級專項補助、社會捐贈等。財政部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急項目年度計劃，合理安排應(yīng)急項目資金，并及時撥付到項目實施單位。（二）資金使用項目實施單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴格使用應(yīng)急項目資金。資金使用應(yīng)符合項目批復的建設(shè)內(nèi)容和投資預算，不得擅自改變資金用途。項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、合理、有效使用。（三）資金監(jiān)督財政部門和審計部門應(yīng)加強對應(yīng)急項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。項目主管部門和項目實施單位應(yīng)配合財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料。對于違反資金使用規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責任。七、績效評估（一）評估內(nèi)容應(yīng)急項目績效評估應(yīng)包括項目的實施效果、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。具體評估指標應(yīng)根據(jù)項目特點和目標確定。（二）評估方式應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織對應(yīng)急項目進行績效評估。績效評估可采取自評和第三方評估相結(jié)合的方式進行。項目主管部門和項目實施單位應(yīng)在項目竣工驗收后，開展績效自評，并將自評報告報應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對部分應(yīng)急項目進行績效評估。（三）評估結(jié)果應(yīng)用績效評估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急項目資金安排、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。對于績效評估結(jié)果優(yōu)秀的項目，可給予表彰和獎勵；對于績效評估結(jié)果不合格的項目，應(yīng)責令項目實施單位進行整改，并視情況減少或取消后續(xù)資金安排。八、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督檢查應(yīng)急管理部門、項目主管部門、財政部門和審計部門應(yīng)加強對應(yīng)急項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目立項、實施、驗收、資金使用等方面。