東蘭縣荒地流轉管理辦法?一、引言荒地流轉對于東蘭縣合理利用土地資源、促進農業發展和鄉村振興具有重要意義。在過去的土地管理工作中，我們發現荒地若得不到有效開發利用，不僅是資源的浪費，還可能影響周邊土地的整體規劃與發展。為了規范荒地流轉行為，保障流轉雙方的合法權益，依據國家相關土地法律法規以及本縣實際情況，特制定本管理辦法。希望大家能夠認真研讀并積極配合，共同推動東蘭縣荒地資源的科學流轉與高效利用。二、適用范圍本辦法適用于東蘭縣行政區域內所有集體和國有荒地的流轉活動。這里所說的荒地，是指目前尚未被充分利用、處于閑置狀態且適宜進行農業、林業、畜牧業等產業開發或其他合法建設用途的土地。無論是小塊的閑置坡地，還是大片的未開墾區域，只要符合荒地定義，均在此辦法管理范疇內。三、基本原則1.依法依規原則：荒地流轉必須嚴格遵守國家土地管理、農村土地承包等相關法律法規，確保流轉行為合法合規。任何違反法律法規的流轉行為都將不受保護，并可能面臨相應處罰。2.自愿平等原則：流轉雙方應在平等、自愿、協商一致的基礎上達成流轉協議，任何單位和個人不得強迫或者阻礙雙方進行荒地流轉。我們鼓勵雙方充分溝通，在公平合理的前提下確定流轉事宜。3.有償流轉原則：除法律法規另有規定外，荒地流轉一般應實行有償流轉，流轉費用由雙方協商確定。這樣既保障了土地所有者的權益，也促使流轉方更加珍惜和合理利用土地資源。4.用途管制原則：荒地流轉后必須按照約定用途使用土地，不得擅自改變土地用途，特別是不得將農用地轉為建設用地等違反土地用途管制的行為。希望大家能夠共同維護土地利用的合理性和規范性。四、流轉主體與條件1.流轉主體-流出方：荒地的流出方一般為擁有荒地所有權或承包經營權的農村集體經濟組織、農戶、國有農場等。流出方應確保對所流轉荒地擁有合法的處分權。-流入方：流入方可以是具有農業經營能力或其他合法經營資質的法人、自然人或其他組織。流入方應具備相應的資金、技術和管理能力，以保障荒地能夠得到有效開發利用。2.流轉條件-荒地權屬清晰，無爭議。若存在權屬糾紛，應在解決糾紛后再進行流轉。這是保障流轉順利進行和雙方權益的基礎，請大家務必重視。-流轉雙方應具有完全民事行為能力，能夠獨立承擔民事責任。對于限制民事行為能力人或無民事行為能力人參與流轉的情況，需有法定代理人代理并符合相關法律規定。-流轉的荒地應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，確保流轉后的開發利用活動與區域整體發展相協調。五、流轉方式與程序1.流轉方式-轉包：承包方將部分或全部荒地的經營權，在一定期限內轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。-出租：承包方將部分或全部荒地的經營權，在一定期限內租賃給他人從事農業生產經營或其他合法經營活動。出租期間，承包方與發包方的承包關系不變。-互換：同一集體經濟組織的承包農戶之間，為方便耕種或各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。-轉讓：承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經發包方同意，將部分或全部荒地的土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。-入股：承包方將荒地的經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。-其他符合法律法規規定的流轉方式。我們鼓勵大家根據實際情況，選擇最適合的流轉方式，以實現荒地資源的最優配置。2.流轉程序-提出申請-流出方需向所在村集體經濟組織或鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出荒地流轉申請，填寫《東蘭縣荒地流轉申請表》，說明流轉土地的位置、面積、用途、流轉方式、流轉期限等基本情況，并提交相關權屬證明材料。-流入方也應向村集體經濟組織或鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交流轉意向書，表明流轉意愿、經營項目、資金實力、技術能力等情況。-審核與公示-村集體經濟組織收到申請后，應在15個工作日內對申請材料進行初審，重點審查荒地權屬是否清晰、流轉用途是否符合規定等內容。初審通過后，將申請材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）。-鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到村集體經濟組織報送的材料后，應在20個工作日內組織相關部門進行審核，并在流轉土地所在村進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內容包括流轉土地的基本情況、流轉雙方信息、流轉方式、流轉期限等。若公示期間有異議，應及時進行調查核實，異議成立的，不予批準流轉。-簽訂合同-經審核和公示無異議后，流轉雙方應簽訂書面流轉合同。合同應使用本縣統一制定的《東蘭縣荒地流轉合同》文本，明確雙方的權利和義務，包括流轉土地的位置、面積、用途、流轉期限、流轉費用及支付方式、土地交付時間、違約責任等條款。合同一式四份，流轉雙方各執一份，村集體經濟組織和鄉鎮人民政府（街道辦事處）各備案一份。希望大家在簽訂合同前，仔細閱讀合同條款，確保自身權益得到充分保障。-合同鑒證-流轉合同簽訂后，雙方可自愿向縣農村土地流轉服務中心或鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請合同鑒證。鑒證部門應認真審查合同的真實性、合法性和有效性，并對合同條款進行必要的指導和完善。經鑒證的合同，具有更強的法律效力，有助于減少糾紛的發生。-登記備案-流轉雙方應在合同簽訂后30日內，持流轉合同及相關證明材料到縣自然資源部門和農業農村部門辦理登記備案手續。登記備案的目的是為了加強土地流轉管理，保障流轉雙方的權益，希望大家積極配合完成這一程序。六、流轉期限與費用1.流轉期限-荒地流轉期限不得超過土地承包期的剩余期限。對于國有荒地流轉，流轉期限應根據相關規定和實際情況合理確定，但最長一般不超過50年。在確定流轉期限時，雙方應充分考慮項目的投資回報周期和土地利用的可持續性，確保流轉期限合理可行。-流轉期限屆滿后，流入方在同等條件下享有優先續簽流轉合同的權利。若雙方有意繼續流轉，應在流轉期限屆滿前3個月內重新簽訂流轉合同，并按照規定辦理相關手續。2.流轉費用-荒地流轉費用由流轉雙方根據土地質量、區位條件、市場行情等因素協商確定，可以采取實物支付、貨幣支付或實物與貨幣相結合等方式。在確定流轉費用時，建議雙方參考周邊類似土地的流轉價格，并結合自身實際情況進行合理定價。-流轉費用的支付方式和時間應在流轉合同中明確約定。一般可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應明確每期支付的時間和金額。希望雙方在支付流轉費用時，嚴格按照合同約定執行，避免因費用支付問題產生糾紛。七、流轉雙方的權利與義務1.流出方的權利與義務-權利-按照流轉合同約定收取流轉費用。-監督流入方按照合同約定的用途合理利用和保護土地。-流轉期限屆滿后，收回流轉土地的經營權。-義務-向流入方提供真實、準確的土地權屬等相關信息。-協助流入方辦理相關流轉手續。-尊重流入方的生產經營自主權，不得干涉流入方依法進行的正常生產經營活動。2.流入方的權利與義務-權利-依法享有流轉土地的經營權，自主組織生產經營活動。-按照合同約定的用途，對流轉土地進行開發利用，并獲取相應收益。-在流轉期限內，經流出方同意，可以將流轉土地的經營權依法再流轉。-義務-按照流轉合同約定的用途和方式合理利用土地，不得擅自改變土地用途，不得拋荒、閑置土地，不得破壞土地生態環境。-按照合同約定及時支付流轉費用。-流轉期限屆滿時，按照合同約定向流出方交還土地，并保證土地的基本生產條件不受破壞。八、土地整理與開發利用1.鼓勵土地整理我們鼓勵流入方在流轉荒地后，根據土地實際情況和經營項目需要，對荒地進行科學合理的整理。土地整理應遵循生態優先、節約集約的原則，提高土地質量和利用效率。對于積極開展土地整理且符合相關標準的流入方，縣人民政府將在政策、資金等方面給予適當支持。2.開發利用要求-流入方應按照流轉合同約定的用途進行荒地開發利用，制定詳細的開發利用規劃，并報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。開發利用活動應符合國家產業政策和環保要求，不得從事高污染、高能耗等不符合規定的項目。-在荒地開發利用過程中，應注重保護土地生態環境，采取有效的水土保持、土壤改良等措施，防止水土流失和土地退化。同時，要合理利用水資源，推廣節水灌溉技術，提高水資源利用效率。希望大家共同努力，實現荒地開發利用與生態環境保護的協調發展。九、監督管理與服務1.建立健全管理體系-縣人民政府成立荒地流轉工作領導小組，負責統籌協調全縣荒地流轉工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在縣農業農村部門，具體負責日常工作。-縣農業農村部門、自然資源部門、林業部門、水利部門等相關職能部門應按照各自職責，加強對荒地流轉的指導、監督和管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內荒地流轉的具體管理和服務工作，建立健全荒地流轉管理臺賬，及時掌握流轉動態。2.加強監督檢查-相關部門應定期對荒地流轉情況進行監督檢查，重點檢查流轉土地的用途、流轉合同履行情況、土地開發利用情況等。對于發現的問題，應及時責令整改；對違反法律法規和本辦法規定的行為，依法依規嚴肅處理。-建立群眾舉報制度，接受社會各界對荒地流轉違法違規行為的監督。任何單位和個人發現荒地流轉中有違法違規行為的，都有權向有關部門舉報。我們鼓勵大家積極參與監督，共同維護荒地流轉秩序。3.提供優質服務-縣農村土地流轉服務中心應加強建設，為荒地流轉提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂指導、價格評估、糾紛調解等一站式服務。同時，要利用信息化手段，建立土地流轉信息平臺，及時發布荒地流轉供求信息，提高土地流轉效率。-鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村集體經濟組織應積極為流轉雙方牽線搭橋，提供必要的服務和幫助。鼓勵各類農業社會化服務組織為流入方提供技術指導、農資供應、農產品銷售等全方位服務，支持流入方發展壯大。十、糾紛調解與處理1.協商解決荒地流轉過程中發生糾紛的，流轉雙方應首先本著互諒互讓的原則，自行協商解決。在協商過程中，雙方應充分溝通，尊重事實和法律，尋求合理的解決方案。我們鼓勵雙方通過友好協商解決糾紛，這樣既有利于維護雙方的合作關系，也能降低解決糾紛的成本。2.調解解決若協商不成，當事人可以向村集體經濟組織、鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣農村土地流轉服務中心申請調解。調解機構應及時受理，并組織雙方進行調解。調解過程中，應堅持公平、公正、公開的原則，依據相關法律法規和政策，提出合理的調解意見，促使雙方達成和解協議。3.仲裁或訴訟經調解仍無法解決糾紛的，當事人可以根據流轉合同中的仲裁條款，向農村土地承包仲裁機構申請仲裁；沒有仲裁條款的，可以直接向有管轄權的人民法院