市優化營商環境管理辦法?一、總則（一）目的與依據為持續優化本市營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，推動經濟高質量發展，根據國家相關法律法規和政策要求，結合本市實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區域內優化營商環境的相關管理活動，涵蓋各類市場主體在本市的設立、經營、發展等全過程。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家法律法規和政策規定，確保營商環境管理活動合法合規。2.公平公正原則：保障各類市場主體在市場準入、要素獲取、經營運行等方面享有公平公正的待遇。3.高效便利原則：簡化辦事流程，提高政務服務效率，為市場主體提供便捷、高效的服務。4.開放創新原則：積極借鑒先進經驗，鼓勵制度創新和服務創新，營造開放包容的營商環境。（四）管理體制1.市政府職責：市政府統籌領導全市優化營商環境工作，建立健全工作協調機制，研究解決重大問題。2.部門職責：各相關部門按照職責分工，負責本部門、本領域優化營商環境工作的具體實施和監督管理。3.區縣政府職責：區縣政府負責本行政區域內優化營商環境工作的組織實施，落實各項工作任務。二、市場準入與退出（一）市場準入1.負面清單管理：嚴格執行國家統一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單。對清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。2.商事登記便利化：推行全程電子化登記，實現企業登記注冊"一網通辦"。壓縮企業開辦時間，實行企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記等事項一站式辦理。3.證照分離改革：持續推進"證照分離"改革，對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進改革，降低市場主體準入門檻。（二）市場退出1.簡易注銷程序：對未發生債權債務或者已將債權債務清償完結的市場主體，實行簡易注銷程序，簡化注銷手續，縮短注銷時間。2.破產制度完善：建立健全破產工作協調機制，加強法院與政府相關部門的協作配合，推動破產審判專業化建設。優化破產案件審理流程，提高破產審判效率，降低破產成本。3.信用修復機制：建立市場主體信用修復機制，對符合條件的市場主體，允許其通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。三、政務服務（一）政務服務標準化1.服務事項清單：編制并公布政務服務事項清單，明確事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等要素，實現同一事項在全市范圍內無差別受理、同標準辦理。2.服務流程優化：對政務服務流程進行全面梳理和優化，減少不必要的環節和手續，推行并聯審批、聯合辦理等模式，提高政務服務效率。3.服務規范制定：制定政務服務規范，明確服務標準、服務禮儀、服務紀律等要求，提升政務服務質量和水平。（二）政務服務信息化1.一體化政務服務平臺建設：建設全市一體化政務服務平臺，整合各類政務服務資源，實現政務服務事項一網受理、一網辦理、一網反饋。2.數據共享與交換：建立健全政務數據共享交換機制，打破部門之間的數據壁壘，實現政務數據的互聯互通、共享共用。推進電子證照、電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用，提高政務服務的數字化、智能化水平。3.在線政務服務：拓展在線政務服務功能，提供網上預約、網上申報、網上查詢、網上繳費等服務，實現更多政務服務事項"不見面辦理""最多跑一次"。（三）政務服務監督與評價1.監督機制：建立健全政務服務監督機制，加強對政務服務行為的日常監督檢查，及時發現和糾正政務服務中的違法違規行為。2.評價機制：建立政務服務評價制度，通過現場評價、網上評價、電話回訪等方式，廣泛收集市場主體和群眾的意見和建議，對政務服務質量進行客觀評價。3.結果運用：將政務服務評價結果作為對部門和工作人員績效考核的重要依據，對評價結果優秀的部門和個人進行表彰獎勵，對評價結果較差的進行督促整改。四、監管執法（一）監管制度完善1."雙隨機、一公開"監管：全面推行"雙隨機、一公開"監管，制定隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，并及時公開抽查檢查結果。2.重點監管：對涉及公共安全、生態環境保護、食品藥品安全等重點領域，實行重點監管，加強日常監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。3.信用監管：建立健全市場主體信用評價體系，根據市場主體的信用狀況實施差異化監管。對信用良好的市場主體，減少檢查頻次；對失信市場主體，增加檢查頻次，依法實施聯合懲戒。（二）執法規范化1.執法程序規范：嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保行政執法行為合法、公正、透明。2.執法自由裁量權規范：制定行政執法自由裁量權基準，細化、量化自由裁量標準，規范執法自由裁量權的行使，避免執法隨意性。3.執法協作配合：加強部門之間的執法協作配合，建立健全聯合執法、信息共享、案件移送等工作機制，形成監管執法合力。（三）執法監督與責任追究1.監督機制：建立健全執法監督機制，加強對行政執法行為的監督檢查，及時發現和糾正執法中的違法違規行為。2.責任追究：對行政執法人員在執法過程中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法追究相應的責任。五、要素保障（一）人力資源保障1.人才引進政策：制定實施人才引進政策，加大對高層次人才、急需緊缺人才的引進力度。為引進人才提供住房、子女教育、醫療保障等方面的優惠政策和便利服務。2.人才培養與發展：加強職業教育和技能培訓，建立健全與產業發展相適應的人才培養體系。鼓勵企業開展職工培訓，提高員工素質和技能水平。3.勞動權益保護：加強勞動保障監察執法，維護勞動者的合法權益。建立健全勞動爭議調解仲裁機制，及時化解勞動糾紛。（二）資金保障1.財政支持：加大財政對優化營商環境的投入，設立專項資金，用于支持企業發展、改善政務服務、加強監管執法等方面。2.金融服務：鼓勵金融機構加大對市場主體的信貸支持力度，創新金融產品和服務方式。建立健全融資擔保體系，降低企業融資成本。3.直接融資：支持企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資，拓寬企業融資渠道。（三）土地供應保障1.土地利用規劃：科學編制土地利用總體規劃和年度計劃，合理安排各類用地指標，保障市場主體的用地需求。2.土地供應方式：完善土地供應方式，推行工業用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓等供應方式，降低企業用地成本。3.土地節約集約利用：加強土地節約集約利用監管，提高土地利用效率。對閑置土地依法進行處置，盤活存量土地資源。六、法治保障（一）法規政策制定1.合法性審查：在制定涉及市場主體權益的法規、規章、規范性文件時，應當進行合法性審查，確保其符合法律法規的規定。2.征求意見：廣泛征求市場主體、行業協會商會等方面的意見和建議，充分聽取社會各界的訴求。3.政策解讀與宣傳：及時對出臺的法規、政策進行解讀和宣傳，提高市場主體的知曉率和理解度。（二）知識產權保護1.保護體系建設：建立健全知識產權保護體系，加強知識產權行政執法和司法保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。2.服務平臺建設：建設知識產權公共服務平臺，為市場主體提供知識產權創造、運用、保護、管理等方面的服務。3.維權援助：建立知識產權維權援助機制，為市場主體提供維權咨詢、法律援助等服務，降低企業維權成本。（三）糾紛解決機制1.多元化糾紛解決機制：建立健全多元化糾紛解決機制，鼓勵和支持市場主體通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。2.調解組織建設：加強行業性、專業性調解組織建設，充分發揮調解在化解糾紛中的作用。3.司法保障：加強司法審判工作，提高司法效率和公正性，為市場主體提供有力的司法保障。七、社會環境（一）行業協會商會作用發揮1.規范發展：加強對行業協會商會的管理和指導，促進行業協會商會規范發展。推動行業協會商會與行政機關脫鉤，實現自主辦會、自律管理。2.服務功能發揮：鼓勵行業協會商會發揮橋梁紐帶作用，為會員企業提供政策宣傳、信息咨詢、技術交流、市場拓展等方面的服務。3.行業自律：引導行業協會商會加強行業自律，制定行業規范和標準，維護市場秩序。（二）社會信用體系建設1.信用信息平臺建設：建設全市統一的社會信用信息平臺，整合各類信用信息資源，實現信用信息的集中共享和公開查詢。2.信用聯合獎懲：建立健全信用聯合獎懲機制，對守信主體實施激勵措施，對失信主體依法實施懲戒。3.信用教育與宣傳：加強信用教育和宣傳，普及信用知識，提高市場主體和社會公眾的信用意識。（三）輿論宣傳引導1.宣傳渠道拓展：充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣