淄博市土地儲備管理辦法?一、引言土地儲備作為政府調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用的重要手段，在城市發(fā)展和經(jīng)濟建設中發(fā)揮著至關重要的作用。淄博市作為山東省重要的工業(yè)城市和歷史文化名城，正處于快速發(fā)展的關鍵時期，對土地資源的合理配置和高效利用提出了更高的要求。為了進一步規(guī)范淄博市土地儲備管理工作，加強土地資源的宏觀調(diào)控，提高土地利用效率，保障土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)、政策規(guī)定，結合淄博市實際情況，特制定本土地儲備管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理工作。土地儲備是指市、區(qū)縣人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。（二）基本原則1.規(guī)劃引領原則：土地儲備工作應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，確保土地儲備與城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能布局相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)一管理原則：土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應的管理體制，由市、區(qū)縣人民政府授權的土地儲備機構負責具體實施，確保土地儲備工作的集中性和權威性。3.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定土地儲備規(guī)模和節(jié)奏，優(yōu)化土地供應結構，提高土地資源的利用效率和經(jīng)濟效益。4.依法依規(guī)原則：土地儲備工作應當嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)、政策規(guī)定，依法取得土地，規(guī)范進行土地前期開發(fā)和管理，確保土地儲備工作的合法性和規(guī)范性。5.資金平衡原則：土地儲備工作應當堅持以收定支、收支平衡的原則，合理安排土地儲備資金，確保土地儲備資金的安全和有效使用，實現(xiàn)土地儲備工作的可持續(xù)發(fā)展。三、管理機構與職責（一）政府職責市、區(qū)縣人民政府是土地儲備工作的責任主體，負責制定土地儲備計劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地儲備工作中的重大問題，保障土地儲備工作的順利開展。（二）土地儲備機構職責市、區(qū)縣人民政府授權的土地儲備機構是土地儲備工作的具體實施主體，主要職責包括：1.負責編制土地儲備計劃和實施方案，并組織實施。2.負責土地的收購、收回、置換等方式的土地儲備工作。3.負責儲備土地的前期開發(fā)、整理和管護工作。4.負責儲備土地的融資和資金管理工作。5.負責儲備土地的供應前期準備工作，配合國土資源部門做好土地供應工作。6.負責土地儲備信息的收集、整理和統(tǒng)計工作，建立土地儲備數(shù)據(jù)庫。（三）相關部門職責國土資源、財政、規(guī)劃、建設、審計等相關部門應當按照各自職責，密切配合，共同做好土地儲備管理工作。1.國土資源部門負責土地儲備的政策制定、規(guī)劃指導、土地權屬管理和土地供應等工作。2.財政部門負責土地儲備資金的籌集、管理和監(jiān)督，審核土地儲備資金預決算。3.規(guī)劃部門負責提供儲備土地的規(guī)劃設計條件，指導儲備土地的規(guī)劃編制和調(diào)整工作。4.建設部門負責儲備土地的基礎設施建設和配套設施建設的指導和監(jiān)督工作。5.審計部門負責對土地儲備資金的使用和管理情況進行審計監(jiān)督。四、土地儲備計劃管理（一）計劃編制土地儲備計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，結合土地市場需求和土地資源狀況，由土地儲備機構會同國土資源、財政等部門編制。土地儲備計劃應當包括儲備土地規(guī)模、儲備土地位置、儲備土地用途、儲備土地前期開發(fā)計劃、儲備土地供應計劃和儲備資金需求等內(nèi)容。（二）計劃審批土地儲備計劃編制完成后，應當報市、區(qū)縣人民政府批準后實施。經(jīng)批準的土地儲備計劃不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）計劃執(zhí)行土地儲備機構應當按照批準的土地儲備計劃組織實施土地儲備工作，確保土地儲備計劃的順利完成。國土資源、財政等部門應當按照職責分工，做好土地儲備計劃執(zhí)行的支持和保障工作。五、土地儲備實施管理（一）土地儲備范圍下列土地可以納入土地儲備范圍：1.依法收回的國有土地。2.收購的土地。3.行使優(yōu)先購買權取得的土地。4.已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地。5.其他依法取得的土地。（二）土地儲備方式1.收回土地：對于閑置土地、違法用地、土地使用期限屆滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地，以及因公共利益需要等原因依法收回的土地，由國土資源部門依法辦理土地收回手續(xù)，交由土地儲備機構進行儲備。2.收購土地：對于符合土地儲備規(guī)劃和計劃的土地，土地儲備機構可以通過協(xié)商方式進行收購。收購土地應當簽訂收購合同，明確收購價格、付款方式、土地交付時間等內(nèi)容。3.置換土地：對于因城市規(guī)劃調(diào)整等原因需要進行土地置換的，土地儲備機構可以與土地使用權人進行協(xié)商，通過土地置換的方式進行土地儲備。置換土地應當簽訂置換合同，明確置換土地的位置、面積、用途、差價補償?shù)葍?nèi)容。（三）土地前期開發(fā)土地儲備機構應當對儲備土地進行前期開發(fā)，包括土地平整、基礎設施建設、配套設施建設等工作，使儲備土地達到"三通一平"（通水、通電、通路、土地平整）或者"五通一平"（通水、通電、通路、通氣、通訊、土地平整）等建設條件。土地前期開發(fā)應當按照有關規(guī)定進行招標、投標，選擇具有相應資質的施工單位進行施工。（四）土地管護土地儲備機構應當對儲備土地進行管護，防止儲備土地被非法占用、破壞和污染。對于儲備土地上的建筑物、構筑物等附著物，土地儲備機構應當及時進行清理和拆除。六、土地儲備資金管理（一）資金來源土地儲備資金來源主要包括：1.財政部門從國有土地收益基金中安排的資金。2.土地儲備機構的銀行貸款。3.經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。（二）資金使用土地儲備資金應當專項用于土地儲備的收購、收回、置換、前期開發(fā)、管護等工作，不得挪作他用。土地儲備資金的使用應當嚴格按照有關規(guī)定進行審批和管理，確保資金使用的安全和有效。（三）資金監(jiān)督財政部門應當加強對土地儲備資金的管理和監(jiān)督，建立健全土地儲備資金管理制度，定期對土地儲備資金的使用情況進行檢查和審計。土地儲備機構應當按照規(guī)定編制土地儲備資金收支預決算，報財政部門審核批準，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。七、土地儲備信息管理（一）信息收集與整理土地儲備機構應當建立健全土地儲備信息收集、整理和統(tǒng)計制度，及時收集、整理和統(tǒng)計儲備土地的位置、面積、用途、權屬、收購價格、前期開發(fā)情況等信息，建立土地儲備數(shù)據(jù)庫。（二）信息公開土地儲備機構應當按照有關規(guī)定，及時公開土地儲備計劃、儲備土地信息、土地供應信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）信息共享土地儲備機構應當與國土資源、財政、規(guī)劃、建設等相關部門建立信息共享機制，實現(xiàn)土地儲備信息的互聯(lián)互通和資源共享，提高土地儲備管理工作的效率和水平。八、法律責任（一）行政責任土地儲備機構及其工作人員在土地儲備管理工作中，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.違反土地儲備計劃和實施方案進行土地儲備的。2.違反規(guī)定擅自調(diào)整土地儲備計劃的。3.違反規(guī)定使用土地儲備資金的。4.泄露土地儲備信息，造成不良后果的。5.其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）民事責任土地儲備機構在土地儲備管理工作中，因違法行為給土地使用權