南昌市工程調(diào)概管理辦法一、引言在南昌市各類工程建設(shè)的進(jìn)程中，工程概算是項目投資控制的重要依據(jù)，它猶如一座建筑的藍(lán)圖，規(guī)劃著項目從籌備到竣工所需的資金脈絡(luò)。然而，工程項目常常處于復(fù)雜多變的環(huán)境中，諸如市場價格波動、設(shè)計方案變更、不可抗力因素等，都可能導(dǎo)致原有的工程概算與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差，這時候就需要對工程概算進(jìn)行合理調(diào)整。為了確保工程建設(shè)順利推進(jìn)，保障各方合法權(quán)益，我們特制定本《南昌市工程調(diào)概管理辦法》。二、適用范圍本辦法適用于在南昌市行政區(qū)域內(nèi)，使用政府性資金投資建設(shè)的各類工程項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域。無論是交通、水利，還是教育、醫(yī)療等項目，只要涉及政府性資金的投入，在進(jìn)行工程調(diào)概時，均應(yīng)遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、引用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國預(yù)算法》明確了政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的要求，工程調(diào)概作為預(yù)算調(diào)整的一部分，必須嚴(yán)格遵循其基本原則，確保財政資金的合理使用和規(guī)范管理。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程的公平、公正、公開原則。在工程調(diào)概過程中，若涉及到相關(guān)招投標(biāo)文件的變更，需依照該法律規(guī)定進(jìn)行操作，保障招投標(biāo)活動的合法性和嚴(yán)肅性。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為建設(shè)工程計價提供了統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。工程調(diào)概時，工程量和價格的調(diào)整應(yīng)遵循該規(guī)范，保證概算調(diào)整的準(zhǔn)確性和合理性?！督ㄖこ淘O(shè)計文件編制深度規(guī)定》對建筑工程設(shè)計文件的編制深度和內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。在因設(shè)計變更導(dǎo)致工程調(diào)概時，設(shè)計文件的變更需符合該規(guī)定，確保設(shè)計變更的完整性和規(guī)范性。四、工程調(diào)概的條件1.設(shè)計變更由于勘察設(shè)計工作不充分，導(dǎo)致原設(shè)計存在缺陷或錯誤，需要進(jìn)行設(shè)計變更，且該變更對工程概算產(chǎn)生較大影響的，可以申請調(diào)概。例如，在某市政道路工程中，因地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確，原設(shè)計的基礎(chǔ)處理方式無法滿足實(shí)際需求，需要變更設(shè)計方案，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用增加，這種情況下可申請調(diào)概。建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際使用功能的需要，對工程設(shè)計提出合理的變更要求，且該變更經(jīng)過相關(guān)部門審查認(rèn)可，引起工程概算變化的，可啟動調(diào)概程序。比如，在某學(xué)校建設(shè)項目中，因招生規(guī)模調(diào)整，需要對教學(xué)樓的教室數(shù)量和布局進(jìn)行變更，由此導(dǎo)致工程費(fèi)用變動，符合調(diào)概條件。2.價格波動主要材料、設(shè)備價格因市場供求關(guān)系、政策調(diào)整等原因發(fā)生大幅波動，且超過了招標(biāo)時約定的風(fēng)險范圍，對工程概算造成較大影響的，可以申請調(diào)概。以鋼材為例，若在工程建設(shè)期間，鋼材價格因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，價格上漲幅度超過了合同約定的5%，由此引起的工程費(fèi)用增加，可考慮調(diào)概。人工費(fèi)用按照國家或地方政府發(fā)布的調(diào)整政策進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致工程成本大幅增加，且超出原概算控制范圍的，可提出調(diào)概申請。3.不可抗力因素因自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、社會突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭、疫情等）等不可抗力事件，造成工程受損或建設(shè)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加，原概算無法滿足工程建設(shè)需要的，可以申請調(diào)概。例如，在某沿海城市的工程項目中，遭遇超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，工程設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，需要進(jìn)行修復(fù)和重建，由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用可通過調(diào)概解決。4.其他特殊情況因國家或地方政府政策調(diào)整，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、建設(shè)內(nèi)容增加等，引起工程概算變動的，可申請調(diào)概。比如，國家發(fā)布新的環(huán)保政策，要求建設(shè)項目增加環(huán)保設(shè)施的投入，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用增加，符合調(diào)概條件。五、調(diào)概申請流程1.提出申請當(dāng)工程項目具備調(diào)概條件后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時整理相關(guān)資料，填寫工程調(diào)概申請表。申請表應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)概的原因、調(diào)概的金額估算、對工程進(jìn)度和質(zhì)量的影響等內(nèi)容。同時，需附上相關(guān)證明材料，如設(shè)計變更通知、價格波動證明文件、不可抗力事件的相關(guān)報告、政策調(diào)整文件等。希望大家在填寫申請表和準(zhǔn)備材料時務(wù)必認(rèn)真仔細(xì)，確保材料的真實(shí)性和完整性，這有助于調(diào)概申請的順利推進(jìn)。項目建設(shè)單位將調(diào)概申請及相關(guān)材料報送至項目主管部門進(jìn)行初審。在報送過程中，建議建設(shè)單位與主管部門提前溝通，了解初審的具體要求和流程，以便更好地準(zhǔn)備材料。2.主管部門初審項目主管部門收到調(diào)概申請后，應(yīng)組織專業(yè)人員對申請材料進(jìn)行全面審查。審查內(nèi)容包括調(diào)概原因是否屬實(shí)、證明材料是否充分、調(diào)概金額估算是否合理等。若發(fā)現(xiàn)申請材料存在問題或不完整，應(yīng)及時通知項目建設(shè)單位補(bǔ)充完善。我們鼓勵主管部門在初審過程中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)概申請符合實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定。主管部門初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)出具初審意見，明確是否同意調(diào)概以及對調(diào)概金額的審核意見，并將申請材料和初審意見一并報送至財政部門。3.財政部門審核財政部門接到主管部門報送的材料后，將委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程調(diào)概金額進(jìn)行詳細(xì)審核。中介機(jī)構(gòu)將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及市場價格信息等，對調(diào)概金額進(jìn)行重新核算。在此過程中，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保審核工作的公正、客觀、準(zhǔn)確。希望財政部門在審核過程中嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，保障財政資金的合理使用。中介機(jī)構(gòu)完成審核后，將出具審核報告。財政部門根據(jù)審核報告，結(jié)合項目實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素，對調(diào)概申請進(jìn)行最終審核，并下達(dá)調(diào)概批復(fù)文件。六、調(diào)概評估與審核要點(diǎn)1.調(diào)概原因評估在審核調(diào)概申請時，重點(diǎn)評估調(diào)概原因是否符合本辦法規(guī)定的條件。對于設(shè)計變更，要審查設(shè)計變更的必要性和合理性，判斷是否因設(shè)計單位的過錯導(dǎo)致變更，以及變更是否經(jīng)過了嚴(yán)格的審批程序。對于價格波動，需核實(shí)價格波動的真實(shí)性和幅度，確認(rèn)是否超出了合同約定的風(fēng)險范圍，以及價格波動對工程成本的實(shí)際影響程度。對于不可抗力因素，要審查不可抗力事件的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，相關(guān)證明材料是否充分，以及事件對工程建設(shè)造成的實(shí)際損失情況。通過全面、細(xì)致地評估調(diào)概原因，確保調(diào)概的合理性和合規(guī)性。2.金額審核工程量審核：依據(jù)設(shè)計變更文件、現(xiàn)場簽證等資料，對調(diào)概涉及的工程量進(jìn)行重新核算。審核工程量計算是否準(zhǔn)確，是否存在重復(fù)計算或漏算的情況。例如，在因設(shè)計變更增加的建筑工程中，要仔細(xì)核對新增部分的建筑面積、墻體長度等工程量數(shù)據(jù)，確保計算無誤。單價審核：審查調(diào)概涉及的材料、設(shè)備單價以及綜合單價是否合理。對于有市場指導(dǎo)價的材料和設(shè)備，要對比市場價格信息，判斷其單價是否在合理范圍內(nèi)；對于無市場指導(dǎo)價的項目，要參考類似工程的價格水平，并結(jié)合成本分析進(jìn)行審核。例如，對于新型建筑材料的單價審核，要綜合考慮其生產(chǎn)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、利潤等因素，確保單價的合理性。費(fèi)用計取審核：檢查調(diào)概過程中各項費(fèi)用的計取是否符合相關(guān)規(guī)定，如規(guī)費(fèi)、稅金的計取基數(shù)和費(fèi)率是否正確，措施費(fèi)的調(diào)整是否合理等。確保調(diào)概金額在費(fèi)用計取方面合規(guī)準(zhǔn)確。3.對項目整體影響評估除了審核調(diào)概金額，還要全面評估調(diào)概對項目整體的影響。包括對工程進(jìn)度的影響，判斷調(diào)概是否會導(dǎo)致工程延期，以及建設(shè)單位是否制定了合理的趕工措施；對工程質(zhì)量的影響，審查調(diào)概后的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)要求，是否會因費(fèi)用調(diào)整而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對項目投資效益的影響，分析調(diào)概后項目的投資回報率是否發(fā)生重大變化，是否仍符合項目的預(yù)期目標(biāo)。通過綜合評估調(diào)概對項目整體的影響，保障項目的順利實(shí)施和投資效益的實(shí)現(xiàn)。七、調(diào)概監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工程調(diào)概過程的自我監(jiān)督。在調(diào)概申請階段，建設(shè)單位的內(nèi)部審計部門應(yīng)對調(diào)概原因、金額估算等進(jìn)行初審，確保調(diào)概申請的真實(shí)性和合理性。在調(diào)概實(shí)施階段，要定期對調(diào)概資金的使用情況進(jìn)行檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。希望建設(shè)單位能夠重視內(nèi)部監(jiān)督工作，從源頭上把控調(diào)概的質(zhì)量和合規(guī)性。項目主管部門要加強(qiáng)對所屬項目調(diào)概工作的監(jiān)督管理。定期對項目調(diào)概情況進(jìn)行檢查，對調(diào)概過程中存在的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。同時，建立項目調(diào)概檔案管理制度，將調(diào)概申請、審核文件、相關(guān)證明材料等進(jìn)行歸檔保存，以便日后查閱和監(jiān)督。我們鼓勵主管部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，規(guī)范項目調(diào)概行為。2.外部監(jiān)督財政、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對工程調(diào)概的外部監(jiān)督。財政部門在調(diào)概審核過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)概資金的合理安排和使用。審計部門應(yīng)定期對工程項目的調(diào)概情況進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)審計調(diào)概原因是否合規(guī)、調(diào)概金額是否準(zhǔn)確、調(diào)概程序是否履行到位等內(nèi)容。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時向相關(guān)部門通報審計結(jié)果。希望財政、審計等部門能夠切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，保障政府性資金的安全和有效使用。鼓勵社會公眾對工程調(diào)概進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)工程調(diào)概過程中存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會公開。通過社會公眾的監(jiān)督，營造公開透明的調(diào)概環(huán)境。八、違規(guī)處理1.建設(shè)單位違規(guī)處理若項目建設(shè)單位在工程調(diào)概過程中，存在提供虛假材料、虛報調(diào)概金額等弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)令其限期改正，追回虛報的調(diào)概資金，并視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停項目建設(shè)等處罰。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望建設(shè)單位能夠嚴(yán)格遵守調(diào)概規(guī)定，秉持誠信原則進(jìn)行調(diào)概申請，切勿觸碰法律紅線。建設(shè)單位未按照規(guī)定程序進(jìn)行工程調(diào)概，擅自調(diào)整工程概算的，責(zé)令其停止違規(guī)行為，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。同時，對建設(shè)單位進(jìn)行警告，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一定數(shù)額的罰款。由此造成的工程損失和不良后果，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。2.中介機(jī)構(gòu)違規(guī)處理受委托的中介機(jī)構(gòu)在工程調(diào)概審核過程中，若存在出具虛假審核報告、與建設(shè)單位串通作弊等違規(guī)行為，財政部門應(yīng)立即終止其委托業(yè)務(wù)，將其列入不良信用記錄名單，并向社會公布。同時，依法依規(guī)對中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)珍惜自身聲譽(yù)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展審核工作，確保審核報告的真實(shí)性和公正性。3.主管部門及工作人員違規(guī)處理項目主管部門及其工作人員在工程調(diào)概管理工作中，若存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致調(diào)概工作出現(xiàn)重大失誤或造成國有資產(chǎn)損失的，由其所在單位或者上級主管