廈門市城市更新管理辦法一、引言親愛的伙伴們，城市就像我們生活的大舞臺，隨著時間的推移，它需要不斷地煥新升級，以更好地滿足我們日益增長的生活與發展需求。《廈門市城市更新管理辦法》正是為這個大舞臺的更新改造而精心制定的規則手冊。在過去二十年參與相關管理辦法編撰的過程中，我深刻體會到城市更新對于一座城市發展的重要性。接下來，就讓我們一同深入了解這份管理辦法，希望大家都能積極參與到城市更新的進程中來，共同打造更美好的廈門。二、適用范圍1.地理范圍界定這份管理辦法適用于廈門市行政區域內的城市更新活動。無論是繁華的思明區，充滿活力的湖里區，還是具有獨特文化底蘊的集美區、海滄區、同安區和翔安區，只要涉及城市更新相關事宜，都要遵循本辦法的規定。2.更新活動類型涵蓋我們所說的城市更新活動，包括但不限于老舊小區改造、工業片區升級、商業街區優化以及公共空間的重新規劃等。只要是對城市建成區空間形態和功能進行的改善提升活動，都在本辦法的管理范疇內。三、基本原則1.以人為本原則城市更新的核心是為了讓市民生活得更美好。所以在整個過程中，我們要充分考慮居民的需求和利益。希望大家在推進城市更新項目時，多傾聽居民的聲音，了解他們對居住環境、公共設施等方面的期望。例如在老舊小區改造中，要優先解決居民關心的停車難、電梯加裝等問題，切實提升居民的生活品質。2.規劃引領原則城市更新不是盲目地拆建，而是要有科學合理的規劃作為指引。我們鼓勵各項目團隊在開展更新活動前，充分研究廈門市的整體發展規劃，結合所在區域的功能定位，制定詳細且可行的更新方案。這樣才能確保城市更新活動與城市的長遠發展相契合，避免出現重復建設或與城市規劃相悖的情況。3.保護傳承原則廈門有著豐富的歷史文化遺產和獨特的地域風貌，這些都是城市的瑰寶。在城市更新過程中，一定要注重對歷史文化街區、文物古跡以及傳統風貌建筑的保護與傳承。希望大家秉持敬畏之心，在更新改造的同時，保留城市的記憶和文化脈絡，讓廈門的獨特魅力得以延續。4.多方參與原則城市更新是一項龐大的系統工程，需要政府、企業、社會組織和居民等各方共同參與。我們鼓勵各方積極溝通、密切協作，形成共建共享的良好局面。政府要做好政策引導和監管工作，企業要發揮自身的專業優勢和資金實力，社會組織要提供專業服務和協調支持，居民要積極參與并監督項目的實施，共同推動城市更新項目的順利進行。四、管理職責分工1.市級管理部門職責市級層面設立城市更新工作領導小組，負責統籌協調全市城市更新工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，通常設在市自然資源和規劃部門，其主要職責包括制定城市更新相關政策、標準和規范，組織編制全市城市更新專項規劃，對各區上報的城市更新項目進行審核等。希望市級管理部門的各位同事，充分發揮統籌協調作用，為全市城市更新工作提供有力的政策支持和方向指引。2.區級管理部門職責各區人民政府是本轄區城市更新工作的責任主體，負責組織實施轄區內的城市更新項目。具體職責包括制定本區城市更新工作年度計劃，組織開展項目前期調查、意愿征集、方案編制等工作，協調解決項目實施過程中的各類問題等。各區管理部門要切實履行好自己的職責，深入了解轄區內的實際情況，積極推動城市更新項目落地實施，讓城市更新成果早日惠及轄區居民。3.相關部門協同職責除了市、區兩級的專門管理部門，其他相關部門如發改、財政、建設、城管等，也要按照各自的職責分工，協同做好城市更新工作。例如，發改部門負責項目的立項審批，財政部門負責資金的統籌安排和監管，建設部門負責項目建設過程中的質量安全監管，城管部門負責查處城市更新過程中的違法建設等行為。希望各相關部門能夠加強溝通協作，形成工作合力，共同保障城市更新工作的順利推進。五、城市更新項目流程1.項目謀劃與生成各街道辦事處或相關實施主體可根據城市發展需求、居民意愿以及區域規劃情況，提出城市更新項目意向。我們鼓勵大家積極關注城市發展中的薄弱環節和居民的迫切需求，主動挖掘有價值的城市更新項目。意向提出后，由區城市更新主管部門組織開展項目前期調查，包括土地權屬、房屋建筑、人口情況、產業現狀等方面的調查，充分了解項目基本情況，為項目的進一步謀劃提供依據。2.項目申報與審批實施主體在完成前期調查和方案編制后，向區城市更新主管部門申報城市更新項目。區主管部門收到申報材料后，要組織相關部門和專家進行評審，重點審查項目的可行性、規劃合理性、經濟平衡性以及對周邊環境的影響等方面。評審通過后，報區人民政府審批。對于一些重大的城市更新項目，還需報市級城市更新工作領導小組辦公室審核。希望實施主體在申報過程中，嚴格按照要求準備申報材料，確保材料的真實性和完整性，提高項目申報的成功率。3.項目實施與監管項目獲批后，實施主體要按照批準的方案組織實施。在實施過程中，要嚴格遵守相關建設規范和質量安全要求，確保項目建設的質量和安全。區城市更新主管部門和相關職能部門要加強對項目實施過程的監管，定期檢查項目進展情況，及時發現并解決項目實施過程中出現的問題。同時，實施主體要定期向區主管部門報送項目進展情況，接受監管部門的監督和指導。希望實施主體能夠切實履行好自身的責任，嚴格按照規范和要求推進項目建設，監管部門要認真履行監管職責，保障項目順利實施。4.項目驗收與評估項目竣工后，實施主體要向區城市更新主管部門申請驗收。區主管部門組織相關部門和專家按照批準的方案和相關標準進行驗收。驗收合格后，項目正式投入使用。為了不斷總結經驗，提高城市更新工作的質量和水平，我們還會定期對已完成的城市更新項目進行評估，評估內容包括項目實施效果、居民滿意度、對城市發展的貢獻等方面。希望大家能夠重視項目的驗收和評估工作，通過驗收確保項目達到預期目標，通過評估不斷改進我們的工作方法和策略。六、土地與房屋管理1.土地處置方式在城市更新項目中，土地處置可以根據不同情況采用多種方式。對于符合規劃要求且權屬清晰的土地，可以通過協議出讓、劃撥等方式供地；對于涉及多個產權主體的土地，可在協商一致的基礎上，按照相關規定進行土地整合和處置。我們鼓勵創新土地利用方式，提高土地利用效率，例如探索土地混合利用模式，以更好地滿足城市發展的多元化需求。2.房屋征收與補償如果城市更新項目涉及房屋征收，要嚴格按照國家和廈門市有關房屋征收與補償的法律法規執行。在征收過程中，要做到公平、公正、公開，充分保障被征收人的合法權益。征收部門要提前公布征收范圍、補償標準和安置方案等信息，廣泛征求被征收人的意見。希望征收部門能夠耐心細致地做好群眾工作，確保房屋征收工作平穩有序進行，避免因征收引發矛盾糾紛。3.產權登記與變更城市更新項目完成后，相關權利人要及時辦理產權登記與變更手續。不動產登記部門要簡化辦事流程，提高辦事效率，為權利人提供便捷的服務。希望權利人能夠積極配合，按照要求準備好相關材料，及時辦理產權登記，保障自身的合法權益。七、資金支持與管理1.資金來源渠道城市更新項目的資金來源可以多元化。一方面，政府可以安排一定的財政資金，用于支持城市更新項目的前期研究、公共設施建設等方面；另一方面，鼓勵社會資本參與城市更新項目，通過市場化運作方式籌集資金，如引入房地產開發企業、產業投資基金等。此外，還可以利用金融機構的貸款、發行專項債券等方式拓寬資金來源渠道。希望大家積極探索多元化的資金籌集方式，為城市更新項目提供充足的資金保障。2.資金使用管理對于城市更新項目的資金，要建立嚴格的使用管理制度。資金要專款專用，不得挪作他用。實施主體要制定詳細的資金使用計劃，報相關部門備案，并定期向社會公開資金使用情況，接受公眾監督。財政部門和審計部門要加強對資金使用的監管和審計，確保資金使用的合規性和安全性。希望實施主體能夠嚴格遵守資金使用管理制度，合理安排資金，提高資金使用效益。3.資金扶持政策為了鼓勵社會資本參與城市更新項目，政府將出臺一系列資金扶持政策。例如，對符合條件的城市更新項目給予財政補貼、貸款貼息等支持；對參與老舊小區改造、歷史文化保護等公益性較強的城市更新項目，在土地出讓金、稅費等方面給予優惠。希望社會資本能夠積極關注這些扶持政策，充分利用政策優勢，參與到城市更新項目中來，實現社會效益和經濟效益的雙贏。八、公眾參與1.信息公開機制在城市更新項目的各個階段，都要建立健全信息公開機制。從項目的謀劃、申報到實施、驗收，相關部門和實施主體都要及時向社會公開項目的基本情況、規劃方案、進展情況等信息，讓公眾能夠全面了解項目動態。信息公開的方式可以多樣化，如通過政府網站、社區公告欄、新聞媒體等渠道進行公開。希望大家能夠積極關注信息公開內容，及時了解城市更新項目的相關情況。2.意見征集與反饋我們鼓勵公眾積極參與城市更新項目，在項目的各個階段廣泛征集公眾意見。可以通過召開座談會、問卷調查、設立意見箱等方式，收集居民、企業、社會組織等各方的意見和建議。對于公眾提出的合理意見，要認真研究并積極采納，及時反饋意見處理情況。希望大家能夠踴躍發表自己的看法，為城市更新項目的優化提供寶貴的建議。3.監督與投訴渠道為了保障城市更新項目的順利實施，我們要建立健全監督與投訴渠道。公眾如果發現項目實施過程中存在違法違規行為或其他問題，可以通過電話、郵箱、信訪等方式進行投訴舉報。相關部門要及時受理投訴舉報，并進行調查處理，將處理結果及時反饋給投訴舉報人。希望大家能夠充分發揮監督作用，共同維護城市更新項目的良好秩序。九、法律責任1.實施主體責任如果實施主體在城市更新項目中存在違反本辦法規定的行為，如未按照批準的方案實施項目、擅自改變土地用途、拖欠工程款等，相關部門將依法責令其限期整改；逾期不整改或整改仍不符合要求的，將依法予以處罰，并將其不良行為記錄納入信用管理體系。希望實施主體能夠嚴格遵守管理辦法的規定，誠信經營，依法依規推進項目建設。2.相關部門責任城市更新工作涉及的各相關部門及其工作人員，如果在工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，將依法追究其行政責任；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。希望各部