集團招標投標管理辦法一、總則（一）目的為加強集團招標投標活動的管理，規(guī)范招標投標行為，保證項目質量，降低成本，提高經濟效益，維護集團利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“下屬單位”）進行的各類工程建設項目、貨物采購項目和服務項目的招標投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招標投標活動應當具有較高的透明度，招標信息、招標程序、評標標準和中標結果等都應當公開。2.公平原則：所有潛在投標人在招標活動中都享有平等的機會，不受任何歧視。3.公正原則：評標過程應當客觀、公正，嚴格按照既定的評標標準和方法進行評審。4.誠實信用原則：招標人和投標人在招標投標活動中應當誠實守信，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、管理機構及職責（一）集團招標投標管理委員會1.組成：由集團高層管理人員、相關部門負責人等組成。2.職責（1）審定集團招標投標管理的重大政策和制度。（2）審批重大項目的招標方案。（3）協(xié)調解決招標投標活動中的重大問題。（4）監(jiān)督、檢查集團及下屬單位招標投標活動的開展情況。（二）集團招標投標管理部門1.組成：集團設立專門的招標投標管理部門，配備專業(yè)的管理人員。2.職責（1）貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律法規(guī)和集團的相關制度。（2）制定集團招標投標管理的具體實施細則和操作流程。（3）指導和監(jiān)督下屬單位的招標投標工作。（4）組織集團重大項目的招標活動，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、組織開標、評標和定標等。（5）建立和維護集團的供應商庫和評標專家?guī)?。?）對招標投標活動中的文件資料進行歸檔和管理。（三）下屬單位招標投標管理部門1.組成：下屬單位應設立相應的招標投標管理部門或指定專人負責招標投標工作。2.職責（1）執(zhí)行集團的招標投標管理制度和要求。（2）負責本單位一般項目的招標活動，按照規(guī)定的程序和標準組織招標、評標和定標。（3）向集團招標投標管理部門報送本單位招標投標活動的相關信息和資料。（4）配合集團對重大項目的招標工作。三、招標范圍和規(guī)模標準（一）必須招標的項目范圍1.工程建設項目（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目（1）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在規(guī)定標準以上的。（2）批量采購同一類型貨物，累計合同估算價在規(guī)定標準以上的。3.服務項目（1）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在規(guī)定標準以上的。（2）咨詢、評估、審計等服務項目，根據項目性質和規(guī)模需要招標的。（二）規(guī)模標準具體的規(guī)模標準按照國家和地方相關法律法規(guī)以及集團的規(guī)定執(zhí)行。對于達到規(guī)定規(guī)模標準的項目，必須進行招標；未達到規(guī)模標準的項目，可以根據實際情況選擇合適的采購方式。四、招標方式（一）公開招標1.定義：公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.適用范圍：適用于大型項目、技術復雜項目、對供應商數量和質量要求較高的項目等。3.程序（1）招標人在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。（2）接受潛在投標人的報名，并對其進行資格審查。（3）向通過資格審查的投標人發(fā)售招標文件。（4）組織開標、評標和定標。（二）邀請招標1.定義：邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.適用范圍：符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標方式：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。3.程序（1）招標人向至少三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（2）邀請的投標人在規(guī)定時間內提交投標文件。（3）組織開標、評標和定標。五、招標程序（一）招標前期準備1.項目立項：項目實施單位應按照集團的規(guī)定完成項目的立項審批手續(xù)，取得相關的批準文件。2.確定招標范圍和方式：根據項目的性質、規(guī)模和特點，確定招標的范圍和方式，并報集團招標投標管理部門審核。3.組建招標工作小組：招標人應組建由相關部門人員組成的招標工作小組，負責招標活動的具體組織和實施。4.編制招標方案：招標工作小組應編制詳細的招標方案，包括招標項目概況、招標范圍、招標方式、評標標準和方法、時間安排等內容，并報集團招標投標管理委員會審批。（二）招標文件編制1.編制要求：招標文件應根據招標項目的特點和要求進行編制，內容應完整、準確、清晰，包括招標項目的技術要求、商務條款、評標標準和方法、合同主要條款等。2.組成內容（1）投標邀請書（2）投標人須知（3）招標項目的技術規(guī)格、參數和要求（4）投標文件格式（5）評標標準和方法（6）合同主要條款（7）其他必要的資料3.審核和備案：招標文件編制完成后，應報集團招標投標管理部門審核，審核通過后按照規(guī)定進行備案。（三）招標公告和投標邀請書發(fā)布1.公開招標的項目，招標人應在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告，招標公告應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標的項目，招標人應向特定的投標人發(fā)出投標邀請書，投標邀請書的內容應與招標公告的內容基本一致。（四）資格審查1.資格審查方式：分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人的資格進行審查；資格后審是指在開標后對投標人的資格進行審查。2.資格審查內容：包括投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績情況、財務狀況、信譽等方面。3.資格審查程序：招標人應按照規(guī)定的程序和標準對潛在投標人進行資格審查，向通過資格審查的投標人發(fā)出資格預審合格通知書或允許其參加投標。（五）投標文件的編制和遞交1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分等內容。2.投標文件應在規(guī)定的時間內密封送達指定的地點，逾期送達的投標文件，招標人不予受理。（六）開標1.開標時間和地點：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序（1）主持人宣布開標會議開始，介紹參加開標會議的人員和有關事項。（2）檢查投標文件的密封情況。（3）當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。（4）記錄開標過程，并存檔備查。（七）評標1.評標委員會組成：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.評標標準和方法：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，評標標準和方法應客觀、公正、科學、合理。3.評標程序（1）初步評審：評標委員會對投標文件進行初步評審，包括對投標文件的有效性、完整性、響應性等方面進行審查。（2）詳細評審：對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，根據評標標準和方法對投標人的技術方案、商務條款、價格等方面進行綜合評價。（3）評標報告：評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告，評標報告應包括評標情況、推薦的中標候選人名單等內容。（八）定標1.招標人應根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。一般情況下，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（九）合同簽訂1.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。2.合同的主要條款應與招標文件和投標文件的內容一致，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。3.合同簽訂后，招標人應按照規(guī)定將合同副本報集團招標投標管理部門備案。六、投標（一）投標人資格要求1.投標人應具備承擔招標項目的能力，具有相應的營業(yè)執(zhí)照、資質證書等法定資格條件。2.投標人應具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。3.投標人應在近三年內沒有重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單。4.法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應內容完整、格式規(guī)范、字跡清晰。2.投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分等內容，商務部分應包括投標人的資格證明文件、業(yè)績情況等；技術部分應包括投標項目的技術方案、技術措施等；價格部分應包括投標報價明細等。3.投標文件應加蓋投標人的公章，并由法定代表人或其授權代表簽字。（三）投標文件遞交1.投標人應在規(guī)定的時間內將投標文件密封送達指定的地點，在投標截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。2.投標人應按照招標文件的要求提交投標保證金，投標保證金的金額和形式應符合規(guī)定。七、評標和定標（一）評標委員會組建1.評標委員會成員應從集團評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊情況下，經集團招標投標管理委員會批準，可以由招標人直接確定。2.評標委員會成員應具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質，熟悉招標投標業(yè)務和相關法律法規(guī)。3.評標委員會成員應遵守評標工作紀律，不得與投標人私下接觸，不得收受投標人的財物或其他好處。（二）評標方法1.常用的評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法等。綜合評估法是指對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分等進行綜合評價，按照得分高低確定中標候選人；經評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質性要求的前提下，以經評審的最低投標價作為中標候選人。2.招標人應根據招標項目的特點和要求選擇合適的評標方法，并在招標文件中明確規(guī)定。（三）評標過程1.評標委員會應按照規(guī)定的程序和標準對投標文件進行評審，對投標文件中的疑問可以要求投標人進行澄清和說明，但投標人的澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。2.評標委員會應獨立、公正地進行評標，不得受任何單位和個人的干涉。3.評標過程中，如發(fā)現投標人有違法違規(guī)行為，評標委員會應及時報告招標人，并按照規(guī)定進行處理。（四）定標原則1.定標應遵循公平、公正、科學、合理的原則，根據評標委員會的評標結果確定中標人。2.招標人應在規(guī)定的時間內完成定標工作，并將定標結果通知所有投標人。八、監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督1.集團審計部門應定期對集團及下屬單位的招標投標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標投標活動是否符合法律法規(guī)和集團的相關制度。2.集團紀檢監(jiān)察部門應加強對招標投標活動的紀律監(jiān)督，嚴肅查處招標投標活動中的違法違紀行為。3.集團招標投標管理部門應加強對下屬單位招標投標工作的日常監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現和解決問題。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供有關資料和情況。2.鼓勵社會公眾對集團的招標投標活動進行監(jiān)督，對收到的投訴和舉報，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴人和舉報人。九、法律責任（一）招標人的法律責任1.招標人有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。（2）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合規(guī)定的。（3）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的。（4）接受應當拒收的投標文件的。2.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰：（1）使用偽造、變造的許可證件。（2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績。（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。（4）提供虛假的信用狀況。（5）其他弄虛作假的行為。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，