上杭縣農村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強上杭縣農村公路的建設、養護和管理，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《農村公路建設管理辦法》等相關法律法規和行業標準，結合上杭縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上杭縣行政區域內農村公路的規劃、建設、養護、運營和管理。本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道和村道及其附屬設施。（三）管理原則農村公路的建設、養護和管理應當遵循政府主導、分級負責、統籌規劃、建養并重、安全暢通的原則。（四）政府職責上杭縣人民政府應當加強對農村公路工作的領導，將農村公路發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全農村公路建設、養護和管理體制，統籌協調解決農村公路工作中的重大問題。鄉（鎮）人民政府在縣人民政府確定的職責范圍內，負責本行政區域內農村公路的建設、養護和管理工作。村民委員會在鄉（鎮）人民政府的指導下，協助做好村道的建設、養護和管理等相關工作。二、管理機構與職責（一）縣級交通運輸主管部門上杭縣交通運輸主管部門是本行政區域內農村公路的行業主管部門，負責編制農村公路建設規劃，指導、監督和考核鄉（鎮）農村公路建設、養護和管理工作；組織實施縣道的建設、養護和管理；負責農村公路建設項目的質量監督和造價監管；指導農村公路的運營管理工作。（二）鄉（鎮）農村公路管理機構鄉（鎮）人民政府應當明確相應的農村公路管理機構，配備必要的管理人員，具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和管理工作。其主要職責包括：貫徹執行農村公路建設、養護和管理的相關政策和技術標準；編制本行政區域內鄉道、村道的建設、養護計劃并組織實施；負責鄉道、村道建設項目的現場管理和質量監督；組織開展鄉道、村道的日常養護和巡查工作；維護鄉道、村道建設和養護作業現場的秩序；協助做好農村公路的路政管理工作。（三）相關部門職責發展和改革、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業、公安等部門應當按照各自職責，做好農村公路建設、養護和管理的相關工作。三、規劃與建設（一）規劃編制農村公路規劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及人民群眾生產生活、農業農村現代化的實際需求進行編制，并與國道、省道規劃和其他交通運輸方式發展規劃相銜接。縣道規劃由縣交通運輸主管部門會同有關部門編制，經縣人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案。鄉道、村道規劃由鄉（鎮）人民政府編制，經縣人民政府批準，并報市交通運輸主管部門備案。經批準的農村公路規劃需要修改的，應當按照原程序報經批準和備案。（二）建設標準農村公路建設應當根據不同的功能和交通需求，合理確定建設標準?？h道和鄉道一般應當按照等級公路標準建設，村道建設標準應當根據當地實際情況和需求確定，但應當滿足基本的通行條件。農村公路建設應當執行國家和地方有關公路工程技術標準、規范和操作規程，確保工程質量。（三）建設資金農村公路建設資金應當按照政府投入為主、多渠道籌集的原則進行籌集。其來源主要包括：上級財政補助資金；縣、鄉（鎮）人民政府財政預算安排的資金；村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金；社會捐贈、贊助資金；通過其他合法方式籌集的資金。農村公路建設資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用?？h財政、審計等部門應當加強對農村公路建設資金使用情況的監督檢查。（四）建設管理農村公路建設項目應當按照國家和地方有關規定，履行基本建設程序。縣道建設項目的設計文件由市交通運輸主管部門審批，鄉道、村道建設項目的設計文件由縣交通運輸主管部門審批。農村公路建設項目應當依法實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度?？h交通運輸主管部門應當加強對農村公路建設項目的質量監督，建立健全質量監督機制，確保工程質量。農村公路建設項目完工后，應當按照國家和地方有關規定進行交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。四、養護管理（一）養護原則與目標農村公路養護應當遵循預防為主、防治結合、全面養護、保障暢通的原則，保持農村公路及其附屬設施處于良好的技術狀態。養護目標是實現路面平整、路肩整潔、邊坡穩定、排水暢通、構造物完好，保證農村公路安全、舒適、暢通。（二）養護分類與責任主體農村公路養護分為日常養護和養護工程?？h道的日常養護由縣交通運輸主管部門所屬的公路養護機構負責組織實施；鄉道、村道的日常養護由鄉（鎮）人民政府負責組織實施，村民委員會可以通過一事一議、自愿捐資等方式籌集資金，組織村民參與村道的日常養護。縣道、鄉道、村道的養護工程由縣交通運輸主管部門按照有關規定組織實施。（三）養護資金農村公路養護資金應當按照國家和地方有關規定籌集和使用。其來源主要包括：上級財政補助的養護資金；縣、鄉（鎮）人民政府財政預算安排的養護資金；通過其他合法方式籌集的養護資金。農村公路養護資金應當專款專用，實行專項核算，接受財政、審計等部門的監督檢查。（四）養護作業管理農村公路養護作業單位和個人應當按照有關技術規范和操作規程進行養護作業，確保養護質量和安全。養護作業單位和個人應當設置明顯的作業標志，采取必要的安全防護措施，保障過往車輛和行人的安全。縣交通運輸主管部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對農村公路養護作業的監督檢查，定期對養護質量進行考核評價。五、路政管理（一）管理主體與職責縣交通運輸主管部門負責本行政區域內農村公路的路政管理工作，其所屬的公路路政管理機構具體實施路政管理。鄉（鎮）人民政府應當協助做好本行政區域內農村公路的路政管理工作。路政管理的主要職責包括：宣傳、貫徹執行公路路政管理的法律、法規和規章；保護農村公路路產，維護路權；實施路政巡查，依法查處破壞、損壞農村公路及其附屬設施等違法行為；控制農村公路兩側建筑控制區；管理農村公路施工秩序；參與農村公路工程交工、竣工驗收。（二）路產路權保護任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地及公路附屬設施。在農村公路上及公路用地范圍內禁止從事下列活動：擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品等；利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品；其他影響公路安全和暢通的行為。（三）建筑控制區管理農村公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米。在農村公路建筑控制區內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣交通運輸主管部門批準。新建、改建農村公路的建筑控制區范圍，應當自公路初步設計批準之日起30日內，由縣人民政府依法劃定并公告。（四）涉路施工管理在農村公路上增設或者改造平面交叉道口，建設單位應當向縣交通運輸主管部門提出申請，經批準后方可實施。跨越、穿越農村公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施，以及在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施的，應當事先經縣交通運輸主管部門同意；影響交通安全的，還須征得公安機關交通管理部門的同意。六、運營管理（一）運營服務目標建立健全農村公路運營服務體系，提高農村公路運營服務水平，實現農村客運、物流等運輸服務的安全、便捷、高效、經濟，促進城鄉一體化發展，滿足人民群眾日益增長的出行和物流需求。（二）客運管理縣交通運輸主管部門應當會同有關部門根據農村公路狀況和群眾出行需求，科學合理地規劃和調整農村客運線路和站點布局。鼓勵和引導農村客運實行公司化、公交化運營，提高農村客運的通達深度和服務質量。農村客運經營者應當遵守國家有關運輸安全、服務質量等方面的規定，為乘客提供安全、舒適、便捷的運輸服務。（三）物流管理加快農村物流基礎設施建設，整合農村物流資源，構建縣、鄉、村三級農村物流服務網絡。鼓勵和支持物流企業拓展農村物流業務，開展農村電商物流配送等服務，促進農村商品流通和經濟發展。農村物流企業應當加強物流運輸管理，確保貨物運輸安全、及時、準確。（四）運營安全管理縣交通運輸主管部門、鄉（鎮）人民政府和相關運營企業應當加強農村公路運營安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責任。加強對農村客運車輛、物流運輸車輛的安全監管，定期進行安全檢查和維護保養，確保車輛技術狀況良好。加強對駕駛員、從業人員的安全教育培訓，提高安全意識和業務技能。七、監督考核（一）監督機制縣人民政府應當建立健全農村公路建設、養護和管理工作的監督考核機制，對鄉（鎮）人民政府和相關部門的工作進行監督檢查和考核評價?？h交通運輸主管部門應當加強對農村公路建設、養護和管理工作的行業監督，定期對農村公路的建設質量、養護效果、路政管理等情況進行檢查和評估。鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內農村公路建設、養護和管理工作的日常監督檢查。（二）考核內容與方式考核內容主要包括農村公路建設任務完成情況、養護質量狀況、路政管理成效、運營服務水平、資金使用管理等方面?？己朔绞讲扇∪粘z查與定期考核相結合、現場檢查與資料審查