鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差異化管理辦法一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)行政體系的基層單位，是國(guó)家政策落實(shí)的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是連接政府與群眾的關(guān)鍵紐帶。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和基層治理現(xiàn)代化的加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著日益復(fù)雜的形勢(shì)和多樣化的任務(wù)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施差異化管理，以提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動(dòng)性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的整體效能。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和干部管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際制定。二、適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的全體在職干部，包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員等。三、差異化管理的基本原則（一）實(shí)事求是原則充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，以及不同崗位的工作性質(zhì)、職責(zé)要求和任務(wù)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。（二）激勵(lì)導(dǎo)向原則以激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)差異化的管理措施，為干部提供明確的工作目標(biāo)和發(fā)展方向，激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)干部在各自崗位上積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)。（三）公平公正原則在差異化管理過(guò)程中，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保管理標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果客觀真實(shí)、準(zhǔn)確合理，讓干部信服，維護(hù)干部的合法權(quán)益。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和工作任務(wù)的調(diào)整，適時(shí)對(duì)差異化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使管理辦法始終適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際需要。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類與崗位分級(jí)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同的類別。例如，可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一般位于城市周邊或交通要道附近，工業(yè)、服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較高，人口密集，城鎮(zhèn)化水平較高。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)與管理、社會(huì)治理創(chuàng)新等。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)：具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。其工作重點(diǎn)在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果）、生態(tài)保護(hù)、改善民生等。（二）崗位分級(jí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)、工作難度、責(zé)任大小等因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位進(jìn)行分級(jí)。一般可以分為領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和基層崗位三個(gè)級(jí)別。1.領(lǐng)導(dǎo)崗位：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，承擔(dān)重大決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.中層崗位：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的負(fù)責(zé)人，如黨政辦公室主任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任、社會(huì)事務(wù)辦公室主任等，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)，管理本部門的干部職工，協(xié)調(diào)本部門與其他部門之間的工作關(guān)系。3.基層崗位：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的普通干部和事業(yè)單位的工作人員，直接面向群眾開展工作，如駐村干部、民政助理員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等，主要負(fù)責(zé)具體工作任務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行。五、差異化的干部選拔任用（一）選拔任用標(biāo)準(zhǔn)差異化根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和崗位級(jí)別的特點(diǎn)，制定差異化的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。1.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重選拔具有豐富的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和城市建設(shè)管理能力的干部；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，則更強(qiáng)調(diào)干部的群眾工作能力、扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。2.中層崗位的選拔任用，要根據(jù)崗位的具體職責(zé)和要求，突出專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任應(yīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力，社會(huì)事務(wù)辦公室主任應(yīng)熟悉民政、社保等相關(guān)政策和業(yè)務(wù)。3.基層崗位的干部選拔，注重干部的吃苦精神、服務(wù)意識(shí)和實(shí)際操作能力，優(yōu)先選拔熟悉農(nóng)村工作、與群眾關(guān)系密切的干部。（二）選拔任用方式多樣化除了傳統(tǒng)的組織選拔任用方式外，還可以根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和崗位的特點(diǎn)，采用公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉等多樣化的選拔任用方式。1.對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，可以通過(guò)公開選拔的方式，面向社會(huì)招聘具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人才。2.在中層崗位的選拔中，可以推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，讓干部通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)展示自己的能力和才華，激發(fā)干部的工作積極性。3.為了培養(yǎng)干部的綜合能力和適應(yīng)不同工作環(huán)境的能力，可以有計(jì)劃地安排干部到不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。六、差異化的教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容差異化根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類和崗位分級(jí)的不同，設(shè)計(jì)差異化的教育培訓(xùn)內(nèi)容。1.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，重點(diǎn)開展城市規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代管理理念等方面的培訓(xùn)，以提升他們的城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的知識(shí)和技能，幫助他們更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部培訓(xùn)，主要圍繞脫貧攻堅(jiān)（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果）、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)治理等內(nèi)容展開，提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力。4.領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部培訓(xùn)，注重領(lǐng)導(dǎo)力提升、戰(zhàn)略思維培養(yǎng)和宏觀決策能力的訓(xùn)練；中層崗位的干部培訓(xùn)，突出業(yè)務(wù)知識(shí)更新和團(tuán)隊(duì)管理能力的培養(yǎng)；基層崗位的干部培訓(xùn)，則以提高服務(wù)群眾的能力和實(shí)際操作技能為重點(diǎn)。（二）培訓(xùn)方式多樣化采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、案例分析等多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，提高培訓(xùn)的效果。1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解相關(guān)知識(shí)和政策。2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)，為干部提供便捷的學(xué)習(xí)渠道，讓干部可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求自主學(xué)習(xí)。3.組織干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬干部的視野。4.通過(guò)案例分析的方式，引導(dǎo)干部分析和解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，提高干部的實(shí)踐能力。七、差異化的考核評(píng)價(jià)（一）考核指標(biāo)差異化根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類和崗位分級(jí)，設(shè)置差異化的考核指標(biāo)體系。1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長(zhǎng)情況和質(zhì)量效益；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則側(cè)重于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的考核。2.社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：包括教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平的提升，社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)等社會(huì)治理指標(biāo)。不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，確定相應(yīng)的考核重點(diǎn)。3.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重考核節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量改善、城市綠化等方面的指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則突出生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治等內(nèi)容。4.崗位履職指標(biāo)：針對(duì)不同崗位級(jí)別，制定具體的崗位履職考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)崗位主要考核決策能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和工作業(yè)績(jī)等；中層崗位考核組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)工作完成情況和團(tuán)隊(duì)管理效果；基層崗位考核工作任務(wù)的完成質(zhì)量、服務(wù)群眾的滿意度等。（二）考核方式多樣化綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核等多種考核方式，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)。1.平時(shí)考核：通過(guò)日常工作檢查、考勤記錄、工作臺(tái)賬等方式，對(duì)干部的工作態(tài)度、工作進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤考核。平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核和干部任用的重要參考。2.年度考核：每年年底對(duì)干部進(jìn)行全面考核，采取個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.專項(xiàng)考核：針對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)或重大項(xiàng)目，開展專項(xiàng)考核。例如，在脫貧攻堅(jiān)期間，對(duì)參與脫貧工作的干部進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核脫貧目標(biāo)完成情況、扶貧措施落實(shí)效果等。（三）考核結(jié)果運(yùn)用將考核結(jié)果與干部的薪酬待遇、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。1.對(duì)于考核優(yōu)秀的干部，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)，并在教育培訓(xùn)、掛職鍛煉等方面提供更多機(jī)會(huì)。2.對(duì)考核不稱職的干部，進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整崗位或降職處理，督促其改進(jìn)工作。八、差異化的薪酬待遇（一）基本工資與津補(bǔ)貼差異化根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和崗位分級(jí)，合理確定干部的基本工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，由于工作壓力大、生活成本高，可以適當(dāng)提高基本工資和津補(bǔ)貼水平；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，為了鼓勵(lì)他們?cè)鶎印⒎?wù)群眾，可以給予一定的基層工作補(bǔ)貼。2.領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部薪酬待遇應(yīng)高于中層崗位和基層崗位，以體現(xiàn)其責(zé)任和貢獻(xiàn)的差異。同時(shí)，根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度和工作難度，設(shè)置相應(yīng)的崗位津貼。（二）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)差異化建立與考核結(jié)果掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)干部的考核成績(jī)發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金。1.對(duì)考核優(yōu)秀的干部，給予較高的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核合格的干部，發(fā)放基本績(jī)效獎(jiǎng)金；對(duì)考核不稱職的干部，扣減或取消績(jī)效獎(jiǎng)金。2.不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和崗位級(jí)別的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)可以有所不同，以體現(xiàn)差異化激勵(lì)。九、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差異化管理的監(jiān)督機(jī)制，確保管理辦法的嚴(yán)格執(zhí)行。1.成立由組織、紀(jì)檢、財(cái)政等部門組成的監(jiān)督小組，定期對(duì)差異化管理辦法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受干部群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。3.加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象。（二）保障措施1.組織保障：成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差異