上海市建設工程管理辦法?一、引言在上海市蓬勃發展的城市建設進程中，建設工程作為城市發展的重要支撐，其管理的科學性、規范性和有效性至關重要。隨著城市規模的不斷擴大和建設項目的日益增多，為了確保建設工程的質量、安全和進度，保障各方的合法權益，依據國家相關法律法規和上海市的實際情況，特制定本建設工程管理辦法。本辦法適用于上海市行政區域內各類建設工程的新建、改建、擴建等活動，旨在為建設工程的全生命周期管理提供明確的指導和規范。二、管理目標與原則（一）管理目標1.確保建設工程符合國家和上海市的相關法律法規、技術標準和規范要求，保障工程質量達到優良水平，減少質量事故的發生。2.強化建設工程的安全管理，有效預防和控制安全事故，保障施工人員的生命安全和身體健康，維護社會穩定。3.合理安排建設工程的進度，確保項目按時交付使用，提高投資效益，促進城市建設的有序推進。4.規范建設工程市場秩序，保護建設工程各方主體的合法權益，營造公平、公正、公開的市場環境。（二）管理原則1.依法管理原則：嚴格依據國家和上海市的法律法規進行建設工程管理，確保管理行為的合法性和權威性。2.質量第一原則：始終將工程質量放在首位，加強質量監督和管理，確保建設工程滿足使用功能和安全要求。3.安全至上原則：牢固樹立安全意識，建立健全安全管理體系，加強安全教育和培訓，落實安全責任，確保施工安全。4.科學管理原則：運用先進的管理理念、方法和技術，提高建設工程管理的科學性和有效性，實現資源的優化配置。5.公開透明原則：加強建設工程信息公開，保障社會公眾的知情權和監督權，促進建設工程市場的健康發展。三、管理主體與職責（一）建設行政管理部門上海市建設行政管理部門是本市建設工程管理的主管部門，負責全市建設工程的統一監督管理。其主要職責包括：1.貫徹執行國家和本市有關建設工程管理的法律法規和政策，制定本市建設工程管理的規章制度和技術標準。2.負責建設工程施工許可、竣工驗收備案等行政審批工作，對建設工程的報建、招投標、質量、安全等進行監督管理。3.組織開展建設工程質量和安全檢查，查處建設工程中的違法違規行為，對建設工程質量和安全事故進行調查處理。4.指導和監督建設工程行業協會的工作，促進建設工程行業的健康發展。5.負責建設工程從業人員的資格管理和繼續教育工作，提高從業人員的素質和業務水平。（二）建設單位建設單位是建設工程的投資主體和組織者，對建設工程的質量、安全、進度和投資負責。其主要職責包括：1.依法辦理建設工程的各項審批手續，取得施工許可證后方可開工建設。2.選擇具有相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，并簽訂書面合同，明確各方的權利和義務。3.向勘察、設計、施工、監理等單位提供真實、準確、完整的建設工程相關資料，保證工程建設的順利進行。4.按照合同約定及時支付工程價款，不得拖欠工程款。5.組織工程竣工驗收，確保建設工程符合國家和本市的相關標準和規范要求，并及時辦理竣工驗收備案手續。（三）勘察、設計單位勘察、設計單位應當按照國家和本市的相關標準和規范進行勘察、設計工作，對勘察、設計文件的質量負責。其主要職責包括：1.依法取得相應的資質證書，在資質等級許可的范圍內從事勘察、設計活動。2.按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計文件的質量和深度符合要求。3.向建設單位和施工單位進行技術交底，及時解決施工中出現的勘察、設計問題。4.參與建設工程質量事故的分析和處理，對因勘察、設計原因造成的質量事故承擔相應的責任。（四）施工單位施工單位是建設工程的具體實施者，對建設工程的施工質量和安全負責。其主要職責包括：1.依法取得相應的資質證書，在資質等級許可的范圍內從事建設工程施工活動。2.建立健全質量管理體系和安全管理體系，制定質量和安全管理制度，落實質量和安全責任。3.按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。4.對建筑材料、構配件和設備進行檢驗和檢測，確保其質量符合要求。5.加強施工現場的安全管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，保障施工人員的生命安全和身體健康。6.按照合同約定的工期完成建設工程施工任務，不得擅自拖延工期。（五）監理單位監理單位受建設單位委托，對建設工程的質量、安全、進度和投資進行監督管理。其主要職責包括：1.依法取得相應的資質證書，在資質等級許可的范圍內從事建設工程監理活動。2.按照監理合同的約定，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，對建設工程進行全過程監理。3.審查施工單位提交的施工組織設計、施工方案和專項施工方案，監督施工單位按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工。4.對建筑材料、構配件和設備進行平行檢驗和見證取樣，對隱蔽工程進行驗收，對分項、分部工程進行質量評定。5.加強施工現場的安全監督管理，檢查施工單位的安全管理制度和安全措施落實情況，及時發現和消除安全隱患。6.定期向建設單位報告建設工程的質量、安全、進度和投資情況，協調建設單位與施工單位之間的關系。四、建設工程前期管理（一）項目立項與規劃1.建設單位應當根據城市發展規劃和自身發展需求，編制建設工程項目建議書和可行性研究報告，報相關部門審批。2.項目立項后，建設單位應當向規劃部門申請辦理建設工程規劃許可證，確定建設工程的用地范圍、建設規模、建筑高度等規劃指標。（二）勘察與設計1.建設單位應當委托具有相應資質的勘察單位進行工程勘察，獲取建設工程所在地的地質、水文等資料。2.勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，及時向建設單位提交勘察報告。3.建設單位應當委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，設計單位應當根據勘察報告和規劃要求進行設計，編制設計文件。4.設計文件應當符合國家和本市的相關標準和規范要求，滿足建設工程的使用功能和安全要求。建設單位應當組織相關部門和專家對設計文件進行審查，確保設計文件的質量。（三）招投標管理1.建設工程的勘察、設計、施工、監理等項目，達到國家和本市規定的規模標準的，應當進行招標。2.建設單位應當依法設立招標組織或者委托具有相應資質的招標代理機構進行招標活動。3.招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。招標公告、招標文件應當明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件。4.投標人應當具備承擔招標項目的能力和相應的資質條件，按照招標文件的要求編制投標文件，按時參加投標。5.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。建設單位應當根據評標委員會的推薦意見確定中標人，并與中標人簽訂書面合同。五、建設工程施工管理（一）施工許可1.建設單位在開工前，應當向建設行政管理部門申請領取施工許可證。申請施工許可證應當具備下列條件：（1）已經辦理該建設工程用地批準手續；（2）在城市規劃區的建設工程，已經取得建設工程規劃許可證；（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（4）已經確定施工企業；（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查；（6）有保證工程質量和安全的具體措施；（7）按照規定應該委托監理的工程已委托監理；（8）建設資金已經落實；（9）法律、行政法規規定的其他條件。2.建設行政管理部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證；對不符合條件的申請，應當書面通知建設單位并說明理由。（二）施工過程管理1.施工單位應當按照施工組織設計和施工方案進行施工，嚴格遵守工程建設強制性標準和施工操作規程。2.施工單位應當建立健全質量檢驗制度，對施工過程中的每一道工序進行質量檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得進入下一道工序施工。3.施工單位應當加強施工現場的安全管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，保障施工人員的生命安全和身體健康。4.監理單位應當加強對施工過程的監督管理，對施工單位的施工質量和安全措施進行檢查和驗收，及時發現和糾正施工中的問題。5.建設單位應當定期檢查施工進度和工程質量，協調施工單位與監理單位之間的關系，及時解決施工中出現的問題。（三）工程變更管理1.在建設工程施工過程中，如因設計變更、工程條件變化等原因需要對工程進行變更的，建設單位應當組織設計單位、施工單位和監理單位進行論證，經各方同意后，辦理工程變更手續。2.工程變更應當符合國家和本市的相關標準和規范要求，不得降低工程質量和安全標準。3.工程變更涉及工程價款調整的，建設單位和施工單位應當按照合同約定進行調整。六、建設工程質量管理（一）質量責任體系1.建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位應當建立健全質量責任制度，明確各自在建設工程質量中的責任和義務。2.建設工程實行質量終身責任制，建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、項目負責人等應當對建設工程質量終身負責。（二）質量控制措施1.建設單位應當加強對建設工程質量的管理，組織相關單位進行質量檢查和驗收，確保建設工程質量符合國家和本市的相關標準和規范要求。2.勘察、設計單位應當加強對勘察、設計文件的質量控制，確保勘察、設計文件的準確性和完整性。3.施工單位應當加強對施工過程的質量控制，嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，對建筑材料、構配件和設備進行檢驗和檢測，確保工程質量。4.監理單位應當加強對建設工程質量的監督管理，對施工單位的施工質量進行檢查和驗收，對發現的質量問題及時要求施工單位整改。（三）質量檢測與驗收1.建設工程應當按照國家和本市的相關標準和規范要求進行質量檢測。質量檢測機構應當具備相應的資質條件，嚴格按照檢測標準和方法進行檢測，確保檢測結果的真實性和準確性。2.建設工程完工后，施工單位應當自行組織質量檢查，合格后向建設單位提交工程竣工報告。建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。3.建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；（2）有完整的技術檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、構配件和設備的進場試驗報告；（4）有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。4.建設工程經驗收合格的，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。七、建設工程安全管理（一）安全責任體系1.建設單位、施工單位和監理單位應當建立健全安全生產責任制度，明確各自在建設工程安全生產中的責任和義務。2.施工單位是建設工程安全生產的責任主體，應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對施工現場的安全生產進行全面管理。（二）安全措施與保障1.施工單位應當制定安全生產規章制度和操作規程，對施工人員進行安全教育和培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應當按照國家和本市的相關標準和規范要求，在施工現場設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，如設置防護欄桿、安全網等。3.施工單位應當對施工現場的機械設備、臨時用電、腳手架等進行定期檢查和維護，確保其安全運行。4.建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。5.監理單位應當對施工單位的安全生產措施進行審查和監督，對發現的安全隱患及時要求施工單位整改。（三）安全事故處理1.建設工程發生安全事故后，施工單位應當立即采取措施組織搶救，保護事故現場，并及時向建設行政管理部門和有關部門報告。2.建設行政管理部門和有關部門接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場，組織救援和調查處理。3.安全事故的調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見。八、建設工程竣工驗收與備案（一）竣工驗收1.建設工程完工后，施工單位應當自行組織質量檢查，合格后向建設單位提交工程竣工報告。2.建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應當按照國家和本市的相關標準和規范要求進行，重點檢查工程質量、工程資料、工程使用功能等方面的情況。3.建設工程經驗收合格的，建設單位應當及時組織各方簽署竣工驗收報告。（二）備案管理1.建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政管理部門備案。2.建設行政管理部門應當對建設單位報送的備案材料進行審查，對符合要求的，予以備案；對不符合要求的，應當責令建設單位限期整改。九、建設工程檔案管理（一）檔案收集與